1、文建明工作法的概念南充市营山县城南镇党委书记文建明，是四川省创先争优活动中涌现出的全国重大典型，是新时期党员干部特别是乡镇党委书记学习的榜样。文建明扎根基层 30 年，一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过 19 次手术，坚持生命不息、奋斗不止，把昔日发展慢、治安乱的后进乡镇变成了富裕和谐的示范乡镇，为推动科学发展、促进社会和谐做出了重要贡献。文建明在长期乡镇一线工作实践中，不仅表现出了当代共产党人和新时期基层干部的优秀品质，而且探索出了一套科学的工作方法。文建明总结的乡镇党委工作法，对于创新社会管理，提高乡镇党委建设科学化水平具有重要的指导意义。 文建明工作法简称乡镇党委“三二” 工作法，
2、 “三”即“三制” 、“三定”、“三教育”， “二”即“ 两下 ”、“两集中” 。 一、 “三制 ”是指根据 乡镇工作的内容和特点，把 乡镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制 1、业务工作常抓制。乡镇业务工作主要指经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全创卫等日常性工作。对乡镇业务工作，根据乡镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，实行严格的考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈。 2、中心工作分组制。乡镇中心工作主要指县（市、区）党委政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及乡镇全局综合性重大工作。对乡镇中心工作，根据乡镇
3、党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组联村包片，确保乡镇中心工作领导抓、重点抓。 3、应急工作集中制。乡镇应急工作主要指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作。对乡镇应急工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难，确保乡镇应急工作快捷、高效。二、 “三定 ”是指根据 乡镇党委政府承担的 职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬 1、定岗。乡镇机构设置，打破行政、事业干部身份界限，统筹乡镇人、财
4、、物，整合乡镇所有人员和机构，组建“两办四中心” ，即党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务等职责，督查考核办主要承担监督、检查、督办、考核等职责，经济发展服务中心主要承担经济发展、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，财务结算服务中心主要承担村财镇管、财务统管等职责，社会事务服务中心主要承担国土、村建、民政、劳动保障、计生、广电等职责，政策法规服务中心主要承担司法、信访、调解、安全生产等职责。根据“两办四中心” 设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。 2、定员。每年初，根据“两办四中心
5、”确定全年的工作任务和目标，对乡镇党委书记、乡镇长以外的所有乡镇干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“ 个人申 报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开 竞争 1 个或多个工作岗位。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。对落岗人员，保留原有编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村（社区）任职或自主创业，可参加第二年初乡镇新一轮竞岗。 3、定酬。乡镇党委书记、乡镇长和上岗人员的报酬，一律采取“工 资 +生活津补贴+工作绩效补助”模式计发，其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助，对业务工作实行定补制，严格
6、定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助；对中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分，每月小计、季度公布、年终汇总，按个人积分计发绩效补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。乡镇党委书记、乡镇长的绩效补助，按上岗人员平均工作绩效补助计发。乡镇事业上岗人员的报酬，比照同类上岗乡镇公务员报酬标准进行核算。 三、 “三教育 ”是指 围绕强化乡镇管理和任 务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好” 教育 1、对党员开展经常性的党性教育。采取集中授课与流动授课相结合，每月对乡镇全体党员上一次党课，乡镇党委书记为乡镇机关党员上党课，乡
7、镇党委班子成员分别到联系村（社区）上党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析，查找存在问题，研究改进措施。每年底开展一次民主评议，党支部召开党员大会，采取自己找、组织提、大家议等方式，认真查找党员个人在发挥先锋模范作用等方面存在的问题，对党员进行民主测评。根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。2、对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“ 点 评会 ”，对乡镇 、村组干部围绕工作作 风、服务质量、工作成效以及工作失误、不
8、足等，开展领导点评和干部互评；对“点评” 出的问题，落实整改措施。每年底开展一次群众评议，乡镇、村（社区）干部分别向乡镇党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。 3、对群众开展经常性的“十好” 教育。邀 请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村社，对群众每月开展一次开展形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。围绕践行社会主义核心价值观，从爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等十个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群
9、众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，每半年开展一次群众评议，每年底公开评选表彰一批“十好家庭” 、“十好文明 户”、 “十好文明店铺” 、“十好文明企业”。对表彰为“ 十好” 的， 进 行公开授牌； 对后进的，落实专人重点帮扶教育。 四、 “两下 ”是指围绕 推进工作，引导干部眼睛向下、改 进作风，实行下访寻问题、下村解难题 1、下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、逢场天开门接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意，知民情、访民忧、解民难。每月 1 至 5 日，组织乡镇、村（社区）干部带着寻问题解决表进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方方面面的问题，分
10、类梳理建立台账。每月固定一天，村（社区）党支部召集全体党员干部、村（居）民代表研究解决问题的办法，各村（社区）解决不了的问题上报乡镇党委，由乡镇党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，发出督办通知交乡镇、村（社区）及村（居）民代表联动解决。实行有奖批评整改，每半年开展一次“有 奖批评” 活 动，组织党员群众代表 对乡镇党委书记、乡镇长以及乡镇、村（社区）干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点，对提出合理建议意见的给予奖励。实行“回访评价” ，定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台帐不销号。 2、下村解难题。建立干部联片包村制度，每
