1、第五章 教育的制度：行动的规范,内容简介： 教育制度是一个国家获得各级各类高素质人才的根本保证。本专题主要从学校教育制度可能存在的缺陷入手，阐述了学校教育制度对于学校发展的作用和意义、学制建立的依据以及当代世界各国学制发展的趋势。同时也论述了我国学制发展和我国义务教育存在的问题及解决对策。在学校发展中，如何使学校制度更合理更人性化、更符合学生身心发展规律，是非常重要的。,学习目标：,1、明确学校教育制度对确保教育方针政策贯彻执行的意义和价值；2、掌握学制的概念、类型及其学制制定的 主要依据；3、掌握现代社会学制发展的主要趋势；4、了解我国学制发展沿革的主要历史迹；5、掌握我国普及九年义务教育的
2、主要问题 及其对策；6、我国学制改革应遵循的基本原则。,教育制度亦称国民教育制度，是国家为保证其教育方针、教育目的和各项教育政策的贯彻执行，为确保人才培养的高效率和高质量而建立的，它将教学系统的各种其他因素、教学人员的各种行动，联结和组成一个整体，保证教学活动的有序、规范与高效。学制是整个教育制度中最主要的组成成分。合理的教育制度，一方面可以使科学的教学理念转化为人们的自觉行动，变成现实；另一方面可以使人员、设施、时空等得以合理的开发与利用。,一、 学校教育制度,（一）什么是学校教育制度 学校教育制度是教育制度的主体。学校教育制度简称学制，它规定着各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以
3、及它们之间的纵向和横向的联系。在历史发展的视角下，学校教育的历史发展，就是不断建立制度、完善制度的过程，建立完善学校教育制度的根本目的是为了学校教育的更进一步的发展。学校教育就是制度规范后的“教育”，是教育发展的一个新的阶段。,（二）学制建立的主要依据,1、社会政治、经济制度是制约教育结构与学制的重要因素。2、学制的建立与发展，还取决于生产力与科技技术的发展水平。 3、教育对象的身心发展规律对学校教育制度建立的制约作用。4、教育思想对教育制度的建立也起着巨大的作用。,（三）现代学制的基本类型,在学制的历史发展过程中，共出现过三种类型：一是双轨制，原来的西欧学制基本上是双轨制；二是单轨制，我国的
4、学制属于这一类型；介于两者之间的就是第三种类型，即分支型学制，前苏联的学制是最早出现的分支型学制。,所谓双轨制就是一个国家同时存在两种并行的学制。一种是由古代带有等级特权发展而来的专门为统治阶级的后代提供教育条件的所谓贵族性学校；一种是伴随大工业生产的需要而产生的供劳动人民子女入学的群众性学校。这两种并行的，没有任何交差的学校制度，被人们称之为双轨制。双轨制是两个平行的系列，前者只有统治阶级的子女才可以进入，而劳动人民的子女则没有这个机会，这样就剥夺了劳动人民子女平等地升入高等学府的权利。教育上的双轨制是教育阶级性的具体体现，是教育不平等的最佳说明。所谓单轨制就是一个国家只存在一种学制。就单轨
5、制的历史发展看，早在19世纪初，由于产业革命和电气化的推动，美国由农业社会急剧向工业社会发展。这就使没有特权传统历史的美国的教育迅速发展，并使原有的双轨学制在短期内被迅速发展起来的为资本家培养大批劳动力的学校所淹没，从而形成了美国式的单轨制。美国的单轨学制自下而上的结构是：小学、中学，而后可以升入大学，其特点是一个系列，各种分段。,（四）当代学制发展的主要趋势,（一）重视早期教育，把幼儿教育纳入学制结构系统（二）大力发展基础教育，义务教育年限延长（三）重视职业教育，加强普通中等教育与职业教育的联系（四）高等教育多层次化、多类型化、产学合作化（五）终身教育得到普遍重视，并成为未来教育发展的主导理
