1、 长株潭城市群区域规划 （ 2008-2020）（ 2013 年 调整 ） 文本 图集 中国城市规划设计研究院 2014 年 9 月I 目 录 调 整 说 明 . 1 第一章 总 则 . 3 第一节 发展基础 . 3 第二节 战略意义 . 4 第三节 指导思想和原则 . 5 第四节 规划范围和期限 . 6 第五节 规划强制性内容 . 7 第二章 城市群发展战略目标 . 8 第一节 战略定 位 . 8 第二节 战略重点 . 8 第三节 发展目标 . 9 第三章 城市群核心区发展战略和空间规划 . 12 第一节 核心区空间发展战略 . 12 第二节 核心区发展规模 . 13 第三节 核心区空间功能
2、分区 . 13 第四节 核心区生态系统 . 15 第五节 核心区空间发展结构 . 16 第六节 核心区城市职能结构 . 17 第七节 核心区创新发展区域 . 19 第八节 湘江整治与提升转型 . 20 第九节 核心区城乡功能布局 . 22 第十节 乡村地区发展 . 23 第四章 城市群区域统筹发展战略 . 25 第一节 总体发展思路 . 25 第二节 城镇体系结构规划 . 26 第三节 重点城镇发展定位 . 28 第四节 产业分工与布局 . 31 第五节 交通建设 . 32 第六节 生态保护建设 . 32 第七节 长株潭三市城乡统筹发展策略 . 33 第八节 功能拓展区分区发展指引 . 34
3、第九节 外围协作区战略节点发展指引 . 35 第五章 城市群发展支撑体系 . 37 第一节 产业发展 . 37 II 第二节 交通规划 . 39 第三节 基础设施 . 44 第四节 公共服务 . 48 第五节 资源利用 . 49 第六节 环境保护 . 51 第六章 规划的环境影响与评价 . 55 第一节 资源环境促进与约束因素分析 . 55 第二节 规划与相关法律和政策的协调性分析 . 55 第三节 规划环境影响分析 . 56 第四节 生态环境建设保障措施 . 57 第七章 规划实施保障 . 59 第一节 近期行动 . 59 第二节 法制保障 . 61 第三节 组织保障 . 62 第四节 政策
4、机制保障 . 63 第五节 示范区优化发展保障 . 66 - 1 - 调 整 说 明 2008 年 经国务 院批 准实 施的 长株 潭城 市群 区域 规划（ 2008-2020 年）（以下简称 08 版区域规划），对长株潭城市群社会经济发展起到了重要的指导作用。但在近五年的规划实施中，也出现了一些问题，比如：城市群一体化进展滞缓，两型发展的转型压力大， 中心城市交通枢纽地位仍然偏低，发展与保护的矛盾依旧突出，资源紧缺与利用低效并存。 尤其是绿心的创新发展未得到充分体现，加大了绿心保护的困难；示范区作为两型发展的重要载体，却面临政策空心化和两型主题淡化等弊病。 同时， 08 版区域规划的实施也正
5、面临新的形势与背景：一是中国日益提升生态文明建设的地位，强调发展模式转型，湖南省也相应提出了“三量齐升”的战略和“小康两型崛起”的“三湘梦”，这将有力促进长株潭两型试验实现借力突围； 二是中国突出城市群战略，强调城市间的协同、分工，而长株潭属于先天的组合城市格局，具备多中心、网络化发展的客观优势； 三 是十八大三中全会中央全面深化改革的精神，将进一步激活长株潭的创新精神 ；四 是 2013 年国家提出“长江中游城市群”和依托长江建设中国经济新支撑带的区域纵深发展战略，这对处于“东部和中西部过渡 带、长江和沿海开放经济带结合部”的长株潭带来了重大机遇 。 因此， 08 版区域规划批复实施以后，长
6、株潭城市群社会经济发展面临许多新情况、新问题，需要及时对区域规划中不适应的内容进行补充、完善和修正，保证区域规划的前瞻性和可操作性，- 2 - 充分体现区域规划在城市群发展中的统领作用。按照湖南省政府的要求，长株潭两型委组织开展了本次区域规划调整工作。 本次规划调整 基本延续了 08版规划的空间层次和结构，进一步强化了空间协调的措施。并重点从四个方面对 08 版规划进行了调整和深化：一是结合国家与湖南战略要求，进一步完善目标指标；二是 结合长株潭的不足与优势，进一步优化战略路径；三是结合政府职责和地方需求，进一步强化行动工程；四是结合改革导向和关键弊端，进一步注重机制创新 。 调整后的区域规划
