1、1高考招生中的受贿犯罪特点及预防中图分类号：D924.392 文献标识码：A 文章编号：1673-0992(2009)10-033-01 近年来，随着经济的发展，腐败越来越深入到各个领域，如同其他某些领域的腐败现象一样，教育腐败也是一种越来越严重的腐败问题。人们心中神圣的高考也有作假现象，继保送舞弊杜绝之后，滥用机动名额，假冒特长生、少数民族生、华侨生等仍防不胜防。招生舞弊，除替考之外受贿犯罪是导致招生腐败的主要因素，为什么每年高考后都有大批的案件查处，腐败还是有向深层发展的势头，针对受贿犯罪笔者简单分析一下它的原因、特点及预防的途径。 一、高招中的受贿犯罪的原因 高招中出现的腐败问题深层次原
2、因在于高校设置权力时缺乏制约功能，权力过于集中，导致权力的运行缺乏监督，也使公民无法正常行使其监督权，这是产生职务犯罪的基础和条件。另外从犯罪学上讲，由于外部环境的巨大诱惑和内部观念的错位以及对金钱追求的贪婪成为腐败的动机，有了这种动机后，一些人就会思考在什么时候、什么阶段制造犯罪的机会之。再者有行贿才有受贿，子女教育是每个家庭的核心问题，望子成龙望女成凤是每个父母的心愿，高考事关儿女前途，不让父母尽2自己最大的力量也难，中国的传统孩子结婚没钱可以，但孩子求学必须借钱也得想法让去上。一是高考机制不健全，如设置的加分项目太多，二是有些学校的招生项目评分标准有弹性，如体育单招，艺术特招等。三是每年
3、毕业的学生多，高校少，成绩差的学生家长想让子女上个大学，成绩好的学生家长想着更好的学校，二本的想上一本，一本的想上重点，重点的想上清华、北大。四是地区差异让部分家长认为高考不公平，拿钱买个通知书也不丢人。 二、高招中的受贿犯罪的特点 受贿主体集中。受贿的主体集中在高招办、教育局，高校校长，教务处领导。 涉案金额不大。高招受贿都是涉及一个考生的问题，单个受贿数额大一般都在 50 万一下，不像其他职务犯罪如工程建设领域的犯罪数额由几百万到几千万。如桂林医学院原党委书记何小淋(正厅级)年年间，利用担任院长便利，采取“特批录取、降分录取、关照录取多次收取学生家长人民币万元，违规录取名高考低分学生。 受
4、贿的方式都是收受现金。虽然行贿的学生家长都有一定的职权，但高考一般家庭都只经历一次，要到子女高考才联系录取的事情，所以都是单个事件，行贿的不是每年连续，现金收取较隐蔽。如 2003 年下半3年，甘肃检察机关在调查甘肃省财政厅原副厅长郑卫民贪污、受贿案时发现，2003 年 4 月，郑卫民为了让儿子到中央美术学院附中上学，曾要求甘肃省一公司驻京办事处以申请“企业技改资金”为名，从下属公司出资 30 万元交给金甲镇等人做“赞助费” 。 后在金甲镇的要求下，郑卫民又把 30 万元的支票换成了现金。 受贿案件多发生在录取阶段。高考招生替考舞弊多发生在考试阶段，受贿多发生在录取阶段。一是买录取通知书，每年
5、高考之后，由于不满意考取的学校或者其他原因，录取者放弃入学，这样这份录取通知书就可“卖”给他人。买到录取通知书之后，如何报道，这期间就有许多造假、受贿发生。如湖南省邵阳市邵东公安局政委王峥嵘的女儿王俊佳冒用罗彩霞信息大学就读一案，还有湖北孝昌县一名未经高考的高二学生顶替王俊亮念完大学。二是正常录取直接受贿，北京航空航天大学教师在广西招生录取时，曾有不交上 10 万元钱就退档、扣发入学通知书现象。艺术类院校是受贿多发地。艺术高考的特殊性，没有客观标准、评分难、容易调换卷子蒙混过关，造成了艺术类招生中受贿案件多，如湖北美术学院副院长收受考生贿赂被惩处，海大教务处组织的对 2002 级 40多名学生
6、的专业课抽查中，有近一半学生的成绩在百分制的及格线以下，并出现了分的离谱成绩。两名“画盲” 基本没有绘画基础的学生，以2002 级美术系高考专业课第一、二名的成绩被录取入海南大学艺术学院。不是单一的受贿案。高招受贿犯罪人员多与徇私舞弊犯罪、伪造公4文、印章犯罪联系，涉案人员较多。如 2005 年安徽砀山县教育局副局长魏某、县教育局招生办主任徐某、副主任赵某失职、受贿案中，涉及当地 9 名公职人员。2008 年湖南高招腐败串案中，湘南学院招生处处长马力煌、衡阳师范学院招生处处长周辉湘涉嫌倒卖高招指标，从湖南省教育考试院到地方多所高校，共有包括 5 名高校招生处长在内的 20 多人相继被追究法律责
7、任。 三、预防对策 面对巨大的高考压力和高考舞弊，有的家长呼吁废除高考制度，可科举制度自古至今都是录用人才的一种必经程序，只是方式和内容有时会变化一些，应试教育相对还是较公平的。自 1979 年高考制度恢复以来，刚开时的感觉很好，特别是 1979 年至 1989 年考上的学生，认为比推荐的公平太多了，老百姓家的孩子可以通过高考走向高等学校读书，获得工作。高考公平，关系到百姓对社会公正的最起码的信赖。堵塞漏洞，关键还在制度建设，减少人为操作的空间，或者在赋予录取方权力灵活性的同时，把权力的行使过程和结果完全公开，教育部近年将所有保送生的资料全部上网公布是一项很好的举措。 (一)加强教育引导，增强
8、广大教育工作者遵纪守法、反腐倡廉的自觉性。要切实加强廉政教育，特别要突出预防职务犯罪的内容，利用发生教育系统职务犯罪的案例，采取以案释法，举案说法等形式，积极进5行预防宣传和警示教育，使广大教育工作者深刻认识职务犯罪的危害，进一步树立遵纪守法观念，增强拒腐防变的廉政意识，促进依法治教和廉洁从教。 (二)加强制度建设，着力构建教育管理的制约机制。从实际出发，围绕招生考试中容易滋生腐败问题的薄弱环节加强制度建设，通过健全完善各项制度和深化改革，构建规范有序的管理机制，有效地预防职务犯罪发生从源头上预防和治理腐败。 (三)加强监督检查，保证权力的正确行使，深入细致推进政务公开、校务公开，进一步完善高招制度，拓展民主监督渠道。公开的内容要详细，考生同名的很多，要让群众一看就知道是否公平。 (四)加大惩处力度，充分发挥查办案件的治本作用。教育行政部门和各级学校，都要积极配合纪检监察机关和检察机关查办案件。特别要抓住群众密切关注的热点、焦点问题，着力查办严重影响教育形象、危害教育改革发展的案件，招生考试等工作中的违纪违法案件。通过查办案件，增强广大教育工作者的遵纪守法意识，优化发展环境，维护教育的良好形象，恢复高考在人们心中的神圣地位。
