1、1五政办发 201831号五常市人民政府办公室关于印 发落实“法治建设年”工作任务实施方案的通知各乡（镇）人民政府，市政府各部门：经市政府同意，现将落实“法治建设年” 工作任务实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。五常市人民政府办公室2018年 7月 19日2落实“法治建设年”工作任务实施方案为深入贯彻落实全面依法治国基本方略，加快推进法治五常建设，推进依法行政，建设法治政府，按照省委2018 年全省“法治建设 年” 活动方案 、黑龙江省人民政府 办公厅关于印发落实“ 法治建设年” 工作任 务实施方案的通知 和哈尔滨市有关工作部署，制定本实施方案。一、指导思想全面落实省和哈尔滨市“法治建设年”
2、各 项工作任务，坚持问题导向，聚焦推进依法行政、建设法治政府存在的突出问题，重点解决决策事项于法无据，新官不理旧账，政府部门法律顾问流于形式、顾而不问，行政执法行为不严格、不规范、不公正、不文明，执法流程不规范，特别是多头执法、多层执法，滥用行政执法裁量权，随意解释、适用法律法规等突出问题，切实维护各类社会主体合法权益，营造公正、透明、可预期的法治环境，为五常经济社会发展提供坚强有力的法治保障。二、任务、措施、分工和完成时限（一）严格落实重大决策合法性审查制度。健全并落实行政机关内部重大决策合法性审查机制，政府重大决策事项应当在提交讨论前由政府法制机构进行合法性审查，部门重大决策事项应当在提交
3、讨论前交由部门法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交3讨论。要求：各乡（镇）政府和市直各部门按时报送相关工作情况及数据（数据填报见附件）。责任主体：市政府法制办、市政府办公室等市直各有关部门和各乡（镇）政府按职责分工分别负责。完成时限：持续推进。（二）实质性推进落实政府法律顾问和公职律师制度。.健全完善法律顾问制度、建立公职律师日常管理制度。要求：各乡（镇）政府和市直各部门按时报送相关工作情况及数据（数据填报见附件、附件）。责任主体：市政府法制办、市司法局等市直各有关部门和各乡（镇）政府按职责分工分别负责。完成时限：2018 年月底前。.建立充实法律顾问、公职律师队
4、伍。要求：各乡（镇）政府和市直各部门按时报送相关工作情况及数据（数据填报见附件、附件）。责任主体：市政府法制办、市司法局等市直各有关部门和各乡（镇）政府按职责分工分别负责。完成时限：2018 年月底前。.切实发挥法律顾问、公职律师作用，为依法决策提供服务。要求：各乡（镇）政府和市直各部门按时报送相关工作情况及4数据（数据填报见附件、附件）。责任主体：市政府法制办、市司法局等市直各有关部门和各乡（镇）政府按职责分工分别负责。完成时限：持续推进。.按照上级部署，对推行法律顾问制度改革情况进行自查。要求：2018 年 6月底前，各乡（镇）、市直各部门将本单位法律顾问制度改革情况全面自查，形成书面自查
5、报告报市政府法制办。责任主体：市政府法制办、市直各有关部门和各乡（镇）政府按职责分工分别负责。5.加强公职律师的行业管理。要求：2018 年月前，各律师协会重新组建公职律师与公司律师工作委员会，开展对公职律师的业务交流指导、权益维护和行业自律工作。2018 年 11月 15日前，市司法局负责报送 2018年 3月 1日至 10月底相关工作情况及数据。已设立公职律师的单位和部门要为公职律师加入律师协会、参与律师协会活动、履行会员义务提供支持和保障。责任主体：市司法局、各律师协会、已设立公职律师的相关单位和部门。完成时限：持续推进。（三）强化诚信建设，新官必须理旧账。.各乡（镇）、各部门认真组织梳
6、理没有对市场主体履行的承5诺，摸清底数。要求：各乡（镇）政府和市直各部门按时报送相关工作情况及数据（数据填报见附件）。责任主体：市直各有关部门和各乡（镇）政府按职责分工分别负责。.认真分析未履行承诺原因，研究分类解决。对合法的，必须认真履行；对不合法的，必须依法处理，妥善解决。要求：各乡（镇）政府和市直各部门按时报送相关工作情况及数据（数据填报见附件）。责任主体：市直各有关部门和各乡（镇）政府按职责分工分别负责。（四）坚持法定职责必须为、法无授权不可为，及时调整、完善权力清单、责任清单。按照黑龙江省权责清单管理办法有关规定，及时更新调整权力清单、责任清单和中介服务清单。要求：编办报送相关工作情
7、况及数据。责任主体：编办牵头，市直各有关部门和各乡（镇）政府按职责分工负责。完成时限：动态调整，持续推进。（五）健全完善依法行政规范体系。制定行政执法程序、规范行政裁量权、行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等规定办法。6责任主体：市政府法制办。完成时限：2018 年底前完成起草。（六）加强执法人员培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严禁执法辅助人员、聘用人员等无执法资格人员单独执法。.开展行政执法人员业务培训，提高执法能力水平，加强职业道德教育，切实提高行政执法人员的素质。要求：各乡（镇）政府和市直各部门按时报送相关工作情况及数据（数据填报见附件）。责任主体：
