1、 本科毕业论文 （ 20 届） 网络监督：建构廉洁政府的有效途径 所在学院 专业班级 旅游管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 目 录 摘 要 . 1 Abstract. 1 前 言 . 2 一、 网络监督的相关内容 . 2 （一） 网络监督的概念 . 2 （二） 网络监督的范围 . 2 （三） 网络监督的方式 . 3 二、 网络监督对建构廉洁政府的积极影响 . 3 （一） 网络自身特点有 利于监督的有效性 . 3 （二） 网络监督有利于政府科学民主的决策 . 4 （三） 网络监督有利于积极推进政务公开 . 4 （四） 网络监督有利于调动网民参与积极性 . 5 三、 当前网络
2、监督在我国廉洁政府建设中存在的问 题 . 5 （一） 阻 塞网络民意导致舆论危机 . 6 （二） 网络管制滞后影响网络监督质量 . 6 （三） 网络监督不规范引发社会不稳定 . 6 （四） 负责主体不健全降低网络监督效率 . 7 四、 促进网络监督对建构廉洁政府的政策建议 . 7 （一） 提高政府应对能力，构造良好氛围 . 7 （二） 加强网络监管，提高网络监 督质量 . 8 （三） 完善信息公开，规范网络监督内容和流程 . 8 （四） 成立专项网络监察部门，提高网络监督效果 . 9 五、 结束语 . 9 参考文献 . 10 1 摘 要 随着互联网的发展，网络监督成为我国新兴的舆论监督形式，它
3、是公众借助网络形成舆论进行监督的一种行为，在社会生活中扮演 着重要的角色，并成为建构廉洁政府的有效途径。网络监督表现出多方面的积极效应，首先是自身特点有利于监督的有效性，再是网络监督有利于政府科学民主的决策，有利于积极推进政务公开，有利于调动网民参与积极性。但是，由于我国政府应对网络监督的能力较低，网络管制滞后影响网络监督质量，网络监督不规范引发社会不稳定，负责主体不健全降低网络监督效率等。因此，应该提高政府应对能力，构造良好氛围；加强网络监督，提高网络监督质量；完善信息公开，规范网络监督内容和流程；成立专项网络监察部门，提高网络监督效果。 关键词 网络监督；廉洁 政府；有效途径 Abstra
4、ct： With the development of the Internet, network supervision becomes Chinas emering forms of supervision of public opinion,Its a kind of behavior that people shape opinion supervision by network forming, it plays an important role in social life,and becomes effective ways of building a clean govern
5、ment. Network supervision shows various positive effect, first,their own characteristics make for the effectiveness of supervision,second, network supervision makes for government scientific and democratic decision-making, makes for actively promoting public affairs, makes for arousing netizens part