7、成果包括文本、图集、说明书和专题报告。文本中带下划线部分为修改后的内容，楷体字部分为新增内容。 - 3 - 第一章 总 则 第一节 发展基础 长株潭城市群位于 京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部， 具备建设区域性中心城市群、影响和辐射四方的区位优势。 长株潭城市群内部结构紧凑、区位条件优越，自然资源丰富，生态环境良好，历史文化特色鲜明，是国家不可多得 的城市群资源。 2007 年，长株潭城市群被国家确定为两型社会建设综合配套改革试验区，这是国家实施中部崛起战略的重大举措，是国家在新时期赋予长株潭城市群的重要历史使命，也是长株潭城市群进入国家重大战略布局，实现又好又快发展的新机遇。
8、自 08 版区域规划实施以来，长株潭 城市群在社会经济发展和改革创新探索两方面都 取得了 令人瞩目的成就。 目前， 长株潭 城市群社会经济发展取得长足进步，生态环境保护治理成效显著，基础设施建设进展明显，体制机制创新取得一定的突破，两型示范区成为带动全局发展的有效抓手。 但是， 长株潭城市 群发展也面临部分问题。 城市群一体化 进程 相对滞缓 ， 经济发展转型仍然艰难 ， 中心城市 的 枢纽地位偏低 ，发展与保护的矛盾依旧突出 ， 资源紧缺与利用低效并存 。这些问题制约了长株潭城市群的进一步提升 ， 也 是 长株潭城市群 未来发展必须 突破的 瓶颈 。 - 4 - 专栏 1 长株潭城市群概况
9、长株潭城市群是以长沙、株洲、湘潭三市为 依托 ，辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域，总面积 9.68 万平方公里，人口4047 万，分别占全省的 45.8%和 61%。 2013 年，城市群实现 GDP19645.39亿元，占全省 80.2%。 其中，作为城市群核 心的长株潭三市， 沿湘江呈品字形分布，两两相距不足 40 公里，既有绿色带隔离，又有高速路网联接，是不可多得的优质城市群资源。 长株潭三市总面积 2.8 万平方公里，人口 1373.6 万，分别占全省 13.3%和 20.8%， 2013 年长株潭三市实现GDP10539.19 亿元，占全省 43 %。 区域内盆地与丘陵
10、间错、城镇与乡村交织，形成独特的空间组合；良好的山体、水域、绿心生态开敞区，构成独特的生态本底，农业科技、市场体系、物质装备和基础设施等基础条件较好。京广、浙赣、湘黔、湘桂等铁路干线交汇，京珠、上瑞高速及 106、 107、 319、 320 四条国道贯通，水运内联湘资沅澧、外达长江，2013 年 黄花国际机场 旅客 吞吐量 达到 1600 万 人次，在中部排名第一 。集中了全省 3/4 的研发人员、 80%的科技成果。湖南多年推进长株潭经济一体化，是中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例。 第二节 战略意义 长株潭城市群正处于工业化 中 期 阶段，兼具东部发达地区和中西部地区的发展特征。
11、加快长株潭城市群发展，既关系到湖南自身发展，也是落实国家中部崛起战略的需要，是促进东中西区域协调发展的重要实践。积极推进资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革 试验，加快长株潭城市群率先发展，能够为全国探索资源节约和环境友好的体制机制提供示范，为中部欠发达地区推进新型工业化、 新型城 镇 化 积累经验，为全国探索区域协- 5 - 调发展新模式做贡献。 第三节 指导思想和原则 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论 、三个代表重要思想 、 科学发展观 为指导 ， 全面贯彻党的十八大 和 十八届三中全会 精神， 进一步解放思想，锐意改革，加快转变经济发展方式，促进经济社会发
