1、1节约执政资源，提高执政效益朱兆中一、节约执政资源，提高执政效益的必要性节约执政资源，提高执政效益，是现代政党执政追求的目标。尤其是一些国家老资格、长时期执政的政党的下台，更是向执政党提出了这个要求。节约执政资源，提高执政效益，主要是在两种意义上使用：其一是表示取得同样的执政效果而执政消耗的资源有所减少；其二是表示消耗相同的执政资源而取得更为显著的执政效果。这样，“节约”就成了一个相对的概念。也就是说，并不是执政消耗的资源越少越好，执政的成本越低越好，而是在与执政取得的效果相比较中体现其节约和高效。节约执政资源、提高执政效益，不仅是一种技术上的要求，更是一种正义的体现。因为浪费执政资源最终就是
2、损害人民的利益；而节约执政资源本质上有利于人民利益，是人民群众的必然要求，因而也是执政合法性的要求。1、执政资源的有限性对于消费来说，资源始终是有限的。因为人类的有目的消费需求一直在不断地扩张和升级。政党执政作为一种有目的政治活动，也是一种消费，也会消耗政党具有的资源。政党的执政资源主要来自于两个方面。一个方面是来自于对国家资源的利用；另一个方面是来自于政党自身开拓创造的资源。国家资源，主要是指国家的自然资源、社会资源。在现代民主国家，每一个合法组织都可以在法律和制度的范围内利用这些资源。执政党则可以更多地利用这些资源。一个国家的自然资源是有限的。例如土地、淡水、矿藏、能源等等；而且随着人口数
3、量的增加和消费水平的提高，对于自然资源的需求量将会越来越大；环境污染则进一步加剧了自然资源的危机。1972 年罗马俱乐部发表增长的极限 ，把自然资源的有限性问题提到了全人类的面前并且很快得到了全世界大多数人的认同。一个国家的社会资源也是有限的。例如社会生产力、市场、交通、通讯、传媒、各种人才、各类社会组织等等，在一定历史时段内总是有限的。社会资源与一个国家的发展程度密切相关。落后国家的社会资源比较稀缺；发达国家的社会资源虽然比较2丰富，但是在多党竞争条件下，总是要有一部分社会资源为其他政党所用。因此执政党也不可把所有的社会资源都为己所用。所以政党的执政资源能够为己所用的资源，总是有限的。执政党
4、自身开拓创造的资源也是有限的。政党自身开拓创造的资源，最核心最根本的是人民对政党的认同、信任和支持；政党对人民群众的影响力、凝聚力、引导力、号召力等等。围绕着这种核心执政资源，政党还开发利用了一系列执政资源，如经济资源、组织资源、历史资源、意识形态资源等等。由于人类社会的复杂性，在现实社会中，一个政党无论它的能力多强、与人民群众的关系多么密切，也很难得到社会上每一个人的认同和支持；社会上总是会有反对力量，会有中立派。如果是在多党竞争的情况下，政党自身开发利用的资源必然要受到更多的限制。因此，政党的经济资源、组织资源等等都是有限的。建立在有限资源基础上的执政党，必须要节约执政资源，降低执政成本。
5、在中国，共产党作为执政党，其他民主党派是参政党，似乎不存在竞争。从理论上讲执政资源可以全部为执政党所用。但是事实上并非如此。因为中国的社会主义还处在初级阶段，它的优越性还没有充分体现出来，所以社会上还有不相信社会主义的人；同时，共产党也受到时代和认识的局限而会发生失误。正如邓小平坦率地说的：“一个党犯错误是难免的” “搞现代化建设，我们既缺少经验，又缺少知识。”“搞改革完全是一件新的事情，难免会犯错误” “我们现在做的事都是一个试验。对我们来说，都是新事物，所以要摸索前进。既然是新事物，难免要犯错误。我们的办法是不断总结经验，有错误就赶快改，小错误不要变成大错误。” 1 江泽民也指出：“改革是
6、一个不断探索、不断完善的过程，出现某些失误在所难免，我们要尽可能地论证充分一些，决策科学一些，以减少失误。” 2 失误的存在，就会使社会资源不能全部为党所用，党自身开拓创造的执政资源也不能无限扩大。另外，党的核心执政资源，以及其他一些资源如组织资源、意识形态资源等等，也会由于失误、由于一些干部的腐败而流失。所以，党的执政资源也不是无限的，必须要节约执政资源，提高执政效益。2、执政资源的易耗性执政资源的易耗性，主要是指政党自身开拓创造的核心执政资源人民对政党的认同、信任和支持；政党对人民群众的影响力、凝聚力、引导力、号召力具有易耗性。与核心执政资源密切联系的其他执政资源，政党的意识形态资源、组织