6、icipation enthusiasm. But, our country governments capacity of responsing network supervision is low, network control lag effects to the quality.of network supervise, network supervision and not regulate leads to social instability, responsible for the subject does not sound reduces network supervis
7、ion efficiency, etc. So, we should improve the government coping ability, tectonic good atmosphere; strengthen the network supervision, improve the quality of network supervision; perfect information openness, standardize the content and processes of network supervision; establish special network su
8、pervisory department, improve the effect of network supervision. Key wordsNetwork Supervision; A Clean Government; Effective Ways 2 前 言 政府在维护社会公正方面负有不可替代的责任。只有一个廉洁的政府才能履行好维护社会公正的责任，促进机会均等和保障公民自由权利。学者何增科指出：防治腐败建设廉洁政府是执政党和政府的重要责任。 1而廉洁的政府需要的是一支廉于自身、奉公守法、勤政为民的队伍。法律、政策无私为民，司法、执法公正无私，公共权力、公共资源都是合法无私地获取。而
9、这些，都离不开民众的 监督。但在我国，传统的监督方式因其自身的特点往往出现滥监、乱监、空监的现象，难以积极发挥应有的监督效力。继平面媒体、电视媒体和广播媒体之后出现的四号媒体 -网络，就像学者马静所说，给舆论监督带来新的外部表达形态和传播渠道，刚好弥补了现实表达渠道的不足。 2作为一种软性的社会监督，网络监督不仅为监督方式注入了新的活力，也成为了舆论监督的一匹“黑马”。其作为架设在政府和群众之间的桥梁，越来越显示出自己的力量，受到社会的关注和重视。网络监督正在成为推动“善政”的利器，其积极意义日益凸显。 一、 网络监督的相关内容 目 前，网络媒体作为百姓表达意愿的“集合地”、发表看法的“扬声器
10、”、行使监督的“保护伞”，日益发展成为引领舆论导向的“生力军”。 网络监督和传统监督方式相比，有着很多的不同，以下从网络监督的概念、范围和方式做些阐述。 （一） 网络监督的概念 学者赫曦滢对网络监督的概念作出了界定，认为网络监督指的是公民或者公民团体以互联网为载体，沟通政治意愿、制约政府行为，以期达到影响或者改变某一政府行为，实现公民政治权利的一种网络虚拟政治参与活动。 3从定义上分析，网络监督的形成因素主要有三点：一是以互联网为基础，二是参与政治活动，三 是大量网民的群体意见表达，四是通过一致的观点来影响政府的行为。从意义上分析，网络监督是舆论监督的新兴形式和重要组成部分，也是公民监督权的一
11、种实现形式，通过表达自己对政治的态度，从而约束政府的行为，是防止国家权力在运作过程中被异化的重要手段。 （二） 网络监督的范围 和传统的监督体制相比，网络监督在监督范围上有了更大的突破，主要表现在监督主体和监督客体两方面。首先，传统的监督主体只限于新闻媒体和监察机关等监督机构，而网络监督的参与主体从监督机构扩大到所有民众， 监督权回归公众。其次，传统的监督客体主要是针对国家机关各级 工作人员的施政活动，而网络监督 的客体从广义上说，既包括对国家机关各级公务人员施政活动的监督，国家机关各级工作人员（涉及公共事物和公众利益的组织和个人）的监督，也包括对党务、政务的公开，以及对违法犯罪活动、违法犯罪
