1、中南财经政法大学 2007 届本科毕业论文1引 论中小企业作为社会经济的重要组成部分,对增加社会就业、保持社会稳定、拉动民间投资、促进市场竞争,起着至关重要的作用。然而,中小企业由于规模小,资本实力薄弱,又是一个相对孱弱的经济群体,其发展离不开政府尤其是财政实施倾斜政策予以保护和支持。2002 年 6 月，九届全国人大常委会第 28 次会议通过了中小企业促进法 ，该法规定“国家在有关税收政策上，要支持和鼓励中小企业的创立和发展” 。具体地，如何进一步配合国家相关法律法规及政策来探究促进中小企业发展的措施，笔者借鉴了国内外最新财税政策，依据财政、税收职能理论，从理论及实务对如何支持中小企业的发展
2、提出了一些个人见解。一、我国中小企业发展现状综述（一）中小企业的界定中小企业是一个相对概念，是与大型企业相对的一个概念。中小企业一般指规模较小或者处于创业阶段的企业，包括规模在规定标准以下的企业和自然人企业。其中广义的中小企业是指除了国家确认为大型企业之外的所有企业，包括中型企业、小型企业和微型企业 1。从各国实践来看,对中小企业的界定大多有定性与定量两种方法。在我国,按照国家计委、国家统计局、国家经贸委和财政部对大中小型企业划分标准的修定，中型企业的标准为年销售收入和资产总额均在 5000 万元至 5 亿元之间；按照小企业会计制度的规定，小企业被规定为不对外筹集资金，经营规模较小的企业。这里
3、的不对外筹集资金是指不公开发行股票和债券，经营规模较小，按照 2003 年国家四部委的规定标准为年销售收入和资产总额均在 5000 万元以下的企业。 2（二）我国中小企业发展现状经过 20 多年的改革开放，以民营企业为主的中小企业已日益成为我国经济发展中的重要组成部分。目前，包括个体企业在内，中国中小企业有 2900 多万个，占全国注册企业总数的 99% ；从业人员 1700 千多万，占全国从业人员的75%；资本金 66600 亿元人民币。其中，非公有制企业占中小企业总数的 9 成多，并以私营企业为主，其中的 75%是新建立的；1998 年以后，国有改制的占25%。它们主要集中在工业行业和批发
4、零售贸易业，这两块占到了整个中小企业1微型企业：是指雇员在 8 人以下的具有法人资格的企业和个人独资企业，合伙企业以及工商登记注册的个体和家庭经济组织。2白永秀、徐鸿. 中小企业发展与声誉管理. 天健网，2003. 02中南财经政法大学 2007 届本科毕业论文2的 8 成。它们创造了全国 70%的新增工业产值和 55%以上的国内生产总值，提供了全国 60%以上的出口额和超过 45%的税收收入。中小企业以其较低的动作成本，灵活的管理体制，富有创新的企业文化，在社会主义经济大潮中成为一个成功的弄潮儿，在增加劳动就业、优化资源配置、活跃市场因素，进行技术创新和吸引外来投资和技术，出口创汇，扩大对外
5、开放等方面，起到了领头羊的作用，成为国家经济发展中的重要组成部分。二、我国中小企业发展中存在的现实问题近年来， 我国中小企业发展增速减缓，吸纳就业的能力下降，中小企业的发展受到严重挑战。造成中小企业发展减缓的一些现实问题主要表现为：（一）体制不顺，政出多门目前，中小企业依然按照所有制、部门及区域分属于不同部门。由于政出多门、职能交叉、多头管理，致使口径不一，管理分散，使地方和企业无所适从。在项目审批、产品鉴定、职称评定等方面职责不清、多方插手、重复收费， “三乱”现象极为突出。加之社会中介服务体制尚不健全，使中小企业特别是个体和私营企业在产品开发、市场定位、资金投向等方面存在较大的盲目性。办理
6、商务出国环节多、效率低，往往使中小企业坐失商机。（二）政策不公，市场无序近年出台的政策多是按照企业规模和所有制设计操作的，对大企业优待多，对非公有制企业考虑少，政策适用不够公平。在税收政策上，国有企业可先缴后退，非国有企业无此待遇；中小企业特别是个私企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵扣，实际税负增加；个私企业存在双重纳税标准等在土地政策上，国有企业可享受土地使用权出让金、增值税减免政策，而非国有企业无此项政策，特别是在银行呆坏帐准备金核销上，大企业可列入国家计划及时优化资产负债结构，中小企业无此厚遇。在行业准入上，中小企业尤其是个私企业还受到诸多限制。此外，市场交易规则缺乏，市场秩序混乱，
7、致使中小企业正常经营困难重重。（三）融资困难，告贷无门一是供应不足。目前很多地区尚无专门为中小企业贷款的金融机构，加之商业银行体制改革后权利上收，以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权，有心无力；实行资产负债比例管理后，逐级下达“存贷比例” ，使本来就少的贷款数量更为可怜，贷款供应缺口加大。二是保证缺乏。银行只认可土地、房产等不动产做抵押，中小企业多为租赁经营，因而无资产抵押；中小企业担保机构少，担保品种单一，寻保难。三是辅导薄弱。中小企业贷款难、寻保难与其中南财经政法大学 2007 届本科毕业论文3资信等级不够有关。建立以企业资信档案为基础的信用制度已迫在眉睫。此外，中小企业借贷成本高，放贷
