1、公共政策概论第二次形成性考核作业参考资料材料一：根据公共政策评价的基本内容 （规范、信息、分析、建议）评析下面报道，撰写 1500 字分析报告。 （要求：符合专业要求、观点正确；资料可靠、来源确切；结构合理、思路清晰；表述流畅、语句通顺。 ）一餐饭一杯水一张纸严格把关青浦区公务费“阳光列支” ，有效治理公款吃喝、公车私用本报讯（记者 张伟光 见习记者 沈轶伦）近日，一个旨在推进党风廉政的关于进一步加强青浦区公用业务费管理的实施意见下发到该区各单位。根据实施意见，该区党政机关、事业单位及区、街镇直属公司等公务费全部实行“阳光列支 ”；今年全区公务开支要比去年下降 7%以上。区领导介绍：有关规范公
2、车使用管理和严控外借人员、提高办事效率的实施细则也将出台，青浦群众普遍关心的公款吃喝、公车私用及公务编外人员借调多等问题，正在有效得以治理。群众最为关注什么，工作重点就确定什么，青浦区从这一思路出发，倡导干部进农家听取心声，鼓励职能部门下基层收集反映，召开居民、农民和老干部代表等座谈会征求意见随后，他们对所有意见进行梳理寻找群众关注的热点。公款吃喝、公车私用及公务编外人员借调多等问题群众反映强烈，区委区政府当即将这三项列为治理重点，并从治本、预防和制度建设入手，分别就三项治理颁发相关通知，研究制订实施细则。 各单位开展三项治理时，不虚于大会动员小会叫，而是下真功见诸日常事项中。6 月 29 日
3、，练塘镇召开纪念建党 86 周年暨加强干部队伍建设大会，大会现场改变了在每一席台上放瓶矿泉水的惯例，而在四周放置几个保暖桶供水。镇经济管理中心蔡主任告诉记者，当时镇里算了一笔账，与会者有 400 多名，如果每人供一瓶矿泉水，得花 600 多元，用保暖桶供水只需一斤茶叶煮点开水，费用不足 50 元。她还透露，现在公务开支坚持一餐饭一杯水一张纸严格把关。接待用餐，无特殊原因一律在政府食堂吃家常便饭；举办各类会议活动，坚决不容讲排场；电传复印用纸，必须做到两面使用最近以来，全镇公务费支出比前期下降近 20%。一些外借人员偏多的部门也积极开展自纠，整治人浮于事，提高办事效率。盈浦街道旧式小区多、沿街商
4、铺多、外来人口多，每到夏季因社会治安、纠纷调解等事务多，街道有关科室总要向外借人，今年这一现象得以改观。街道研究向内挖潜力，发动各科室大协作，让每个科室联系一个社区，同时组织当地派出所、协管队和社区党员志愿者建立预情网络。入夏以来，该街道治安、纠纷之类的案例比去年同期下降了 28。为了使公车使用的治理工作取得实效，青浦区组织有关人员分赴闵行、嘉定、普陀区和江苏吴江等公车改革先行地区学习取经，并根据自身实际，对实施细则出台前可能出现的“突击装修、更换零部件、人情评估”等情况采取相应措施。区监察委负责人介绍：现在，车型求高档、公车为私用的现象得到遏制，干部办事用车能拼用尽量拼用。记者在区机关大楼前
5、观察半小时，看到 6 辆外来停靠的车中有 5 辆下车人员分别为 3 至 4 名。一位来自华新镇的干部告之，当天该镇有 3 名干部到区里办事，就合拼坐一辆车来了。随着三项治理的推进，青浦区干部办事情、想问题更注意严以律己、务实高效，让群众多得实惠。区行政服务中心原已实行“一门式”受理服务制，最近他们又改进为“ 一口式” ，有需者只要到该中心综合受理窗口办好相关手续，随后各项事宜将由中心负责办理，不仅提供了方便，还节省了三分之一办理时间。徐泾镇通过严控公务开支，今年以来节约公务开支 1500 万元，他们将这笔钱全部用于当地 5 个住宅小区的水电配套设施改造，使困扰居民多年的夏季水电量不足问题得到解
