1、顺德区林业生态红线划定成果报告（征求意见稿）顺 德 区 人 民 政 府二一五年十一月目录一、工作背景 .1二、基本情况 .2（一）自然概况 .2（二）社会经济概况 .4（三）林业概况 .5三、工作依据 .6四、工作原则 .6（一）坚持生态优先原则 .6（二）坚持保护为本原则 .7（三）坚持实事求原则 .7（四）坚持广泛参与原则 .7五、目标任务 .7（一）森林红线 .8（二）林地红线 .8（三）湿地红线 .8（四）物种红线 .8六、工作流程 .8（一）前期准备阶段。 .8（二）区划调查阶段。 .9（三）数据建库阶段。 .9（四）成果编制阶段。 .9七、工作方法 .9八、工作成果 .11（一）红
2、线类型 .11（二）保护区域等级 .11九、管控措施 .13（一）级保护区域 .13（二）级保护区域 .14（三）级保护区域 .14I（四）级保护区域 .14十、保障措施 .15（一）加强组织领导，落实工作机制 .15（二）把握时间节点，积极稳妥推进 .15（三）加大公共财政投入，落实工作经费 .15（四）明晰责任，建立严格的生态保护责任终身追究制 .15附表:1顺德区森林红线划定面积统计表；2顺德区林地红线划定面积统计表；3顺德区湿地红线划定面积统计表；4顺德区物种红线划定面积统计表；5顺德区森林林地、湿地红线划定保护等级面积统计表；6顺德区湿地红线划定按保护分类面积统计表；7顺德区林地红线
3、划定按地类面积统计表；8顺德区生态公益林按事权等级面积统计表；附图：1顺德区森林红线分布图；2顺德区林地红线分布图；3顺德区湿地红线分布图；4顺德区物种红线分布图；5顺德区林业生态红线保护区域等级分布图；6顺德区生态公益林分布图；附件:1 广东省人民政府办公厅关于印发广东省林业生态红线划定工作方案的通知（粤府办201444 号）；2 广东省林业厅关于转发广东省林业生态红线划定工作方案的通知（粤林2014106 号）；3本区有关林业生态红线划定工作的文件资料。0一、工作背景党的十八大对建设生态文明作出了全面部署，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全
4、过程。生态文明建设，开辟了人类文明建设的新境界，开启了中华民族永续发展的新征程。习近平总书记指出，要牢固树立生态红线的观念，在生态环境保护问题上，不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。划定生态红线的意义就在于要把需要保护的生态空间、物种严格保护起来，这是构建我国生态安全战略格局的底线，也是维护代际公平、留给子孙后代的最大、最珍贵遗产。生态红线是我国继“18 亿亩耕地红线”后，另一条被提升到国家层面的“安全线” ，体现了党和国家加强自然生态系统保护的坚定意志和决心。生态红线就是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线。生态红线具有不可替代性和无法复制性，很难实现
5、占补平衡，一旦失去，难以拯救。为认真贯彻落实党的十八大精神，国家林业局于 2013 年 9 月组织编制了推进生态文明建设规划纲要（20132020 年） ，首次划定了林地和森林、湿地、沙区植被、物种 4 条国家林业生态红线。2013 年 8 月广东省委省政府为全面推进新一轮绿化广东大行动，实施绿色发展战略，提升生态文明建设水平，促进广东经济社会持续健康发展，结合我省实际，做出了关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决策部署，通过划定林业生态红线，统筹林地保护利用规划、湿地保护工程规划和自然保护区、自然保护小区、森林公园、1生态公益林建设规划，构建生态基础稳固、生态内涵丰富、生态容量逐步提升的林业生
6、态体系，充分发挥林业在维护生态平衡、维持生物多样性、提高生态承载力中的决定性作用，为全省生态文明建设提供安全保障。2014 年 8 月，省政府办公厅印发了广东省林业生态红线划定工作方案 （粤府办201444 号） ，正式启动全省林业生态红线划定工作。根据省政府办公厅印发广东省林业生态红线划定工作方案（粤府办201444 号）文件精神，顺德区迅速开展全区林业生态红线划定工作：成立了顺德区林业生态红线划定工作领导小组；制定了顺德区林业生态红线划定工作方案 ；落实划定林业生态红线工作经费；完成了技术调查项目招投标，确定项目技术调查单位；收集了各职能部门有关基础资料，各项工作按计划有序开展。二、基本情
7、况（一）自然概况1地理位置顺德区是佛山市五个行政辖区之一。位于广东省的南部，珠江三角洲平原中部，由江河冲积而成的河口三角洲平原；广佛同城的西南边界、广佛肇经济圈的南部，是佛山市与广州市联系的重要核心区域之一。东连番禺，南界中山市，北接南海，西邻新会。距广州 32 公里、香港 127 公里、澳门 80 公里，地理位置优越。22地形地貌顺德大部分属于由江河冲积而成的河口三角洲平原，地势西北略高，海拔约 2 米，东南稍低，海拔 0.7 米，分布着一些零散的小山丘。顺德四周山岭环列，海拔最高的山为东南部大良顺峰山，其次为西部龙江镇的锦屏山。3气候条件顺德地处珠江三角洲腹地，绝大部分地区位于北回归线以南