12、展与人口资源环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、 城 镇 化 发展新路，全面提升城市群综合实力和竞争力，带 动实现富民强省、科学跨越，为全国科学发展提供示范，积累经验。 二、发展原则 坚持以人为本、改革创新。 以改革为动力，通过体制机制和观念创新，形成促进又好又快发展、增进人民福祉的制度优势，带动全省科学跨越发展。 坚持全面统筹、协调发展 。实施优势优先，兼顾周边地区，辐射带动全省，实现城乡统筹、优势互补、资源共享、互利共赢。 坚持因地制宜、 强化 两型 。 按照两型发展要求， 加快推进新型工业化、 新型城 镇 化 ，构建优势突出、特色鲜明的产业体系，布局合理、集约发展的城镇体系。
13、创新流域治理、生态网络建设、有序开发机制， 展现湖南山水、生态、经济、文化特色。 坚持政府引导、市场推动 。加强省级统筹协调，充分发挥各市在改革建设中的主体作用。强化规划、政策等的科学引导，发挥市场配置资源的 决定性 作用， 促进生产要素自由流动。 - 6 - 第四节 规划范围 和期限 一、规划范围 长沙、株 洲、湘潭 、衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底八 市行政辖区，约 9.68 万 平方公里。 本次规划分为三个空间层次： 1、 城市群核心 区 ： 涵盖长沙、株洲、湘潭市区，浏阳市、醴陵市、韶山市、湘乡市、宁乡县、长沙县、株洲县、湘潭县、赫山区、云溪区、湘阴县、汨罗市、屈原管理区的一部 分，总面
14、积8448.18 平方公里。 是本次规划的重点区域。 专栏 2 长株潭城市群核心区面积一览表 地 区 面积（ k ） 地 区 面积（ k ） 长沙市区 1917.63 湘潭县 675.04 株洲市区 863.12 湘乡市 308.20 湘潭市区 657.40 韶山市 155.80 长沙县 1218.8 赫山区 228.50 浏阳市 427.10 湘阴县 378.64 宁乡县 317.31 汨罗市 204.00 株洲县 274.97 云溪区 23.68 醴陵市 725.80 屈原管理区 72.19 合 计： 8448.18 2、 功能拓展区 ：包括核心区以外的 长沙、株洲、湘潭三市市域，益阳市的
15、资阳区、赫山区、桃江县，娄底市区和双峰县，岳阳的湘阴县和汨罗市，面积 21674 平方公里。 - 7 - 3、 外围协作区 ， 长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底八市行政辖区范围内， 核心区与 功能拓展区以外的地区 ，面积约 6.67 万平方公里 。 二、 规划期限 近期 2013 年 2015 年； 远期 2016 年 2020 年； 远景 2020 年以后。 第五节 规划强制性内容 一、区 域内必须控制开发的区域。包括：风 景名胜区 、 自然保护区 、 森林公园、湿地公园、公益林区、 退耕还林地区、湿地 、水源保护区、基本农田保护区 、 生态敏感区 、维护生态系统完整性的生态廊道和绿地， 其它 禁止开发、限制开发地区。 二、 区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站与 主干管、防洪、滞洪、水利枢纽、区域引水 等 工程。 三、 涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。 四、 规划期限内城市建设用地的发展规模、方向 等。 本规划强制性内容（详见附表 :区域规 划强制性内容一览表） 是对区域规划实施进行监督管理的基本依据。 对 违反本规划强制性内容 的地区 和单位 ， 要公开曝光，依法追究 直接责任人和相关 领导的 责任 。