6、决。（来源：2007 年 8 月 11 日解放日报）材料二：根据公共政策评价的基本内容 （规范、信息、分析、建议）评析下面报道，撰写 1500 字分析报告。 （要求：符合专业要求、观点正确；资料可靠、来源确切；结构合理、思路清晰；表述流畅、语句通顺。 ）街道，退出招商舞台后浦东环林东路 478 号，东明路街道办事处的办公楼里，一块标注“经济科”的科室标牌不久前被取了下来，科室里 10 多号人分流到东明路街道所在三林世博功能区域的投资促进中心。 “经济科的主要职能是招商引资，如今，这一职能已从街道中剥离，该科室自然就被撤销了。 ”东明路街道党工委书记吴安桥告诉记者。 这样的变化不仅仅发生在东明路
7、街道。日前，浦东新区对外宣布，浦东新区的 12 个街道正全面退出直接招商引资的舞台，将工作重心转移到提供社区就业、养老及改善综合环境等社会事务。街道淡化经济职能，会否影响区域经济发展？如此改革，能够在多大范围推广开来？诸多问号，围绕着浦东正在进行的探索性的尝试。 街道：淡化经济职能东明路街道位于浦东三林世博功能区域，辖区面积 5.95 平方公里。 与其他街道一样，过去东明路街道的财力一定程度依赖于招商业绩。招商注册企业所上缴的地方税收中，有一部分返回给街道，加上区里对于招商引资的奖励，招商引税金额越高，街道财力就越雄厚，才有比较充足的资金为老百姓办实事。 可从东明路街道成立以来，招商却并不一帆
8、风顺。原因很简单，街道在土地资源、区位交通等方面没有什么优势。一位当时负责招商的工作人员用“千军万马、千言万语、千山万水”来形容当时的招商难度，以至于实施改革试点前，2005 年街道的当年可用财力连 1000 万元也不到，而当年街道公用经费和项目经费支出共需资金 4000 万元以上。 2006 年 5 月起，浦东新区将街道财政保障体制改革作为综合配套改革的重要内容之一进行试点。这一试点的具体做法，就是剥离街道的招商引税职能，将这一职能统一划归到街道所属的功能区域，转而由功能区域对街道实施全额财政拨付制度，促使街道把职能进一步转到社区管理、提高公共服务水平上来。作为浦东第一个“ 吃螃蟹” 者，东
9、明路街道首先调整内部体制撤掉经济科，街道职能转向加强对企业的服务、市场管理。招商引资职能划归功能区域后，东明路街道实行由“ 功能区域统筹” 的财政保障机制，公共财政由“量入为出”转为“费随事转 ”，按照“有保有压”的原则向民生倾斜。 保障：公共财政体系东明路街道剥离了招商引税功能以后，为民办实事的资金没有减少，反而更充裕了。记者在一份预算手册上看到，随着三林世博功能区域为东明路街道提供公共财政保障，今年街道在社区管理服务方面的财政预算为 4200 多万元，其中用于民生方面的支出达 2869 万元，占预算的 68.2%。东明路街道试点以后，原本靠自己财力无法解决，可又是老百姓急、难、愁的问题，现
10、在得到了有效解决。举例来说，凌兆区域是原中心集镇居住区，公共设施严重老化，街道早就想进行改造，但由于经费有限，前几年每年只安排了 1-2 个居民区进行改造。去年下半年开始，街道向功能区域上报了改造方案，由功能区域拨款，一年内就完成了凌一、凌五和三林苑等 10 个居民区上水管改造，并为 19 个居民区安装了空调滴水管，为 6 个小区做了污水管整治。同样，在首批进行试点的浦兴路街道，财政支出比前一年整整翻了一番，老百姓从中切切实实得到了实惠。东一、东二等 5 个小区的综合改造使 7320 户居民居住环境焕然一新，五莲路等 5 个街坊的居民喝上了健康水，22 座变频泵房改造的全面完成彻底消除了居民用