6、念,二、我国的学校教育制度,（一）我国古代的学校教育制度 我国的学校教育制度历史久远。西周时期的学校就开始有较为完备的制度，分为国学和乡学两类。国学又有大学与小学之分，乡学是地方学校，按行政区划，州设序、乡设校、党设庠、家设塾。西周的入学资格有严格的限制，国学专为统治阶级的上层贵族子弟而设，奴隶被剥夺受教育的权利，平民只能进乡学。这是我国最初的学校教育制度。,中国封建社会教育制度初步轮廓的确立始于汉代，唐宋日渐完备，相延千年。学校有官学、私学和亦官亦私的书院三种主要类型。官学分中央和地方两级。中央官学一般设有国子学、太学、四门学等，还有教皇族子孙的小学；地方官学有州学、县学等。私学中一级是教授
7、识字和日用知识的小学或蒙养学堂，主要有乡校、村学、义学、家塾等；一级是程度较高的青年学子研究学问或准备科举的经馆。书院则是私学教育发展的高级形态，读书人在此苦读儒家名典。古代的各种形式的学校教育，自元代起日益官学化，这一学校系统的等级相当严格，基本上为统治阶级所垄断，并且形成了以科举制为中心包括官学、私学和书院在内的古代学制，后来逐渐变成科举制度的附庸，严重影响了学校教育的正常发展。,（二）我国近现代学制的演变,1902年，清政府颁布了“钦定学堂章程”，亦称“壬寅学制”。这是我国第一个现代学制。这个学制未及实行，1903年又颁布了“奏定学堂章程”，亦称“癸卯学制”，这个学制的指导思想是“中学为
8、体，西学为用”。它的宗旨是：“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”。它以日本明治维新后的学制为蓝本，同时保留了尊孔读经等封建教育的特点。整个学制分三段六级，包含着从小学到大学的完整体系，学程长达二十六年，并有实业教育同普通教育相并行。此学制中女子教育毫无地位，对学生仍仿照科举制度，授予“进士”、“举人”等各项出身，“癸卯学制”带有明显的半殖民地半封建性质。,对我国教育事业的发展有重大影响的另一个学制是1922年公布的“壬戌学制”。该学制将以往的七四制改为六三三制，规定小学教育六年，初级中学三年，与中学平行的还有师范学校和职业学校；大学四至六年。其基本思想注重初等教育的普及和中等教育水平的提高；取消大
9、学预科，使大学集中精力于专业教育和科学研究；实行选科制和学科教育，兼顾学生升学和就业两种准备。该学制体现了资产阶级对教育的新要求，它在国民党统治区内一直沿用到全国解放初期，同“癸卯学制”相比，是一个巨大的进步。这个学制引导我国学校教育向现代教育迈向了第一步。,（三）新中国学制的沿革,（一）1951年新学制的建立（二）1958年的学制改革（三）“文化大革命”时期的教育（四）1985年的教育体制改革（五）1993年的中国教育改革和发展纲要（六）教育基本制度的新规定,（四）我国现行的学校结构,当代科学技术的发展，受教育者数量的增多和教育形式的多样化，使得学校教育结构变得越来越复杂。对于学校教育体系的
10、构成可以从纵向和横向两个维度加以认识，即横向的类别结构和纵向的层次结构。,从纵向上看，我过目前的教育主要有四个层次,幼儿教育，主要任务是根据一定培养目标和幼儿的身心特点，对学前幼儿进行有计划，有组织的教育，使儿童身心获得协调发展，为他们接受小学阶段的学校教育作好准备，实施的机构主要是幼儿园、托儿所和学前班等。初等教育，主要任务是为受教育者接受更高一级的教育做好身心各方面准备。基础教育主要是养成教育，是未来公民素质的奠基教育。 中等教育 ，中等教育，是在初等教育基础上实施的中等普通教育和各类中等职业教育。 高等教育，指全日制大学、专门学院、专科院校、研究生院和各种形式的业余大学。高等教育担负着培