12、人员的公开，特别是腐败行为的监督和披露、批评。同时还包括对各种不适应社会生产力发展要求的体制和机制的监督。网络 监督的对象级别限制被突破 ，范围被拓展， 使得社会生活的所有层面都可能成为民众网络监督的话题。 3 （三） 网络监督的方式 传统的监督方式只是简单地依靠传统的媒体编辑、记者的批评性报道，而网络监督是在这些基 础上又增加了各种专业人士的评论来稿，更多的是来自网民的意见，如新闻跟帖、网络论坛、聊天群等零散的意见，个人微博、博客等各媒体中完整发表出来的意见。在众多监督方式中，网络论坛最为重要。 它是网民讨论问题、发表意见、表达利益的新载体，网民和网民之间可以针对某一共同感兴趣的话题，在网络
13、论坛上进行自由的讨论，充分发表他们的见解。在这些话题中既包括了有关政府的决策，也包括某些公共事物管理。网络论坛因其访问量大，影响广，监督方便，而成为网民监督方式的最佳选择之一，这是传统监督方式无法比拟的。 二、 网络监督对建构廉洁政府的积极 影响 网络监督由于具有传统现实监督体制无可比拟的优势，对社会政治产生很重要的影响。网络监督的出现是政治参与多元化发展的必然要求，也是建立健全政治参与的调节机制。网络本身表现出的种种优势及网络监督在发展中体现出的价值已慢慢显现出它的力量，我国政府开始重视发挥网络监督的作用，接受网民的监督，建立起政府与网民的良性互动关系，以保证政治参与的健康发展，从而推进廉洁
14、政府的建设。 （一） 网络自身特点有利于监督的有效性 一是网络监督的平民化 。 在网络时代，网民具有平等的主体地位、平等的参政机会、平等的网络权力。对每一个网民来说， 在网络上，所有人的地位和权力都是一样的。现实生活中带有颜色的政治以及不平等的民主政治，在网络面前显得如此苍白无力。每个网民都可以通过网络赋予的表达机会，畅通无阻地表达自己对政策的态度。众多的利益表达在一个共同体的作用下汇聚为民意，形成舆论监督，从而左右着政府的决策和政策，达到政治参与的目的，为推动廉政建设贡献一份力量。在网络上，不论公民在现实社会中的地位如何，贫富差距有多悬殊，都可能在网络上被众多网民所认识、认同，甚至是拥戴。而
15、那些即使是曾经社会地位显赫的家族、政治家，倘若背离了人民的利益，也必将被冷落、被 抛弃。与此同时，网络监督的平等化还表现在网民与国家机关的平等上。在网络时代，媒体及舆论工具向个人转移，改变了国家机关和网民的关系。互联网络已不再由政府独立控制，相对而言自由度更高。正是在这个意义上，网络监督是公民实现政治权利和对权力监督的一种实现形式，是推进廉洁政府建设的重要推动力和有效监督渠道。 二是监督渠道的畅通性。网络作为公民权利表达的一种工具和手段，大大降低了公众参政议政的门槛，使得主体更加广泛。同时，网络不受时空、渠道的限制，为政府与民众之间的沟通赢得了大量的时间。政府在制定政策之前可以通过网络汇 集民
16、意、集中民智，在制定过程中征求广大民众的意见，公布之后也可以随时接受来自公众的监督。 特别是电子政务的推广，不仅优化办事流程，清楚办事过程、办事结果，还使政府机关的职权、信息、监督方式等均为公众所知 ,大大提高了办事效率，避免了暗箱操作和腐败滋生。 这样制定的决策才更加科学、民主、合理，也只有民主透明的政府，才能更好得走向廉洁政府。 4 三是网络监督的隐蔽性。网络的匿名特点使得在网络监督过程中会引来一些恶性参与，从而严重影响了监督的质量。但是，从监督者的角度出发，正是因为这种匿名性在一定程度上保障了监督者的人身安 全，让越来越多的网民通过网络畅所欲言。以前因为怕得罪、怕打击报复而不愿监督、回避