11、水的断水隐患。 试点也促进了街道管理水平的提高。东明路街道有关负责人告诉记者：“新的财政保障机制实施后，对街道实行部门预算管理，要求街道加强工作的前瞻性、计划性，加强调查研究和周密思考；同时，涉及社区重大事项的开支，还需举行居民听证。在此基础上，有关部门才能合理编制年度预算。 ”以前，街道各部门、科室工作时第一个想到的是“干这事情，资金够不够”；现在，首先想的是“干这事情，是不是老百姓最急需解决的” 。 一门心思做好社区服务后，街道办事处的社会管理水平得到提升。在公共服务方面，为解决东明社区居民出行难，政府贴补 72.25 万元，开通了社区巴士环线；针对辖区低收入、高龄老人较多的实际情况，东明
12、路街道首创了助老服务新模式由政府、社团、单位、志愿者和家庭协同工作的“五星助老网” ；同时完成了 4 个居民红外线周界报警系统和 5 个民居民区 85 个楼道的电子防盗门安装。探索：在进一步深化尽管东明路街道上下普遍欢迎这一改革，但对于这一试点有无典型意义，却有着不同的意见。记者在采访中也听到这样的议论：“街道退出招商舞台后，会不会导致服务水平下降，社区内企业流失？”“对于一些原本财力足的街道来说，改革后，实行功能区域统筹，划拨的经费会不会可能因寻求街道之间平衡而相对减少？”街道招商引税，在上海和全国范围内，似乎司空见惯。记者查阅上海有关区县的今年第一季度招商引资情况时发现，有的成绩突出的郊区
13、街道，第一季度完成招商引资注册资本就接近 4 亿元，同比增长 50%以上，无疑，这对于促进当地经济发展是有利的；但同时，对于另一些街道，招商引税金额则微乎其微。东明路街道的试点，能够在多大范围内推广？ 城市街道办事处组织条例中对于街道办事处如此定性：“为加强城市居民工作，密切政府与居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。 ”按照这一条例，应该说，加强城市居民工作，密切政府与居民的联系，是设立街道办事处的最主要目的。但有专家提出，这一条例颁布于 1954 年。半个世纪以来，随着改革开放和现代化建设步伐加快，经济工作成为街道办事处的工作重心，加上
14、大量社会事务职能的进入，街道办事处不得不考虑维持自身的运转问题，这就使得招商引税很长时间内成为不少街道办事处工作的第一要务。而近年以来，随着政府职能转变进程的加快，街道办事处正处于新的职能调整期。市委常委、浦东新区区委书记杜家毫表示，街道剥离招商引资职能是综合配套改革中的重要一环，一年来的试点工作实现了街道职能转变的既定目标，实现街道基本公共保障均等化，保证新区的居民能平等地、均衡地享受政府提供的社会保障和公共服务，更好地推动和谐社会的构建。同时，通过这样的政府事务重组，浦东新区政府在街道层面实现了转变政府职能、推动“小政府”管理体制从“精兵 ”层面深入到 “简政”层面的改革创新。改革仍在继续
15、，新区财政局透露，在条件成熟的情况下，这一做法将在浦东新区镇一级层面上逐步推广。 （来源：2007 年 7 月 29 日解放日报）材料三：根据政策执行研究基本模型中的“浴盆模型”理论评析下面报道，撰写 1500 字分析报告。 （要求：符合专业要求、观点正确；资料可靠、来源确切；结构合理、思路清晰；表述流畅、语句通顺。 ）“高收费限养”失效 广州养狗管理费将大降全市 10 万只狗，仅 800 多只注册，市长坦承“高收费限养”政策失效本报讯 记者周乐瑞，通讯员姚斌华、陈伟秋报道：全市近 10 万只狗却只有 800 多只注册，广州“高收费限养”政策难以达到预期目的。 昨天，市长张广宁主持召开市政府常