7、资源、历史资源等等也有易耗性。相对而言，经济资源、自然资源、社会资源等，它们的易1 邓小平文选第 3 卷，第 27 页, 第 32 页, 第 229 页,第 174 页2 江泽民：论有中国特色社会主义 （专题摘编）第 45 页3耗性不如核心执政资源那么突出。执政资源的易耗性，是指执政资源的存量是很容易消耗掉的。甚至随着时间的流逝，核心执政资源也会自然消耗。这一方面是因为随着时间的流逝，社会的发展进步，人们产生出新的需求，对执政党产生出新的要求和期望，原先对政党的认同、信任和支持就会发生变化；另一方面是人的自然代谢。上一代人对政党的认同和支持，并不代表新一代人的认同和支持。最常见的消耗执政资源的
8、因素有以下几种：执政党对民众的许诺无法兑现。许多政党在执政前的竞争中都会对民众作出种种许诺，以博得民众的支持。但是如果政党在执政之后不能兑现自己的许诺，就会使原来对政党执政抱有很大希望的那部分民众逐渐产生失望情绪，改变支持的态度。执政党不能使经济有效发展、人民生活有效提高。人们支持政党执政原因有许多。但是就大多数人来说，最主要的还是希望能够过上比原来更好的日子。如果政党执政后，不能很快地采取有效措施，推动经济发展，使人们群众的生活逐渐得到改善，那就会减弱人民对于政党执政的信任和支持。社会不公，贫富分化严重。经济社会不发展执政党必然会逐渐失去人民的支持。经济社会的发展执政党却不会自动地获得人民的
9、支持。关键在于经济社会的发展必须要与社会公平同步发展。如果没有相应的社会公平的同步发展，社会发展创造的大部分财富都聚集到少数人手里，社会大多数民众得不到发展带来的应有好处，导致社会贫富两极分化，那么广大人民群众不但不会因为经济社会发展而更多地支持执政党，相反还会更多地产生不信任、不支持。在这种情况下，经济社会的发展不但不能为执政党积淀执政资源，相反还会消耗执政资源。执政党腐败与不作为。执政党腐败，主要是指执政党的一些领导干部以权谋私、品行不良；任人唯亲、为政不公；独断专横、压制民主等等。腐败行为不仅要消耗执政经济资源，而且会丧失大量民心。民众对于腐败是最痛恨的。与腐败相比较，执政党不作为虽然没
10、有腐败那么突出的违法违规劣行，但实质上也是在消耗经济资源、政治资源，而且还消耗了时间和机会资源，使整个国家民族落后于世界发展潮流。从这个角度说，不作为是执政党的一种“隐性”腐败。重大事件决策不当、处置不妥。执政党在治国理政中，对于那些关系到国计民生、国家民族利益、尊严的重大政策、重大事件，如果决策不当、处置不妥，就有可能造成执政资源的大量耗费。因为重大政策涉及广大人民群众利益，重大事件万众瞩目。执政党从决策和处置的开始到终了，处处体现出其执政理念、价值追求、能力水平。一旦决策不当、处置不妥，就会造成执政党的不良形象，导致民众的离心。中国共产党作为一个工人阶级政党，在其诞生之时与农民阶级具有天然
11、的联系，是代表中国最广大人民根本利益的政党，先天地具有最广大人民的拥护和信任。因此，在国共争斗中，尽管国家资源的利用远远少于对手，但是政党开拓创造的核心资源4人民拥护远远超过对手。这就使中国共产党具有了最深厚的政治能量，并依靠这种能量最终战胜对手，取得了革命的胜利，成为执政党。但是，即使中国共产党具有先天与人民群众密切联系的优势，如果执政时不注意执政资源的维护和节约，也是易于消耗的。例如， “文化大革命”就严重地消耗了党的政治资源。文革前党和社会主义的威望很高，文革后党的领导和社会主义道路都遭到了部分群众的责疑。邓小平说：“中国在粉碎四人帮以后出现一种思潮，叫资产阶级自由化，崇拜西方资本主义国