8、市直各有关部门和乡（镇）政府按职责分工分别负责。完成时限：2018 年 10底前。.全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真落实黑龙江省行政执法证件管理办法，加强资格管理，未取得行政执法资格和证件的，不得从事行政执法活动。要求：各乡（镇）政府和市直各部门按时报送相关工作情况及数据（数据填报见附件）。责任主体：市直各有关部门和乡（镇）政府按职责分工分别负责。完成时限：2018 年 10月底前。.加强执法辅助人员管理，各乡（镇）、各部门要制定管理规定，明确执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义7务、聘用条件和程序。要加强对执法辅助人员教育和培训，及时清理不合格的执法辅助人员。执法
9、辅助人员不得单独从事执法活动。要求：各乡（镇）政府和市直各部门按时报送相关工作情况及数据（数据填报见附件）。责任主体：市直各有关部门和乡（镇）政府按职责分工分别负责。完成时限：2018 年 10月底前。（七）全面实施“双随机一公开 ”。加强事中事后 监管，提高监管的有效性。.进一步修改完善“ 双随机一公开”制度。执法检查单位要认真总结执法检查的经验和存在问题，结合执法检查实际，对本单位制定的“ 双随机一公开 ”制度存在的问题进 行研究和梳理，修改和完善相关制度，不断增强针对性和操作性。要求：市直各有关部门按时报送相关工作情况及数据（数据填报见附件）。责任主体：市直各有关部门按职责分工分别负责。
10、完成时限：2018 年 10月底前。.建立动态调整“两 库”机制。执法人员发生变动的，要及时调整执法人员名录库；市场主体发生变化的，要及时调整市场主体名录库。要求：市直各有关部门按时报送相关工作情况及数据（数据8填报见附件）。责任主体：市直各有关部门按职责分工分别负责。完成时限：持续推进。.全面实行“双随机一公开 ”监管方式。要求：市直各有关部门按时报送相关工作情况及数据（数据填报见附件）。责任主体：市直各有关部门按职责分工分别负责。完成时限：持续推进。.强化执法检查信息公开。行政执法单位要按照黑龙江省人民政府办公厅关于强化事中事后监管深入推行“双随机一公开”工作的通知（黑政办规2017 10
11、号）等文件要求，将公开抽 查信息作为政务信息公开的重要内容，主动将抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查程序和抽查结果进行全流程公开（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外），接受社会监督。要求：市直各有关部门按时报送相关工作情况及数据（数据填报见附件）。责任主体：市直各有关部门按职责分工分别负责。完成时限：持续推进。.合理确定检查比例和频次，既防止检查过多和执法扰民，又保证必要的抽查覆盖面，确保监管效果。对同一事项涉及多个部门的和多个事项涉及多个部门的要推行多部门联合检查。要求：市直各有关部门按时报送相关工作情况及数据（数据9填报见附件）。责任主体：市政府法制办、编办牵头，市直各有关部门配合
12、。完成时限：持续推进。（八）切实履行法定职责，严格规范公正文明执法。.坚持执法必严、违法必纠的原则，严肃认真履行法定职责，对违法当事人依法惩处，坚决杜绝不作为、慢作为。要求：各乡（镇）政府和市直各部门按时报送相关工作情况。责任主体：市直各有关部门和乡（镇）政府按职责分工分别负责。完成时限：持续推进。.加强重点领域监管。围绕事关人民群众身体健康和生命安全的食品药品、道路交通、煤炭、建筑、消防、化工、人员密集场所等安全和环境保护、旅游市场等重点领域，加大监管力度。要求：市直各有关部门按时报送相关工作情况及数据（数据填报见附件）。责任主体：市市场监管局、公安局（含交警大队、消防大队）、交通运输局、工
13、信局、安全监管局、环保局、旅游局、发改局、人防办等有关部门分工负责。完成时限：持续推进。.坚持程序与实体并重原则，严格规范执法程序，按照法定程序开展执法活动，坚决杜绝违反法定程序随意执法。要求：各乡（镇）政府和市直各有关部门按时报送工作情况。10责任主体：市直各有关部门和乡（镇）政府按职责分工分别负责。完成时限：持续推进。.坚持法律面前人人平等原则，平等对待当事人，坚决杜绝因人而异的选择性执法。要求：各乡（镇）政府和市直各有关部门按时报送工作情况。责任主体：市直各有关部门和乡（镇）政府按职责分工分别负责。完成时限：持续推进。.合理行使行政执法自由裁量权，避免畸轻畸重、执法不公。要求：各乡（镇）政府和市直各有关部门按时报送工作情况。责任主体：市直各有关部门和乡（镇）政府按职责分工分别负责。完成时限：持续推进。.坚持以人为本原则，执法言行文明，举止规范，服务热情，以法明理，坚决杜绝简单粗暴、野蛮执法。要求：各乡（镇）政府和市直各有关部门按时报送工作情况。责任主体：市直各有关部门和乡（镇）政府按职责分工分别负责。完成时限：持续推进。（九）认真办理行政复议案件，切实维护当事人合法权益。