16、务会议，审议并原则通过广州市养犬管理条例（草案）。广州将大幅度降低犬只管理收费，变限制养犬为规范养犬。根据 1997 年开始实施的广州市养犬管理规定，广州原越秀区、原东山区、海珠区、原荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、原芳村区的行政街范围内以及广州经济技术开发区、保税区、风景名胜区为限制养犬地区。限养区内经批准养犬的个人，领取养犬许可证时应缴纳登记费 1 万元。满一年后对犬只进行年审时应缴纳年审费 6000 元。新的广州市养犬管理条例（草案）与旧规定相比，调整了养犬管理的政策方针，由限制养犬转变为规范养犬，降低城区养犬门槛，大幅度降低了犬只的管理收费。“10 年实践证明， 高收费限养政策难以达到
17、预期目的。”张广宁表示，“高收费限养”政策造成了执行难、管理失序局面，出现大量无证养犬行为。抽样调查情况显示，全市现有犬只约 10 万只，但截至去年底，全市依法注册犬只有842 只。张广宁认为，新条例充分听取群众的呼声，突出“低门槛、重监管”行政管理理念，降低养犬管理收费门槛，管理收费更合理，养犬管理制度更加人性化、规范化和制度化。他要求有关部门要提高犬只管理的科学性，从实际出发制定科学的管理制度，为条例的顺利实施做好准备工作。（来源：2007 年 9 月 25 日羊城晚报）材料四：根据政策执行者对待上级政策的实际态度评析下面报道，撰写 1500字分析报告。 （要求：符合专业要求、观点正确；资
18、料可靠、来源确切；结构合理、思路清晰；表述流畅、语句通顺。 ）市消保委调查发现：价格虽未变 净含量却缩水“康师傅” “统一”隐性涨价本报讯 （记者 任羽中）方便面企业“价格联盟”刚刚被有关部门查处，相关企业又玩起了价格不变重量减少的隐性涨价手法。市消保委昨天发布调查结果宣布， “康师傅” 、 “统一”等品牌的部分方便面虽价格未变，净含量却悄然缩水，存在隐性涨价问题，侵害消费者利益。近期，国家价格主管部门严肃查处了方便面中国分会与部分企业串通操纵方便面价格案件，并严令他们采取措施，消除不良影响。一些方便面企业不得不停止串通涨价，方便面价格有所回落。然而，有部分方便面企业却“上有政策，下有对策”
19、。上海市消保委通过调查各大超市卖场销售的方便面的价格后，发现“康师傅” 、 “统一”两个品牌的部分碗装或杯装方便面的净含量存在 4.07%至5.56%不等的“缩水” ， “康师傅”番茄牛腩面霸拉面（袋装）更是在前期价格上涨 11.11%的基础上，又缩减了 3.36%的净含量。售价 2 元的“康师傅”番茄牛腩面霸拉面（袋装）隐性上涨了 0.27 元，2.8 元的“康师傅”红烧牛肉面（中杯装）隐性上涨了 0.16 元，3.2 元的“统一 100”葱油风味酱拌面隐性上涨了0.14 元，3.2 元的“统一 100”XO 酱海鲜风味酱拌面隐性上涨了 0.18 元，3.2元的“统一 100”辣酱风味酱拌面
20、隐性上涨了 0.14 元，3.1 元的“统一 100”七里香牛肉风味酱拌面隐性上涨了 0.18 元。目前， “瘦身”后的方便面已于 8月 22 日通过超市卖场上柜销售。市消保委认为， “康师傅” 、 “统一”的部分方便面隐性涨价，致使相关价格看似未变，实则上涨，使得消费者在不知不觉之中购买了实际已涨价的产品，实质上是影响了消费者的选择。 （来源：2007 年 9 月 1 日解放日报）材料五：根据有关政策资源的冲突理论评析下面报道，撰写 1500 字分析报告。（要求：符合专业要求、观点正确；资料可靠、来源确切；结构合理、思路清晰；表述流畅、语句通顺。 ）地产调控政策的低效之苦要抑制商品价格上涨，
