1、 1 南平市第三次全国土地调查领导小组办公 室关于印发南平市第三次全国土 地调查实施方案的通知 各县（市、区）第三次全国土地调查领导小组办公室 、各成员单位： 南平市第三次全国土地调查实施方案已经市政府 同意 ，现予以印发实施。请各地结合实际，组织编制本地区具体的工作实施方 案，于 2018 年 8 月底前报市第三次全国土地调查领导小组办公室备案。 南平市第三次全国土地调查领导小组办公室 2018 年 8 月 8 日 南土地调查办 2018 2 号 2 南平市第三次全国土地调查实施方案 根据第三次全国土地调查总体方案、第三次全国土地调查实施方案 以及福建省第三次全国土地调查实施方案， 为全面组
2、织实施南平市第三次全国土地调查（以下简称三调），结合我市实际，制定本实施方案。 一、目标任务 （一）主要目标 根据 国务院关于开展第三次全国土地调查的通 知（国发 2017 48号）、 福建省人民政府关于做好第三次全国土地调查的通知（闽政文 2018 87 号）、南平市人民政府办公室关于做好第三次全国土地调查的通知（南政办 201859 号）要求，按照国家统一的标准和规范，采用先进的技术和方法，在我市二调成果基础上，全面细化和完善全市土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足我市经济社会发展、生态文明建设、
3、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改 革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。 （二）主要任务 我市三调的主要任务是：在二调成果基础上，按照国家统一 3 标准，在全市范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全市耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的覆盖市 、县 二级的集影像
4、、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和快速更新机制。相较于二调和年度土地变更调查，三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务包括： 1、 土地利用现状调查 土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。 （ 1）农村土地利用现状 调查。 以县（市、区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范
5、围、面积等利用状况，查清全市耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用 4 地等各类土地的分布和利用状况。 （ 2）城镇村庄内部土地利用现状调查。 充分利用城镇地籍调查、农村地籍房屋调查和不动产登记等成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。 2、 土地权属 调查 结合农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。 3、 专项
6、用地调查与评价 基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。 （ 1）耕地细化调查。 重点对河道、湖区、滩涂范围内的耕地、林区范围内的耕地等开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护 的基础。 （ 2）批准未建设的建设用地调查。 将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础。 5 （ 3）耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。 在耕地质量调
7、查评价和耕地分等定级调查评价的基础上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善。 4、 相关调查成果衔接 根据土地利用现状分类（ GB/T21010-2017），开展三调成果与相关部门调查成果的衔接。 5、 土 地利用数据库建设 （ 1）建立各级土地调查及专项数据库。 根据国家编制的统一 数据库标准及建库规范，以县（市、区）为单位组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为
8、基础，组织建设市级土地调查及专项调查数据库。 （ 2）建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。 基于各级土地调查与专项调查数据库，利用大数据及云计算技术，建设市、县土地调查 数据综合分析与服务平台，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础 测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理和国土资源管理需要，开发相关应用分析功能，提高三调成果对管理决策的支撑 6 服务能力。 6、 统一时点更新 结合 2019 年度土地变更调查，将三调成果统一更新至 2019年 12 月 31 日。 7、 成果汇总 （ 1）数据汇总。 在土地调查数据库和专项数据库基础上，逐级汇总各