11、名乡镇领导干部包片联系 3 个村（社区），每个村（社区）配备 3 名包村干部，每周集中 2-3 天时间，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。建立民事代办制度，在村级组织活动场所设置“民事代办 ”服务站，公开代 办事项内容、范 围、服务流程，按照“受理、代办、回复”的程序，村（社区）干部兼任代办员，轮流坐班代办民事，负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。建立上门服务工作机制，开通“110”服务热线，将联村、包片的乡镇干部和村（社区）干部的联系电话全部印发到每家每户，群众有急事难事，做到“电话一打，干部到家” 。 五、 “两集中 ”是指 围绕方便群众办事、帮
12、助群众理 财，实行集中服务、集中理财 1、集中服务。政务服务推行集中办公，在乡镇设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，实行一个村一张办公桌、一个文件柜，并把村组公章集中到乡镇上，专人专柜保管，严格交接使用。逢场天，村（社区）干部轮流到乡镇上为群众提供“一站式” 服务；非逢场天，村（社区）干部在村上代办民事。同时，规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。围绕推行百姓经济，组织乡镇、村组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，引导群众自主择业、自主经营、致富增收，大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业活动。 2、集中理财。在
13、乡镇设立财务统管结算中心，履行会计、出纳职责，实行收支分线、村财镇管、财务统管。取消村（社区）会计，只设报账员，农户“一事一 议” 资金、水费、畜禽防疫 费、农业植保费、电视收视费等涉农收费一律由乡镇上代收。对乡镇各部门、各村组的所有账目实行分类管理，运用电算化软件取代手工做帐，财务直接核算到村组、到项目、到农户，资金支配使用权仍归属各村（社区）、各乡镇部门。每月通过电视、广播、政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。南充市营山县城南镇党委书记文建明，是四川省创先争优活动中涌现出的全国重大典型，是新时期党员干部特别是乡镇党委书记学习的榜样。文建明扎根基层 30 年，一心扑在工作上，积劳成疾，身患
14、癌症，做过 19 次手术，坚持生命不息、奋斗不止，把昔日发展慢、治安乱的后进乡镇变成了富裕和谐的示范乡镇，为推动科学发展、促进社会和谐做出了重要贡献。文建明在长期乡镇一线工作实践中，不仅表现出了当代共产党人和新时期基层干部的优秀品质，而且探索出了一套科学的工作方法。文建明总结的乡镇党委工作法，对于创新社会管理，提高乡镇党委建设科学化水平具有重要的指导意义。 文建明工作法简称乡镇党委“三二”工作法， “三”即“三制” 、“三定”、“三教育”， “二”即“ 两下 ”、“两集中” 。 一、 “三制 ”是指根据 乡镇工作的内容和特点，把 乡镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集
15、中制 1、业务工作常抓制。乡镇业务工作主要指经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全创卫等日常性工作。对乡镇业务工作，根据乡镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，实行严格的考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈。 2、中心工作分组制。乡镇中心工作主要指县（市、区）党委政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及乡镇全局综合性重大工作。对乡镇中心工作，根据乡镇党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组联村包片，确保乡镇中心工作领导抓、重点抓。 3、应急工作集中制。乡镇应急工作主要指突发性的自然灾害、
16、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作。对乡镇应急工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难，确保乡镇应急工作快捷、高效。二、 “三定 ”是指根据 乡镇党委政府承担的 职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬 1、定岗。乡镇机构设置，打破行政、事业干部身份界限，统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，组建“两办四中心” ，即党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务等职
17、责，督查考核办主要承担监督、检查、督办、考核等职责，经济发展服务中心主要承担经济发展、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，财务结算服务中心主要承担村财镇管、财务统管等职责，社会事务服务中心主要承担国土、村建、民政、劳动保障、计生、广电等职责，政策法规服务中心主要承担司法、信访、调解、安全生产等职责。根据“两办四中心” 设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。 2、定员。每年初，根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，对乡镇党委书记、乡镇长以外的所有乡镇干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“ 个人申 报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开 竞争 1 个或多个工作岗
18、位。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。对落岗人员，保留原有编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村（社区）任职或自主创业，可参加第二年初乡镇新一轮竞岗。 3、定酬。乡镇党委书记、乡镇长和上岗人员的报酬，一律采取“工 资 +生活津补贴+工作绩效补助”模式计发，其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助，对业务工作实行定补制，严格定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助；对中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分，每月小计、季度公布、年终汇总，按个人积分计发绩效补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖
19、励。乡镇党委书记、乡镇长的绩效补助，按上岗人员平均工作绩效补助计发。乡镇事业上岗人员的报酬，比照同类上岗乡镇公务员报酬标准进行核算。 三、 “三教育 ”是指 围绕强化乡镇管理和任 务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好” 教育 1、对党员开展经常性的党性教育。采取集中授课与流动授课相结合，每月对乡镇全体党员上一次党课，乡镇党委书记为乡镇机关党员上党课，乡镇党委班子成员分别到联系村（社区）上党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析，查找存在问题，研究改进措施。每年底开
20、展一次民主评议，党支部召开党员大会，采取自己找、组织提、大家议等方式，认真查找党员个人在发挥先锋模范作用等方面存在的问题，对党员进行民主测评。根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。2、对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“ 点 评会 ”，对乡镇 、村组干部围绕工作作 风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等，开展领导点评和干部互评；对“点评” 出的问题，落实整改措施。每年底开展一次群众评议，乡镇、村（社区）干部分别向乡镇党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。 3、对群众开展经常性的“十好” 教育。邀 请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村社，对群众每月开展一次开展形势教