12、家的民主 、 自由 ，否定社会主义。 ” 3 这是执政资源被严重消耗的结果。江泽民在改革开放时期指出：“我们党执政以后，一方面取得了更好地服务于人民的条件，另一方面也增加了脱离群众的危险。近几年来，以权谋私、贪赃枉法等腐败现象滋长，而惩治又不够得力，引起了人民群众的不满和忧虑。加上国内外反动势力和一些别有用心分子借机挑拨，使党和人民群众之间的血肉联系受到了严重损害。 ” 4 而“如果不注意加强党同人民群众的联系，不注意克服脱离群众的现象，听任腐败现象蔓延，处于执政地位的共产党也会蜕变，丧失人心。经济搞不好会垮台，经济搞上去了，如果腐败现象泛滥，贪污贿赂横行，严重脱离群众，也会垮台。 ” 5这就
13、十分清楚地表明，中国共产党执政的政治资源也具有易耗性，所以必须要节约执政资源，降低执政成本，提高执政效益。3、长期执政的优势与劣势政党长期执政，既可以利用执政地位积累执政资源，巩固执政地位；但也容易骄傲自满、麻痹大意，流失和浪费执政资源，导致丢失执政地位。历史与现实中许多国家和地区的长期执政者，相继丢失了政权。苏联共产党执政时间长达 74 年（1917 年1991 年） ，最后不但掉失了政权，还导至了组织的瓦解。墨西哥革命制度党，单独执政长达 71 年（1929 年2000 年）后沦为在野党。日本自由民主党被称为“万年执政党” ，执政 38 年（1955 年1993 年）后下台。印度国民大会党
14、连续执政 30 年（1947 年1977 年） ，然后两下两上（19771979 年，19891991 年两度下台） ，总共执政 45 年。1996 年国大党在大选中惨败，不但无力问鼎政权，而且一党独大的局面不复存在。印度尼西亚“专业集团联合书记处”（简称“专业集团” ）从 1971 年到 1997 年，26 年连续在大选中获胜，专业集团的领导人苏哈托连任 7 届总统，执政时间长达 30 年。1999 年专业集团在大选中失败。上述几个长期执政的政党之所以最后失去政权，各有自己的原因。江泽民在步入新世纪的第一年探索长期执政的规律时深刻指出：“人心向背，是决定一个政党，一3 邓选第 3 卷，第 1
15、23 页4 江泽民：论党的建设第 14 页5 江泽民：在中央纪委第三次全体会议上的讲话1994.2.28， 人民日报1994 年 3 月 6 日5个政权兴亡的根本性因素。 ” “这是对兴亡规律的一个重要经验总结。 ” “东欧剧变、苏联解体，国民党在大陆的失败和在台湾失去政权，以及印度尼西亚前总统苏哈托的下台、墨西哥革命制度党在选举中失败、秘鲁形势的突变和前总统藤森逗留日本不归、菲律宾当前政局的动荡等等，尽管各自的原因很复杂，但人心向背的变化都是其中很重要的一个原因。 ” 6 江泽民在这里指出的“兴亡规律” ，实际上就是政党执政的核心资源问题。失去人心，就是耗尽了核心执政资源，政党就失去了生机和
16、活力，必然无力执掌政权了。长期执政的政党，目前新加坡人民行动党（1959 年至今）比较成功。人民行动党从 1959 年以来的 11 次大选中连续取得胜利，它的成功原因之一，就是人民行动党始终保持与人民群众的良好关系，得到人民群众的支持，具有深厚的执政资源。正如李光耀所说，如果人民行动党违背了同人民的信约，早就被踢出局了。中国共产党从 1949 年取得全国执政，到现在已经执政 60 年，也是一个长期执政的政党。长期执政的有利因素和消极因素在我们党身上都已经显露出来。长期执政的有利方面，主要是能够一以贯之地追求、一步一步地实现党的理想目标，把一个经济落后的国家逐渐建设成一个富强的国家，使人民的生活
17、一天天好起来，使民主、自由、人权等人类共同追求的价值以中国的特点和形式逐渐地实现。这样伟大的成就必然使执政党得到人民群众的拥护，积淀起丰厚的执政资源。但是长期执政也会产生消极因素。江泽民是我们党内首先研究长期执政问题的政治家。他指出：“成为执政党特别是长期执政以后，我们遇到的一个突出问题，就是如何使广大党员、干部始终树立正确的利益观。 ” 7 江泽民进一步详细地分析这个问题，他说：“由于我们党处在执政地位并长期执政，党内有一些人逐渐产生了一种错误的思想倾向，他们把党和人民赋予的职权，把自己的地位、影响和工作条件，看成是自己的所谓既得利益，不是用这些职权和条件来为党、为人民更好地工作，而是用来为