17、监督的现象现在通过网络得到了很好的调剂，只要网民心里有想法，随时都可以通过网络的监督途径对政府官员、政府机关和公共部门提出批评和建议，这在很大程度上扭转了目前监督不力、官员缺乏必要权力制约的局面，从而大大提高干部监督的效率。 （二） 网络监督有利于政府科学民主的决策 网络监督作为一种开放性的对话渠道，拉进了民众和政府的距离。政府开始重视网络民情，而网络民意的顺利传达，极大增强了政治信息的传导和反馈系统，日益影响政治决策和高层思考。 一是 推进决策民主化。通过网络形成定期的、制度化的良性互动，会让民众如实反映社会情况，表达民众意愿，也让政府能充分、及时了解民意，这样政府的有关决策就会变得更加合理
18、，更加贴近民众的心声。同时，网络监督起到“晴雨表”作用，有助于政府部门根据网民的呼声适时调整解决有关舆论焦点议题的进度。网络舆论形成的背后，往往蕴涵着复杂的社会动因，潜藏着期待解决的矛盾。因此，网络监督可以成为政府部门以及决策部门了解社会政治心态的重要渠道，有利于掌握和分析信息，及时建立社会预警机制。 二是增强民众民主意识。网络监督推动了政治社会化，增 强了网民的主人翁责任感。网民通过网络监督参与政治实践，亲身体验政治生活的意义，获取政治知识能力，大大提高了网民政治社会化的水平。同时在参与过程中，网民通过和同级、上级之间的沟通交流能不断激起政治参与的兴趣与热情，逐渐培养起政治参与意识和技能、政
19、治责任感和民主优越感。 （三） 网络监督有利于积极推进政务公开 机关政务活动不够透明，人民群众的热点问题和呼声得不到有效的解决和回应，群众缺乏参与权、知情权和监督权，又怎么能够对政府行为进行有效监督呢！电子政务、网上办公、财政预算公开等现代化办公手段不断得兴起，不断进化了政府 职能，还提高了行政效率。 一是网络监督促进政府职能转变。网络政治是指通过网络信息化形式，展开网上办公、讨论和反映等方式，将行政机关政务活动置于群众的监督之下。其中最重要的一点就是政务公开，即要求公职人员的职责公开、自身情况公开、受监督措施 (如电话、电子邮件地址等 )公开，在社会舆论和公众的监督之下，政府不断的改进网络政
20、治，友善地接受民众的督促，把握好方向，廉于自身，奉公守法。 二是网络监督提高政府行政效率。一个廉洁的政府，意味着对行政主体行为实行有效的规范，充分保证行政权力行使的公正性和公平性，有效制止行政主 体“寻租”。 4而网络监督刚好弥补了硬性的法律监督体系，从软性上对政府行为进行约束，从而提高政府行政行为的透明度和行政管理的效率。廉洁政府的成立需要一个良好的政府形象，而政府形象的提升，有赖于政府决策民主化、科学化；有赖于政府管理高效化；有赖于政府作风平民化。“没有政府的廉洁，就不会有政府的感召力和凝聚力；没有政府的廉洁，就不会有国家的长治久安；没有政府的廉洁，就不会有全社会的公平与公正 ” 。 5电
21、子政务实施的透明原则和高效办事，5 正是廉洁政府的取向。而网络监督的出现正是更好地推动了电子政务的实行，使其朝 向更健康的方向发展。 （四） 网络监督有利于调动网民参与积极性 网络的普及性扩大了监督的范围和影响面。网络监督所具有的方便快捷、安全隐蔽等特点，相对反腐败的其他渠道来说，更受广大群众的喜欢和信赖，这极大的调动了广大群众参与反腐倡廉的积极性。同时，网络监督的主体，也就是网民的广泛性，也拓展了监督的范围，使群众监督较传统监督方式而言，更具效力。尤其是，各级纪监机关日渐重视网络举报在反腐倡廉建设中的积极作用，在众多事件之后开始探索并逐渐完善网络举报法规制度建设，健全网络举报受理机制和保密措