11、养专门人才，开展科学研究，从事社会服务的多重任务。,从横向上看，我国教育共有以下几类：,高等教育体系是主要培养高级专门人才的教育,包括综合大学、专门学院、专科学校、研究生院等，也包括与成人继续教育相重合的职工大学、广播电视大学、函授刊授等各种成人高等教育机构。职业技术教育体系：指向学生或在职人员传授专业或业务知识技能的教育。包括技工学校、职业中学、中等专业学校和专业技术学院。成人继续教育体系：是适应终身教育发展的一种新型的教育制度，面向在职人员。这种教育体制通过向成人施以普通文化科学知识的补偿教育，以适应知识不断更新对职工与干部素质不断提高的时代要求。特殊教育的学校系统：指用特殊的方法设备和措
12、施对特殊的人类群体进行的教育。狭义的特殊教育对象是指身心有缺陷的人，广义则兼指智力超常儿童、品质有缺陷的人等。基础教育体系：指实施普通文化科学知识的教育，是提高我国民族素质的奠基工程。为学生提供进一步学习的基础，学会做人的基础和学会生存的基础等等。,三、 我国普及九年义务教育问题,（一）义务教育制度的建立 义务教育是根据国家法律规定对适龄儿童实施一定年限的普及的、强迫的、免费的学校教育。由于这种教育要求社会、学校和家庭予以保证，对儿童既是应享受的权利，又是应尽的义务，故亦称“强迫教育”。,（二）义务教育的性质与特点,实施义务教育，国家、社会、学校和家庭必须予以保证。由于入学年龄和实施义务教育的
13、年限由各省、自治区和直辖市根据当地情况确定，因此，全国省与省之间，甚至县与县之间，在实施义务教育对象的年龄和年限出现一定的差异是正常的现象，也是中国实施义务教育的特点之一。义务教育具有强制性质，对不履行应承担的各项义务的行为，义务教育法规定了适当的强制性措施。 义务教育具有平等性和免费性。,（三）普及九年义务教育的主要问题及其对策,1.实施义务教育必须着重解决经费问题和师资问题。 2.推行义务教育，必须从实际出发，采取因地制宜的方针，不搞一刀切。3.加强和完善义务教育的行政执法。,四、建设“标准化学校”推进义务教育均衡发展,（一） 建设“标准化学校”的必要性（二）“标准化学校”的建设标准所谓标
14、准化学校就是在义务教育领域内根据法律规定，确保全国基础教育大体拥有均衡的物资条件和师资队伍条件的规范化学校。第一，标准化学校的办学规模标准。 第二，标准化学校的基础设施标准。第三，标准化学校的师资队伍标准。 第四，标准化学校的课程标准。,（三）建设“标准化学校”应注意的若干问题,第一，打造标准化学校要对标准体系进行动态调控机制研究。 第二，建设标准化学校国家要设立教育发展规模的上限和下限。 第三，国家要加大标准化学校建设的扶持力度。 第四，建设标准化学校国家要重点加强教师队伍建设。 第五，建设标准化学校国家要加强质量评估和监督力度。 第六，建设标准化学校还要正确处理好学校个性化标准化现代化之间
15、的关系。,五、我国学制改革的基本原则,（一）科学性和民主性相结合（二）统一性与多样性相结合（三）普及与提高相结合（四）稳定性和灵活性相结合（五）普遍性和民族性相结合（六）当前与长远相结合,思考题：,如何科学理解学制的含义及其学制确立的依据？当代学制发展的基本趋势是什么？什么是义务教育？义务教育有哪些主要的特点？我国普及九年义务教育的主要问题、重点和难点是什么？我国当前的学制改革应坚持哪些基本原则？,参考文献：,1.石佩臣主编：教育学基础理论，东北师范大学出版社1996年版。 2.柳海民著：教育原理，东北师范大学出版社2000年版。 3.黄济、王策三主编：现代教育论，人民教育出版社1996年版。 4.中国大百科全书教育，中国大百科全书出版社1995年版。 5.瞿葆奎主编：教育学文集教育与教育学，人民教育出版社1993年版。,