18、自己捞取不合理的、非法的私利。他们甚至把这些东西看成是谁也碰不得、动不得的私有财产，想方设法地要去维护和扩大这种所谓既得利益。 ” 8这种利益观在实践上往往表现为腐败现象，而腐败则是执政党的“政治之癌” 。“癌”的最大特点就是它以极快的速度大量地消耗政党的执政资源，轻易地抵消政党长期执政取得的成就，离间执政党与人民群众的关系，动摇执政党的地位。所以江泽民在担任党的总书记的时候，在全党全国大声疾呼反对腐败。早在 1989年他就指出：“近几年来，以权谋私、贪赃枉法等腐败现象滋长，而惩治又不够得力，引起了人民群众的不满和忧虑。加上国内外反动势力和一些别有用心分子借机挑拨，使党和人民群众之间的血肉联系
19、受到了严重损害。 ” 9 他说：“如果听任腐败现象发6 江泽民:论党的建设第 473475 页7 江泽民文选第 3 卷，第 181 页8 江泽民:论党的建设第 471 页6展下去，党就会走向自我毁灭。党只有坚决清除消极腐败现象，才能在新的历史条件下，进一步密切同人民群众的联系。 ” 10在党的十五大上，江泽民把反腐败提升到了“严重的政治斗争”的地位：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。我们党是任何敌人都压不倒，摧不垮的。堡垒最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。 ” 11 2004 年以胡锦涛为总书记的党中央作出的关于加强党的
20、执政能力建设的决定指出：“党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。 ”由此可见，政党长期执政，必然面临反对腐败的严峻考验。这就需要遵循节约执政资源，降低执政成本的原则，努力提高执政效益，才能经受住这种考验，巩固执政地位。4、市场经济的新考验把社会主义同市场经济结合起来，是一个伟大创举。建立和发展社会主义市场经济体制，有利于进一步解放和发展社会生产力，为我国的经济建设和社会发展注入了强大的活力。但是，正如江泽民指出的：“由于改革开放和发展社会主义市场经济是一场深刻的变革，我们党在思想、组织、作风、队伍、制度等方面不可能一下子都适应变革的要求。 ” 1
21、2 同时，并不是市场上出现和存在的东西都是合理的和健康的。市场也具有缺陷和消极因素。因此，市场经济对于党的执政产生了很大的影响。首先，发展市场经济要求改变党的执政方式。从计划经济转变到市场经济，不仅是经济模式的转变，同时也是社会的转型和党的执政方式的转变。传统的执政不仅以党代政，而且强调集中统一，包揽和参与各种事务，对社会实行全方位的直接控制。党通过各级单位和组织组成一个统一的大社会；强调自上而下的指令和服从，通过计划、组织、指挥、协调和控制等方式现实社会资源的整合和使用。党的组织渗透到社会的每一个地方；政治生活和社会生活高度的重合，整个社会生活都被纳入政治权力的支配和控制之下，因此，执政党几
22、乎掌控了所有的社会资源。但是，在改革开放和发展市场经济的情况下，我国的社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性进一步增强。市场经济培育并强化了社会组织，弱化了执政党对社会的直接控制。9 江泽民:论党的建设第 14 页10 江泽民：论党的建设第 35 页11 江泽民：论党的建设第 266 页12 江泽民:论党的建设第 530 页7市场经济使企业承担了相当大的社会职能。企业作为自主独立的法人，通过投资、经营、生产和销售等运作，对社会成员的就业和失业、物价的稳定和涨落、生产的发展和衰退、人民生活水平的提高和降低等，给予了很大的影响。