22、施，完善线索运用和反馈制度，真正 为群众提供一条便捷、畅通的监督渠道，而这又更进一步调动了广大群众参与反腐倡廉的积极性。有关数据显示， 2010年上半年，广东省湛江市共收到网络举报 729 件，全市纪检监察月举报量约 120 件，占信访月总量比例约 20%。这也表明了网络信访、举报和投诉数量呈增长的态势，网民对网络监督寄予的希望越来越大。 6网络监督对广大群众反腐倡廉积极性的提升，极大地推动和促进了反腐倡廉建设。 此外，网络监督推动了网络选举。一个普遍的、自由的、公平的、竞争性的选举制度是廉洁政府的首要制度支柱。只有从选举制度上保证政府向人民负责并接 受人民监督，政府及其官员才会真正地成为社会
23、的公仆并全心全意地为人民服务。 而自由、公正的网络选举就很好地维护了公民的自愿选择权，能够让公民根据自己的意愿选择心中的政府代表。而且对选举事务有充分的知情权和监督权，从而有效阻挡贿选和收买的政治影响，排除选举过程中的一些不利因素，为推动社会发展提供了优秀的人才。而且电子投票还有一个优点就是以最大的方便得到更快的结果，更高的精度，节省了很多成本。但是，目前在我国，网络选举还没有得到普遍应用，也存在一定的困难。不过，相信随着网络技术和电子身份认证相关法律的健全，网络选举 将会在网路监督下得到更快，更广的发展。 7 三、 当前网络监督在我国廉洁政府建设中存在的问题 公众参与的政治，正在以互联网为平
24、台而崭露头角。无疑，这是积极的趋势，是中国现代化转型，走向廉洁政府极其重要的一环。但欢呼的同时也必须清醒地意识到，网络议政并不是万能的，网络监督并不都是积极的。虚拟空间终归无法取代现实空间，网络生活毕竟不能取代现实生活。网络监督、网络参政无论如何繁荣，毕竟限于虚拟世界，不能形成有组织的力量、制度化的力量。对于监督行为的规范缺少法律的支撑，对于监督的范围也缺乏明确的界定。这就注定了以网络为 平台的公众参与监督，往往会出现无序性、无理性、无管理性，无限制性等现象。仍然只是一盘散沙的参与，仍然缺乏有组织的力量去引导网络监督，有制度性地去监督政府，制约政府。 （一） 阻塞网络民意导致舆论危机 近年来，
25、随着互联网的快速发展，网络已成为公民生活的重要组成部分，也成为政府和网民之间互动的一种全新方式，官民沟通的重要工具和桥梁。网民可以通过网络表达自己的6 诉求，官员也开始通过网络倾听民众的呼声。但是，在这两者之间呈现出一定程度上的非良性发展态势。有一部分领导干部处理网络监督不当，面对网络民意无所作为、胡乱作为，主要表 现为：一是无语。在关键时刻沉默不语，对网络民意不屑一顾，不否认也不承认，更为严重的是想方设法封锁消息，隐瞒真相；二是乱语。在面对来自社会各界的网络监督时，有些政府部门出于各种原因，不顾事实真相一味进行辟谣，打压监督。以至于出现说法前后矛盾，不能自圆其说的情况，大大降低了民众对政府的
26、信任度；三是妄语。有些领导干部有着很深的官本位思想，对网络上的各种负面消息和批评不能接受，更不会主动检讨自己的不足，便会大发雷霆，进行语言冷暴力，采取各种过激的措施，来压制各种对自身不利的网络民意和监督。 （二） 网络管制滞后影响网络监督 质量 网络的直接性、开放性以及对监督者监督的不及时性， 使得网络政治参与表现出一定程度的失控性 。因为网络给个人提供了完全表达自身利益的机会，却没有建立对不负责任者的约束机制和责任机制。在这种环境下，往往会滋生出美国学者凯斯桑斯坦认为的“群体极化”现象，所谓群体极化就是指团体成员一开始既有某些偏见，在商议后，人们朝偏见的方向继续移动，最后形成极端的观点。 8
27、由于利益诉求的不同和社会阶层分化的原因 ,网民会结成不同的利益群体 ,采取集体行动向政府表达阶层的利益和要求 ,以影响和改变公共政策 ,追求和保护自身利益。 在被 操纵的信息煽动起来的民众情绪面前，政府可能无法保持理性，导致政府的决策仅仅根据可能对老百姓造成的影响进行。民众的利益和国家、社会的利益并不总是一致，当它们发生矛盾时，民众一般倾向于优先考虑自身的利益。国家决策一旦为民众情绪所左右，就极可能产生不良的后果，从而损害国家利益、法律尊严和民众的根本利益。 （三） 网络监督不规范引发社会不稳定 网络监督的无序参与会造成沟通的无序性，从而影响监督效率，进而可能激化社会矛盾，威胁政治稳定，甚至阻