8、，气候类型为南亚热带海洋性季风气候，温暖多雨，全年无霜期达350 天以上。年降水量在 1600mm 以上，少有冰雹，终年无雪。降水有明显的季节变化，主要集中在 49 月，约占全年降水量的 80%。4土壤条件顺德土壤绝大部分为冲积土壤，土地肥沃，适宜农作物生长。地带性土壤类型为水稻土、赤红壤；发育母岩主要有砂页岩、沉积岩等；土层较厚,透水性、通气性良好,富含各种有机物质，呈酸性。5交通区位在顺德一至二个小时可以抵达香港、澳门及广州。境内 105 国道贯穿南北，325 国道横跨东西；佛开高速和佛山一环穿境而过，太澳高速，珠二环、东新高速、广州城际轻轨等 4 条高速陆续贯通；拥有 100 万吨以上港
9、口码头 3 座，1000 吨以上泊位等级 26 个；七级以上干流航道 12 条共 180 公里。顺德是珠江西岸乃至珠三角重要的区域性交通枢纽之一。6水资源3顺德区水资源丰富。境内河流纵横，水网交织。主要水道有西江干流、平洲水道、眉焦河、南沙河等，河道通航里程有 880 公里。主要河流依地势从西北流向东南，河面宽度一般为 200300 米，水深 510 米。多数河流河床较深，利于通航、灌溉、养殖及发电。（二）社会经济概况1历史沿革顺德建区以前，是南海、新会两区的地方。明朝景泰三年(公元1452 年)设置顺德区，取“顺天之德”之意。顺德建区以后，明、清均属广州府，辛亥革命隶属粤海道。解放后，195
10、0 年 3 月 20 日，顺德区人民政府正式成立，隶属珠江行署。1958 年，顺德和番禺两区合并，改名番顺区，隶属佛山专区。1968 年，顺德区革命委员会成立，隶属佛山专区。1980 年，恢复顺德区人民政府，隶属佛山地区。1983 年 6 月，撤销佛山地区后，隶属佛山市。1992 年 4 月 30 日，顺德市人民政府正式成立。2003 年1 月 8 日，并入佛山市，成为佛山的市辖区。2行政区划全区辖 4 个街道（大良、容桂、伦教、勒流） 、6 个镇（陈村、北滘、龙江、杏坛、均安、乐从） 。3人口情况全区常住人口约 248 万人，旅居海外乡亲 50 多万人。4经济发展2014 年围绕“城市升级引
11、领转型发展，共建共享幸福顺德”战4略，把握城市升级、产业转型、民生事业、改革创新四大重点工作，同心协力，攻坚克难，推动经济社会持续健康发展，较好完成区十五届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值 2765 亿元，增长 8.6%；工业总产值 6440.4 亿元，增长 9.1%；全社会固定资产投资 550.4 亿元，增长 15.1%；社会消费品零售总额 826.3 亿元，增长 13.2%；外贸出口总值 206.4 亿美元，增长 10.5%；地方公共财政预算收入 173.9 亿元，增长 12.9%。（三）林业概况根据最新的森林资源二类调查数据，顺德区土地总面积80673.6 公顷，林业用地
12、总面积 1573.3 公顷，占土地总面积的 1.95%；非林业用地总面积 79100.3 公顷，占土地总面积的 98.05%。在林业用地中，有林地面积 1557.9 公顷，占林业用地总面积的99.02%；灌木林地面积 0.7 公顷，占林业用地总面积的 0.05%；未成林造林地面积 6.0 公顷，占林业用地总面积的 0.38%；其他宜林地 8.7 公顷，占林业用地总面积的 0.55%。在非林业用地中，森林面积 3869.62 公顷，占非林业用地总面积的 4.89%。顺德区森林覆盖率为 6.73%，林木绿化率为 14.04%。顺德区活立木总蓄积量 302295.1 立方米，其中乔木林蓄积量8688
13、2 立方米，散生木蓄积量 147.1 立方米，非林地中森林蓄积量35111 立方米，四旁树蓄积量 180155 立方米。5三、工作依据1 森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程 （LY/T 19542011） ；2 林地保护利用规划林地落界技术规程 （LY/T19552011） ；3 林地保护利用规划林地落界成果验收检查办法 （资地函20122 号） ；4 国家森林资源连续清查技术规定 （国家林业局，2004） ；5 森林资源规划设计调查主要技术规定 （GB/T 264242010） ；6 国家级公益林区划界定办法 （林资发 2009 214 号） ；7 全国湿地资源调查技术标准 ；8 广东省
14、生态公益林调整管理办法（试行） （粤林2009173号） ；9 广东省森林资源规划设计调查操作细则 （广东省林业厅，2014） ；10 广东省林业生态红线划定工作操作细则 （广东省林业厅，2014） 。四、工作原则（一）坚持生态优先原则将区域范围内具有珍稀濒危性、特有性、代表性及不可替代性6等特征，以及生态区位重要、生态功能显著和生态脆弱区或敏感区，对于人们生产生活与经济社会发展具有重要作用的林地、湿地划入重点保护红线范围。（二）坚持保护为本原则坚持实行生态保护优先的方针，牢牢把握“在保护中发展、在发展中保护”的要求，牢固树立“既要金山银山，也要绿水青山。绿水青山就是金山银山”的生态观，夯实生态基础，促进社会经济可持续发展，实现经济建设与环境保护相协调、人与自然相和谐。（三）坚持实事求原则划定林业生态红线应基于全区现有各类森林、湿地资源的空间分布现状，充分考虑各镇街社会经济发展和自然禀赋的实际情况，与受保护对象、经济水平和监管能力相适应，突出重点，确定目标，分类实施，确保划定的林业生态红线得到有效管控。（四）坚持广泛参与原则采取多种形式，广泛听取各镇街、各有关部门、专家和社会公众对生态红线保护目标、划定方案和实施措施等重点内容的意见和建议，确保林业生态红线划分具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。