23、在某种程度上取代了政府与执政党对于社会的影响。市场经济条件下企业的独立自主发展，还为个人的发展开启了新的空间。个人可以在企业这个平台上舒展身手，实现自身价值。这种状况既是社会发展的必然趋势，有利于增强社会的活力，调动社会每个人的创造性，推动社会的发展。但是对于执政党来说，也意味着过去那种直接决定个人命运的调控社会的方式已经逐渐收缩在十分有限的范围之内了。市场经济强化了我国社会结构的层次分化和利益分化，使社会逐步由同质的单一性的社会，向异质的多样性社会转型。在计划经济时代，我国社会结构主要分为“两个阶级一个阶层” ，即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。改革开放以后，尤其是在市场经济条件下，根据学
24、术界的观点，当前我国社会结构大致可以分为十大阶层，即“国家与社会管理者阶层，经理人员阶层，私营企业主阶层，专业技术人员阶层，办事人员阶层，个体工商户阶层，商业服务业员工阶层，产业工人阶层，农业劳动者阶层，城乡无业、失业、半失业者阶层” 。同时，社会各层次之间出现利益分化。计划经济时代，总体上说我国民众之间的利益基本一致。市场经济体制确立以后，各大阶层之间以及各阶层成员之间利益分化日趋明晰。一个阶层的人所关注、追求的，其他阶层的人不一定重视、关心；执政党的一项政策、一个措施，很难体现和满足所有利益主体的利益，可能会造成某些阶层某些利益主体受益，而某些利益主体不受益；某些主体受益多一些、某些主体受
25、益少一些；甚至还会使某些利益主体的利益在一定程度上受到某种损失。利益的分化，使得人们日益关注和争取自身的利益。而政府和执政党对社会成员的利益关注，逐渐被限制在最基本的社会保障领域。因此，市场经济的发展，使得执政党那些传统的获取民众认同的做法和手段逐渐失去或者减弱了作用，这就必须要改变执政方式，开发和拓展争取民众支持的新手段。其次，市场经济的消极因素消耗党的执政资源。市场经济具有逐利性、自发性等特点，容易诱发拜金主义和极端个人主义。多元化的利益主体在市场经济逐利原则的驱使下，为了追求各自的最大利益，都希望通过各种方式去获取有限的资源。一些不法分子为了牟取暴利，逃避法律惩罚，不择手段，不惜用重金、
26、美色等手段拉拢腐蚀领导干部。分配方式的变革及收入差距的拉大，可能会导致一些党员、干部心理失衡，私欲膨胀，将手中掌握的公共权力作为谋取个人私利的工具。特别是在经济体制转型时期，新旧体制在转换过程中不可避免地要发生各种磨擦和碰撞，也不可避免地出现具体制度缺陷，客观上成为腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。81997 年月 1 月，江泽民在中央纪委第八次全体会议上发表讲话，要求大力发杨艰苦奋斗的精神，分析例举了改革开放和发展市场经济对部分党员和干部造成的一些消极影响：一是挥霍公款，吃喝玩乐。二是购买小轿车和通信器材过多过滥。三是超标准修建办公楼。四是名目繁多的纪念活动。五是各种各样的会议，不分必要与不必要
27、，多得成了灾。六是违反规定，滥发各种补贴、津贴，数额之大也是惊人的。江泽民指出：“奢侈浪费既是消极颓废的表现，也是腐败问题得以产生和蔓延的温床。如果现在再不引起大家的高度重视，不坚决加以整治，后果不堪设想。 ” 13 上述现象虽然只是指出了有形的经济与物质资源的耗费，但是，由于执政资源之间存着相互转换的规律，因此，奢侈浪费，贪污腐败决不仅仅是个经济资源的耗费问题，而是必然转化为政治问题，成为执政党是否得到民众拥护和支持的政治问题。由此可见，在市场经济条件下，中国共产党作为执政党，不但取得和积累执政资源的途径和方式正在发生变化，而且执政资源的消耗也可能增大。因此，党不但要开拓新的积累执政资源的途
28、径和方式，而且还要努力节约执政资源，降低执政成本，提高执政效益。5、全球化带来的新挑战全 球 化 ， 主 要 是 经 济 全 球 化 ， 是 在 现 代 科 学 技 术 发 展 的 条 件 下 ， 世 界 各 国 在 共 同规 则 的 基 础 上 ， 在 各 个 领 域 加 强 交 流 、 合 作 ， 乃 至 采 取 共 同 行 动 的趋势、过程。经济全球化给中国的现代化建设带来了机遇，也带来了挑战。江泽民指出：“现在，经济全球化是西方发达国家主导的，它们经济科技实力雄厚，掌握着国际经贸组织以及国际经济规则的主导权，在全球化中获益最大，而广大发展中国家总体上处于不利的地位。西方发达国家，通过跨