28、碍社会的发展。无组织、无制度或组织化程度低的利益表达群体，他们在网络上发表的一般比较 分散，缺乏总结组织性，因而利益实现的可能性也较低。但当利益最终无法实现时，利益表达的需求并没有消除。在这个时候，如果某个人或某个群体在参与监督沟通中又经常遭受挫折，那么他们的心态往往就会由和平转为对抗，最终以极端的形式表达出来，从而破坏正常的政治秩序，导致社会不稳定，这是不可忽视的威胁。我国目前处于黄金发展期，又是矛盾高发期，经济和社会发展中的一些矛盾和问题必然通过网络有所反映，并可能借助网络的凸显和放大效果，在一定条件下会引发民众的思想波动和情绪激化，导致民众突破制度规定去追求额外的利益，甚至酿成危机事件
29、，威胁国家政治的稳定。因此，如果无序参与得不到有效制约，参与的非理性倾向不能消除，网络监督就难以排除其导致社会政治不稳定的潜在威胁。人们有理由担心，在政府无法控制的网络政治和网络监督中，亿万网民的声音如果得不到有序地管理和引导，可能会导致日益严重的无政府状态，甚至是国家崩溃。 9 （四） 负责主体不健全降低网络监督效率 网络的匿名性、隐蔽性虽然大大降低了举报人被打击报复的可能性，但因没有引起相关7 部门的重视，没有及时查处事情的真相，使得被举报对象能够在这段缓冲时间里及早做好准备，事先串供或者销毁证据，导致最后很多事 情查不实，也无法查实。这样，不但加大了查处难度，不仅问题没有得到妥善解决，反
30、而遭到被举报者的严重打击，甚至以所谓的“诽谤罪”或者“诽谤政府罪”把举报者抓捕并送进监狱，让他们无端地承受牢狱之苦。像云南的“躲猫猫”事件、山西的“稷山文案”事件都是典型的代表。 10当网民通过网络反映当地官员的违法违纪行为时，当地官员非但没有友善地接受监督，主动承认自己的错误，反而暴跳如雷，滥用手上的权力，千方百计将那些无辜的举报者送进监狱，以示威力。但最终还是引起广大网民的强烈不满和谴责，在这种强大的压力下，上级领导才开始关注 此事件，各大媒体纷纷介入调查、报告，最终迫使地方官员纠正错误，受害者得到释放甚至一定程度的补偿，事件得到妥善解决。 四、 促进网络监督对建构廉洁政府的政策建议 在网
31、络事件参与和监督中，虚拟性与现实性共生、公民言论和政府政治相融、可操控性与高透明度并存，使得网络监督一方面是现实政治在网络领域的展开，另一方面又会对现实政治产生巨大的影响。网络监督的兴起对于中国政治发展有多方面的促进作用，但是，也应当看到，网络监督的兴起是一把“双刃剑”，在当前中国网络监督的过程中，政府还未建立起正确应对网络监督的态度；网络监督过程缺乏 明确的规范性，缺少一支处理监督问题的专职监察队伍；网络舆论的可炒作性和可操控性空间较大，可能在一定时期内对中国政治发展产生负面影响。这些问题在网络监督的发展过程中，应当注意积极引导和规范， 主要从人、法、制度三方面对网络监督进行完善和引导。首先
32、提高政府的应对能力是基础，其次加强网络监管是关键，再次规范网络监督内容和流程是重心，最后建立专项网络监察部门是保障。只有这样才能形成一个互相协调、互相补充的统一的网络监督系统和机制，才能 使网络监督的发展在健康良好的轨道上运行。 （一） 提高政府应对能力，构造良好氛围 面对网络监 督带来的种种挑战，政府在信息传播与管理方面有必要及时作出改革与创新，要努力提高政府官员应对网络舆论监督的能力与技巧。 11 一要积极主动。网上一旦出现负面消息在网络的放大效应作用之下，可能会引起舆论风波，这个时候政府就必须采取主动原则，积极主动去应对，做一些相应的表态。绝不可沉默不应，导致政府和权威的声音在关键时候缺
