1、科学规划！打造独特特色小镇产业生态建设特色小镇成为推进城乡一体化的突破口，成为走新型城镇化道路的带动力量，成为释放巨大需求潜力的重要改革举措，为我国经济持续健康发展注入了强大新动能。在建设特色小镇过程中，要遵循因地制宜、坚持创新的基本原则。特色是小镇的核心元素，而产业特色又是其重中之重。建设特色小镇在围绕主导产业构建产业生态圈的同时，也要在“一镇一风格”中提升吸引力和生命力 .日前，全国首个以 PPP 模式建设的特色小镇 南京空港会展小镇正式签约并落户南京溧水区，这也是继河北大厂影视小镇、香河机器人小镇、浙江嘉善人才创业小镇之后，华夏幸福开发运营的第四个特色产业小镇。“我们将把已有 PPP 模
2、式的经验引入到特色小镇上，坚持产业精准发力、全流程推动产业发展，探索特色小镇建设的 PPP 模式。”华夏幸福基业股份有限公司执行总裁叶珺说。作为中国特色小镇全国性推广“元年” ，今年以来，一系列有关特色小镇的重磅文件密集出台 7 月 1 日，住房和城乡建设部等部委印发关于开展特色小镇培育工作的通知 ；10 月 14 日，第一批 127 个中国特色小镇名单发布；10 月 8 日，国家发展改革委下发了关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见 ，对特色小镇建设的目标任务、实施路径等进行了全面部署。“在经济新常态下，特色小镇建设被认为是破解城乡二元结构问题的钥匙。 ”在当天举办的中国特色小镇发展研讨会
3、上，国家发展改革委规划司副司长陈亚军表示，发展特色小镇有利于推动经济转型升级和发展动能转换，是推进供给侧结构性改革的重要平台和有效尝试， “但必须坚持因地制宜、产业建镇，谨防一哄而上、 东施效颦”。“特色小镇”应科学规划作为新型城镇化的重要抓手，特色小镇的迅速升温引起了社会各界的广泛关注。然而，在遍地开花的特色小镇建设中，也暴露出一些新问题新矛盾，比如有的地方认为“捡到篮子里就是菜 ”，把特色小镇当成一个筐，什么都往里装；有的地方缺乏科学规划，为了特色而特色，带来了不必要的生态破坏等。“推进特色小镇和小城镇建设，有利于促进大中小城市协调发展，因为特色小（城）镇正是城市体系里最基层的短板。事实上
4、，特色小镇并不完全等同于特色小城镇。 ”陈亚军强调指出，要放在城镇化的大背景下，来理性思考、准确定位特色小（城）镇的发展问题。所谓特色小城镇，是指以传统行政区为单元，特色产业鲜明、具有一定人和经济规模的建制镇；而特色小镇，主要指聚焦特色产业和新兴产业、集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。作为特色小镇浙江模式的实践者之一，杭州未来科技城（梦想小镇）管委会副主任周坚对此体会深刻。他认为，发展特色小镇不能就小镇而小镇，而是把各种创新资源创新要素整合起来，营建一个创业的生态。“对于特色小镇的解读，应把握好三个视角，即产业经济视角、文创旅游视角和精准治理视角。 ”南京大学社会学院教授
5、、紫金传媒智库秘书长闵学勤表示，特色小镇强调产业导向和文化创意与人文生活相结合，而精准治理视角更多是指运营的视角，很多特色小镇的产业导向是茶叶、丝绸、竹子等传统产业，如果不进行互联网的嫁接和现代化的改造，这样的特色小镇发展是不可持续的。“我们认为，在整个发展过程中，特色小镇并不是镇，而是新的治理单元，真正打破传统的行政区化、生态区化和经济区化，形成未来的创新共同体。 ”中国科协创新战略研究院院务委员、中国科学院大学公共管理学院教授陈锐说。特色小镇要“特”起来因地制宜、坚持创新，是特色小镇发展应遵循的基本原则之一。如何避免特色小镇培育过程中出现“穿新鞋走老路 ”、 “新瓶装旧酒”、照搬照抄等误区
6、，是摆在特色小镇建设面前的现实问题。“此次与南京溧水区政府、法国智奥会展集团联手打造南京空港会展小镇，是华夏幸福特色小镇产品的升级版。 ”叶珺表示，将以南京空港会展小镇为新起点，瞄准亚洲空港专业会展中心的目标，以成熟的 PPP 运作机制，力争实现“ 一年产业有看头，两年创新有势头，三年小镇成龙头”。在陈亚军看来，产业是小城镇发展的生命力，特色又是产业发展的竞争力，要根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能长成的特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面， “如果离开了特色产业，都去搞大拆大建、搞房地产开发，那么肯定会出现空镇鬼镇这种现象”。“特
7、色小镇的特，在于人群特、功能特、产业特、位置特。发展特色小镇，就是将它们融合起来形成新的聚合力，发挥它的聚集效应和辐射效应。 ”陈锐表示，在这个“特”起来的过程中，要把文化底蕴、管理自治、身份认同、生态环境等结合起来，打破地域文化的局限性，真正变成“地球村 ”，对于推进未来城市化发展具有更高质量的先端效应。特色是小镇的核心元素，而产业特色又是其重中之重。对此，叶珺认为，建设特色小镇的过程中，要秉持“做实一个产业，缔造一种风情，高品质可持续运营”的理念，在围绕一个主导产业构建产业生态圈的同时，要充分尊重、利用和挖掘小镇的自然环境、历史文脉和民俗风情，在“一镇一风格 ”中提升特色小镇的吸引力和生命
8、力。强调政府引导而非主导“从杭州梦想小镇的建设实践来看，找准定位非常重要。 ”周坚坦言，在特色小镇的发展中，政府承担的角色太重要了， “我们强调，政府要做店小二，跟着创业者共同成长，是放下身子做服务，而不是让企业围着政府转”。在国家发展改革委下发的关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见中， “坚持市场主导 ”被列为五大原则之一。 “在我看来，这也是最重要的一个原则，否则政府就又大包大揽了。 ”陈亚军表示，浙江模式之所以能取得成功，正是充分发挥了市场主体的作用，概括起来就是政府引导、企业主体、市场化运作。既然明确了市场主导的原则，随之而来的是如何让成本和受益达到一个比较好的平衡，特别是在 PP
9、P 模式下，有没有一种有效的模式来实现成本与受益的匹配？“问题的核心仍然是如何把政府和市场关系理顺。 ”国家发改委发展规划司城镇化规划处处长相伟表示，特色小镇在建设过程中之所以经常存在成本过高或收益过低的现象，一方面是因为地方政府管得太多了，政府用一些不专业的手段来做了很多事情，导致特色小镇的建设成本过高；另一方面，很多特色小镇由于规模有限，很多经营活动达不到规模经营的门槛，导致收益偏低。如何解决上述矛盾？相伟认为，要把政府从过多的活动中解放出来，让更多的企业以专业化的视角和手段来负责小镇的运营管理，同时要加快智慧小镇的建设步伐，通过信息技术的应用和基础设施的完善，来改变特色小镇规模不大的状态。对于刚刚启动建设的南京空港会展小镇，南京市委常委、常务副市长刘以安表示，将进一步创新运行机制，加大引进社会资本的力度，以市场机制推动小镇建设，让专业的人干专业的事。