29、国公司和受它们控制的国际经济组织，加紧向发展中国家进行经济渗透和扩张，在全世界争夺资源和市场，同时极力推行它们的发展模式、政治制度和价值观念，企图通过经济全球化实现资本主义的一统天下，这使广大发展中国家的经济主权、国家安全面临着严峻挑战和威胁。 ” 14 “以美国为首的西方国家加紧实施西化 分化我国的战略图谋，千方百计地企图用它们的那一套政治观点、意识形态和生活方式影响我们。 ” 15 从党的执政资源的角度来看，经济全球化使中国经济逐渐融合到世界经济体系之中，这种情况，一方面有利于中国经济的发展，从而积累更多的经济资源；另一方面也使中国的经济更多地受制于国际经济的发展，承担一定的风险。但是从政
30、治的角度来看，全球化使中国社会主义及其意识形态受到更多的挑战，从 而 影 响 到 党 的 执 政 的政 治 资 源 和 意 识 形 态 资 源 的 消 耗 。13 江泽民：论党的建设第 238239 页、第 240 页14 江泽民论有中国特色社会主义 （专题摘编）第 519 页15 江泽民论党的建设第362363页9全 球 化 使 社 会 主 义 制 度 的 优 越 性 再 也 不 是 在 一 个 封 闭 的 国 度 里 的 自 我 赞 赏 ， 而 是需 要 面 对 全 世 界 ， 要 在 全 球 各 种 制 度 的 竞 争 中 表 现 其 优 越 性 ； 社 会 主 义 的 优 越 性 再
31、也不 能 停 留 在 理 论 上 、 宣 传 上 ， 而 是 要 使 制 度 内 的 广 大 民 众 通 过 比 较 真 正 感 受 到 它 的 优越 性 ， 甚 至 要 使 制 度 外 的 人 也 能 明 显 地 观 察 到 它 的 优 越 性 。同 时 ， 社 会 主 义 制 度 还 要 面 对 西 方 国 家 强 势 的 文 化 商 品 浪 潮 ， 批 量 生 产 的 文 化产 品 ， 包 括 广 播 电 视 节 目 、 电 影 音 像 、 书 刊 和 电 脑 软 件 等 等 ， 其 中 也 包 含 着 传 播 资本 主 义 的 文 化 和 政 治 价 值 观 的 企 图 。中国目前还处
32、在社会主义初级阶段，经济社会的发展还不够发达。相对于发达资本主义国家，社会主义的优越性还不凸出。这就使以社会主义为追求目标的中国共产党的执政，还不能得到所有人的认同和支持。这 样 ， 中 国 的 社 会 主 义 就 面 临 着 新 的 挑战 。 党 的 执 政 资 源 ， 尤 其 是 得 到 广 大 人 民 群 众 认 同 和 拥 护 的 政 治 资 源 的 开 拓 和 积 累 ，就 需 要 更 多 的 投 入 和 开 辟 新 的 途 径 。6、网络化信息化的两面性网络化信息化现在已经成为每一个国家的执政党所必须面对的新的考验。网 络 以及 网 络 化 趋 势 的 出 现 和 扩 张 ， 延伸
33、了人类生存与发展 的 时 空 界 限 ， 缩 短 了 人 们 相 互 之 间交 往 的 时 空 距离，从而把世界连接成一个前所未有的“地球村”。互 联 网 使 信 息更方便、 迅速、 及时和跨地域性的传播成为可能。 互联网汇集了各种信息，是一个超大容量的信息库。 所以， 网络时代就是信息时代， 由互联网连接的社会是一个信息密集型的虚拟社会， 构 成 了 一 种 全 新 的 网 络生存方式。对 于 政 党 执 政 来 说 ， 网 络 化 和 信 息 化 带 来 的 不 仅 是 技 术 上 的 革 命 ， 更 是 社 会 观念 的 更 新 ， 执 政 方 式 的 变 化 。首 先 ， 网 络 式