33、失或滞后，从而给谣言的产生和传播以巨大空间，让谣言肆意惑众。 二要准确及时。当负面信息来临后，政府要在最佳时间里，一般是在 24 小时内乃至数小时内及时准确地把事情真相发布出去，抢占舆论先机，以遏 制负面消息地传播。即使在第一时间内发布消息有困难或风险，也要采取缓解措施，例如分阶段连续发布信息。在这种关键时刻，不怕信息少，就怕信息不及时准确。 三要公开透明。越公开透明，网民获得信息就越多越正确，社会上的谣言就越少；人民群众对政府部门的信任度就越高，政府处理问题就越顺畅；群众的利益得到满足后，情绪也就越稳定。相反，则会增加处理难度，使危机深化。 8 四要真实坦诚。政府不能够保证不犯错误，但一定要
34、保证真实坦诚。在网络舆论危机面前，政府官员要有诚意，能够及时说明情况，真诚接受网民正确的监督，必要时致以歉意，以赢 得同情和理解；态度要诚恳，不要回避问题和错误，要及时站出来说真话，要表现出敢于负责任，以取得民众的信任，特别是能正确面对和回应负面报道和谣言。 （二） 加强网络监管，提高网络监督质量 网络传播具有互动性和即时性，这既是网络传媒区别于其它传媒的重要特点，也是网络自身的优势所在。应该切实发挥网络优势，建立网络监督长效机制。一是要将网络监督纳入法治轨道。应尽快明确网络监督的合法性，将网络监督视为公民的基本权利加以认真保护。对网络监督的形式与内容、权利与保障、运作与实施等各个方面制定相应
35、的法律法规，作出规定，使网络监督有章 可循，有法可依，为广大群众提供畅通的渠道，将网络监督提高到一个新的阶段。二是对网络监督信息作出进一步地细化和界定，合理界定非法信息的范围，将其与正常的网络监督区分开来。规范监督行为，要使网友认识到任何不守规矩、不合公德的言论和将网络作为宣泄工具的做法都是对自己表达权的漠视和侵蚀，要受到法律的管制或惩处，进而使他们以负责的态度“拍砖”、“灌水”，合法合理地开展监督，增强监督的有效性。 （三） 完善信息公开，规范网络监督内容和流程 传统监督模式虽然对遏制贪污腐败有重大的作用，但是制度上的缺陷也显而易见。一些内部监督机制 往往因监督力度不够大，而造成空监、滥监的
36、现象时有存在，这也使得传统的监督体制更多的只是形同虚设。而网络监督的出现，使得这些漏洞暴露于阳光之下，无处藏身。但现实表明仅仅是网络的曝光还是远远不够的，缺乏像传统监督体制一样有法律的支持和坚强的后盾。这要求在廉政制度建设中，充分利用网络监督的积极作用，确认网络监督的合法性，给予其法律地位。能够在得到网民提供的官员劣迹线索后进行顺利的倒查，对明知他人有不合法或不合规的行为，却还是无所作为的领导干部进行问责和追究连带责任等。同时，还要加强与内部监督机制的合作，形成里外双 向合一的监督效果。这样才能真正防范权力失控、决策失误、行为失范。 一是继续完善政府网上信息公开制度。自从电子政务等网络政治的开
37、始实施，政府的办公方式和信息传播也向网络时代转变，很多公民可以不出门也能及时全面地了解政府的工作。但是现在的网络政治还不成熟，网络监督难免会因为政府信息的不畅通而导致虚假信息的传播，最后反而适得其反，即违背了监督的初衷，又大大削减了监督的力度。所以说最首要的任务还是继续完善政府网上信息公开制度，实现信息的全公开和透明。只有建立在正确信息基础上的网络监督才能发挥更大的作用，才能使民众的 监督更趋理性。 二是建立“网上信访”长效机制。 12打开各级政府网站，会经常看到在上面设立很多监督栏目，例如意见箱、网上信访、财政监督等等，但是发挥的效果却不尽如人意，收集民声民意的功能总是因很多问题不能正常发挥。有的因长年没有更新而根本打不开，有的更新速度跟不上而使很多信息过时，有的使用程序繁琐而降低了监督效率，有的反应问题久久得不到政府的回应等等。这些不但浪费了网络资源，也严重降低了政府的公信力。因此，政府应该重视这些问题，建立更为规范的网络信访长效机制，具体规范其程序和反馈机制，让网络信访成为顺利反 映民意的重要窗口，成为揭露贪污腐败，督促政府工作的重要渠道。