21、最有效的办法是减税，而不是加税。 试图在需求不断增加的情况下，通过大规模加税导致商品价格下降，这在社会经济发展过程中还没有过先例近年来，中国的房地产政策面临着始料不及的严峻考验。历次调控，之所以会出现调控手段越严厉，房价上涨越快的现象，最根本的原因是房地产新政的出台与实施，不能适应房地产市场的发展趋势与中国经济市场化的具体情况。正是这种与社会经济现实的本质背离，导致房地产新政出现南辕北辙的尴尬局面。按照发达国家经验，人均国内生产总值处于 10003000 美元，是城市化进程最快的发展阶段。对于中国来说，住宅需求逐渐成为居民生活中最基本和最主要的需求。城市化的大规模推进，会加剧城市资源供给与需求
22、之间的矛盾。户籍制度改革作为扩大城市住宅需求的一个潜在因素，目前还没有充分释放。在城市，尤其是大中城市，当住宅需求呈现出急剧增长的态势后，抑制房价过快上涨的最有效办法，就是扩大住宅供给，特别是要给低收入群体提供必要的住宅保证。前一阶段的房地产调控，恰恰走入了从供地到销售，再到二手房买卖，全面抑制需求，并大幅提高成本的歧路。而且，政府用不断增加的房地产税收填补行政费用黑洞，而不是将资金投在住宅建设上。这更加剧了本已十分紧张的供需矛盾，从而为房价暴涨埋下重大隐患。税费是商品消费成本的一个重要组成部分，要抑制商品价格上涨，最有效的办法是减税，而不是加税。试图在需求不断增加的情况下，通过大规模加税导致
23、商品价格下降，这在社会经济发展过程中还没有过先例。而以前的房地产调控恰恰在遵循着这样一个自欺欺人的逻辑。在两年多的房地产调控中，加税成了各级政府的利器，名目繁多的税收与税种纷纷出台。其结果，就是房价大幅走高。土地拍卖、税收增加与限制投资成为房价暴涨的三大主因，在这个层层加码的误区中，市场与消费者成为政策失误的最主要受害者。房地产新政一推出，各类媒体就开始制造“行政干预会造成房价大幅走低”的社会舆论，诱导人们去相信政府的力量。政府的行政干预被大大神化，统计部门还炮制了“ 我国住宅空置率已达 26%，并大大超过国际警戒线 ”的虚假数据。随着房价走高，购房者对房地产新政失望，其心理从观望走向恐慌，导
24、致最近一轮的抢房热潮，进一步推升房价暴涨。房地产作为一个产业，有其自身的运行规律。从经济学角度说，如果是完全竞争的市场，且供给充分的条件下，价格一定会下降。近两年的房地产调控，大大恶化了整个房地产市场的竞争环境，并在很大程度上促进了垄断企业与垄断价格的形成，放任开发商囤积土地和商品房，直接减少了商品房的供给，助推了房价上涨。宏观调控得以成功的一个重要前提是，政府对市场经济规律的深刻理解、整体把握、严格恪守与持续尊重。不满足这个前提，试图利用行政权力改变市场，甚至不断给各级政府和部门塞进“私货” ，有可能使宏观调控逐步演变为情绪性调控、功利性调控与逐利性调控。这样的调控结果可想而知。由于宏观调控对经济运行的影响具有广泛性与深刻性的特点，这种公权力的运用就必须有强大的约束机制，并且要慎用和善用。在对房地产市场的深层次矛盾与发展趋势没有重新审视之前，不宜过快、过度地推出新的调控措施，更不能把房地产调控演化为“政绩工程” ，进而造成市场运行的更大扭曲与更深创伤。 （来源：钟永生，2007 年 09 月 04 日 新财经 ）