34、交 往 的 自 由 、 平 等 和 开 放 的 特 点 ， 使 人 们 有 机 会 感 知 一 个 由 多 元 伦理 文 化 组 成 的 价 值 世 界 ， 各 种 价 值 观 、 信 仰 在 网 络 上 坦 诚 相 见 。 网 络 的 匿 名 性 和 互动 性 ， 使 各 种 价 值 观 、 信 仰 在 网 络 上 可 以 自 由 地 交 流 ； 人 们 交 往 范 围 的 扩 大 ， 各 种文 化 观 念 的 冲 击 ， 精 神 层 面 的 不 同 理 念 得 到 充 分 展 现 ， 社 会 成 员 的 认 同 感 得 到 发 挥 ，使 一 种 思 想 观 念 有 可 能 成 长 为 有
35、影 响 的 思 想 或 思 潮 。 从 而 为 人 们 提 供 了 各 种 可 供 选择 和 借 鉴 的 价 值 资 源 ， 这 就 不 可 避 免 地 对 原 有 相 对 较 为 单 一 的 价 值 观 造 成 冲 击 ， 导 致人 们 在 价 值 观 取 向 上 的 多 元 化 趋 势 的 形 成 。 这 就 有 可 能 增 大 执 政 党 传 播 主 流 意 识 形 态的 成 本 。其 次 ， 网 络 上 的 信 息 公 开 透 明 ， 百 家 争 鸣 。 在 网 络 中 不 同 意 见 都 可 以 自 由 发 表 ，网 络 赋 予 每 个 人 充 分 的 话 语 权 。 网 络 创 造
36、 了 一 种 民主自由和主动参与的社会生活模式。在 互 联 网 上 ， 无 论 是 平 民 还 是 总 统 ， 只 要 你 愿 意 ， 都 可 以 发 表 言 论 ， 参 与 讨 论 ， 谁 也10不 比 谁 的 机 会 多 。 网络社会使公众参与经济、 社会、 政治决策的制定越来越方便，也越来越自觉。 而网络提供的快速、 便捷、 廉价等优点， 又大大降低了民众参与的社会成本， 使大众的广泛参与和有效表达成为可能。 网络突破了传统民主地理上的局 限， 信息沟通的局限， 信息获取途径的局限， 从而使得民主有可能以较低的成本和在较大的范围内得以实现。这就可能对现有的民主制度造成某种程度的冲击，造成
37、执政政治资源的消耗。网 络 既 可 以 是 一 个 体 现 民 意 ， 汇 集 民 智 ， 反 映 民 情 的 平 台 ； 也 可 以 是 一 个 传 播 流言 ， 散 布 谎 言 ， 制 造 噪 音 的 场 所 。 既 可 以 成 为 执 政 党 开 拓 和 增 添 执 政 资 源 的 新 途 径 ，也 可 以 是 耗 费 执 政 资 源 的 新 方 式 。 江泽民指出：“信息网络化的发展也给我们的政府管理和社会管理提出了新的问题。比如，随着信息网络化的发展，网上一些迷信、色情、暴力和其他有害信息的传播，对人民群众尤其是青少年的身心健康造成很大危害；网络违法犯罪行为日益突出，网上诈骗等到种种
38、违法活动干扰了市场的有序运行；敌对势力利用信息网络进行意识形态渗透，散布政治谣言，企图搞乱我国安定团结的大局，搞乱人心；等等。 ” 16因 此 ， 对 于 网 络 信 息 问 题 执 政 党 必 须 高 度 重 视 ， “对信息网络化问题，我们的基本方针是：积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用，努力在全救信息网络化的发展中占据主动地位。 ” 17 并且要善于把资源消耗转达化为资源积累。综 上 所 述 ， 在 新 形 势 下 ， 中 国 共 产 党 的 执 政 必 须 遵 循 节 约 执 政 资 源 ， 降 低 执 政 成本 的 原 则 ， 努 力 提 高 执 政 效 益 。二、执政成本与执政效益执政资源的有限性与易耗性，要求执政者自觉节约执政资源，降低执政成本；而要做到这一点，就要明确执政成本与执政效益的内涵及其评估的方法。1、执政成本与执政收益分析成本（英语中的词汇是 cost, 意指代价、成本） ，狭义上专指生产过程中不变资本和可变资本的耗费，泛指人类经济活动中所必需付出的代价或损耗。因此，成本是经济与管理方面的一个重要指标，通常用来反映经济活动的质量、效率和存在的问题等等。把成本概念引入到社会政治领域，是因为政治活动同样也要付出相应16 江泽民文选第三卷，第 301 页17 江泽民文选第三卷，第 300 页