9、级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。 （ 2）成果分析。 根据三调数据，并结合二调及年度土地变更调查等相关数据，开 展土地利用状况分析。对二调完成以来耕地的数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进 行综合分析，评价土地利用节约集约程度；汇总形成各类自然资源数据，并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析，为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结果，各级国土资源管理部门编制三调分析报告。 （ 3）数据成果制作与图件编制。 基于三调数据，制作系列数据成果，编制市、县系列土地利用图件、图集和各种专题图
10、件、图集等，面向政府机关、科研机构和社会公众提供 不同层级的数据服务，满足各行各业对三调成果的需求。 7 二、实施原则 （一）统一领导，各负其责 我市 土地调查领导小组负责 全市 三调工作的统一领导，领导小组组长由 市政府分管 领导担任，领导小组下设办公室，负责 全市 三调工作的具体组织、实施和协调工作。土地调查领导小组成员单位各司其职、密切配合，相关职能部门共同参与、加强协调，保证三调工作顺利开展。 （二）统一标准，整合资源 根据全国土地调查办制定的技术标准，按照统一的调查和建库程序、方法、成果、精度和验收要求开展工作。 充分利用已有的国土资源管理资料和调查成果，保持调查 工作的连续性。参考
11、 并 应用农业、林业、水利等相关部门的调查资料，保证调查成果的适用性。 （ 三 ）统筹部署，分步实施 根据三调总体方案和 省、 市实施方案及相关技术标准，全面部署三调工作，分阶段完成调查任务。 三、主要工作内容 （一）开展前期准备和相关资料收集 （二）组织宣传和培训工作 （三）补充提取调查信息和调查底图制作 （四）开展农村土地利用现状和城镇村庄内部土地利用现状调查 8 （五）开展权属界线上图和补充调查 （六）开展专项用地调查与评价 （ 七 ）建立土地调查数据库 （ 八 ）开展统一时点变更 （ 九 ）开展调查成果汇总 及各类统计汇总分析 （十）开展调查成果质量检查及验收 （十 一 ）开展调查工作
12、总结和成果上报 四、技术路线与方法 （一） 技术路线 采 用高分辨率的航天航空遥感影像，充分利用现有土地调查、地籍 和 房屋调查、集体土地所有权确权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记发证等工作的基础资料及调查成果，利用影像内业比对提取和“ 3S” 一体化外业调查等技术，准确查清全市城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况，充分运用大数据、云计算和互联网等新技术，建立土地调查数据库。经县、市、省、国家四级逐级完成质量检查合格后，建立各级土地调查数据库及各类专项数据库。在此基础上，开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更以及调查成果事后评估等工
13、作。 （二）技术方法 、 基于高分辨率遥感数据制作遥感正射影像图。农村土地调查全面采用优于 1 米分辨率的航天遥感数据；城镇土地利用现 9 状调查采用现有优于 0.2 米的航空遥感数据。 2、 基于 3S 一体化技术开展农村土地利用现状外业调查。根据国家、省下发的调查底图，结合日常国土资源管理相关资料，制作外业调查数据，采用 3S 一体化技术，逐图斑开展实地调查，细化调查图斑的地类、范围、 权属等信息。对实地调查地类与国家内业预判地类不一致的图斑，实地拍摄带定位坐标的举证照片。 3、 基于地籍 和 房屋调查成果开展城镇村庄内部土地利用现状调查。对已完成地籍 和农村 地籍房屋调查的区域，利用现有
14、调查成果，获取城镇村庄内部每块土地的土地利用现状信息。对未完成地籍和房屋调查的区域，利用现有的航空正射影像图，实地开展城镇村庄内部土地利用现状调查。 4、 基于内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库。按照全国统一的数据库标准，以县（市、区）为单位，采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术，结合国家、省统一下发的调查底图，利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集，实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。 5、 基于“互联网 +”技术开展内外业核查。利用“互联网 +”技术，配合国家、省对县级调查进行检查验收。 6、 基于增量更新技术
15、开展标准时点数据更新。按照第三次土地调查数据库标准 以及 国家设计 的 土地调查增量更新模型，各县（市、区）对国家下发的 2019 年度土地利用与遥感监测图斑开展 10 实地变更调查，形成增量更新数据，将土地利用现状调查成果统一更新到 2019 年 12 月 31 日标 准时点。 （三） 主要技术指标 、 数学基础。 采用 2000 国家大地坐标系， 1985 国家高程基准。 2、 地类图斑。 三调以图斑为基本单元开展调查（包括道路、沟渠、河流等线状地物）。单一地类地块，以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图 斑。城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。道路被权属界线分割的，按不同图斑上图。 对飞入飞出地的调查，一般按照“飞出地调查、飞入地汇总”的原则开展，各地也可根据实际情况协商调查，保证调查成果不重不漏。 3、 调查精度。 原则上，农村土地利用现状 调查采用优于 1 米分辨率遥感影像资料；城镇内部土地利用现状调查采用优于 0.2 米分辨率航空遥感影像资料。 调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下：建设用地和设施农用地实地面积超过 200 平方米的需调查上图；农用地（不含设施农用地）实地面积超过 400 平方米的需调查上图；其他地类实地面积超过 600 平方米的需调查上图。