8、责任大，直接融资无渠道等，也影响了其融资能力。融资难已经成为制约中小企业发展的重要瓶颈。 （四）财政投入不够，对中小企业支持力度小财政支持中小企业发展，关键的手段是资金支持。就目前看来，部分地区在支持中小企业发展的财政资金方面投入过少，主要表现为：一是财政补贴手段运用不够。比如对于下岗职工自己创业的或吸收下岗职工人数达到一定比例的新办企业，可直接给予一定的财政补贴，支持其发展壮大。但部分地方政府把对企业的财政补贴多投入到大中型企业，甚至挪中小企业专项补贴以他用。二是贷款利率过高，限制了中小企业的贷款能力，银行在贷款方面对中小企业的扶持力度不够。三是没有广泛建立中小企业发展基金。中小企业在技术改
9、造、新产品开发等方面缺乏来自财政建立的相对应的中小企业基金支持。三、财政支持中小企业发展的客观必要性（一）支持中小企业发展是扩大就业的客观需要我国人口众多，劳动力资源非常丰富。这一条件既是我国经济发展的重要推动力，同时也给国家带来了沉重的就业压力。中小企业由于其规模小、资本少，除少数高新技术企业外，主要属于劳动密集型企业，资本就业率高，在资本相对稀缺的情况下，是解决就业问题的一个重要渠道。从湖北省的就业实际情况来看，中小企业提供了 65%左右的城镇就业机会，从农业部门转移出来的劳动力，绝大多数也在中小企业就业。因此，支持中小企业的发展是扩大就业的客观需要。（二）支持中小企业发展是改善收入分配，
10、维护社会稳定的客观需要解决收入分配问题，很重要的一条就是通过工业部门、服务行业尽可能多地吸纳低收入阶层的劳动者，以提高低收入阶层的收入水平。由于低收入者主要是技术不熟练、受教育程度不高的农民和工人，他们很难在政府部门或技术密集型、资本密集型的大企业谋得职位。这样，工艺技术相对简单的中小企业就成为吸纳低收入者进入工业部门、服务行业的主要渠道，对于提高低收入者收入水平，减少城乡差距，改善收入分配状况发挥着重要作用。因此，支持中小企业的发展是改善收入分配的客观需要。（三）支持中小企业发展是培植新的财源增长点的客观需要以湖北省为例，在全省乡及乡以上工业企业中，中小企业占 98% ，其工业中南财经政法大
11、学 2007 届本科毕业论文4总产值、销售收入、利税总额分别占到全省的 68%、60%、47% 。 1由此可以看出，随着中小企业的快速发展，中小企业已经成为我国一个新的、重要的财源增长点，对于缓解财政支出压力，增强财政实力，构筑稳固、强大、平衡的财政具有十分重大的意义。因此，支持中小企业发展是培植新的财源增长点的客观需要。四、我国运用财税政策支持中小企业发展的现状及不足(一)中小企业融资难，财政渠道不通畅我国由于没有专门针对中小企业的信贷政策中小企业贷款困难，而通过财政渠道拨付资金又存在种种问题。一是财政资金和银行资金的划分不严格,具有财政资金性质的货币发行收入留在了中央银行，又通过再贷款和再
12、贴现给了商业银行;各级政府财政又自办一些商业性机构，把一部分财政渠道的资金投入这些机构循环使用。二是分配制度跟不上。财政拨付了资金，但是负责资金分配的企业和行业主管部门还没有制定出具体的分配和管理办法，也没有解决防止分配环节中产生腐败的问题。三是政府产业导向不明确，对中小企业的界定没有具体的规模标准，缺乏享受财政资助的企业资格认定。四是缺乏长期发展的目光，目前发达国家产业转移的重点是服务业，市场竞争的重点是高新技术的产品和服务，这些都是中国的弱项，但中国又缺少专门的政策和资金支持服务业中的中小企业、下岗职工和大学生创业。(二)税收政策目标定位不准确，优惠措施零散1994 年的税制改革并未专门针
13、对中小企业制定特殊政策，只是在企业所得税这一税种的少数几项规定中有所涉及，如：企业所得税关于两档临时性优惠税率的规定；对乡镇企业的税收减征优惠；对第三产业中的咨询业、信息化、技术服务业的“减一免一”优惠；对校办企业、福利企业的税收优惠等。与国外中小企业税收政策相比，我国的税收优惠政策目标显然是不准确的，仅仅定位于解决社会就业、残疾人就业和福利以及学校经费不足而制定的。由于界定这些企业存在困难，因此假冒这类企业骗取减免税的情况比较多；同时这类企业整体素质较低，也不利于保护环境、产业结构调整和实行生产要素优化配置等政策的贯彻执行。因此，税收政策目标不仅要定位于如何保护中小企业的生存，还应定位于如何
14、支持中小企业进一步发展，应引导中小企业向“小而专、小而精、小而优”的方向发展，生产“精、尖、特、优”产品；应能体现鼓励企业技术创新和环境保护，实现可持续发展的税收政策目标；有利于按照专业1 贾开芳. 财政支持与中小企业的发展. 湖北社会科学，2003. 06中南财经政法大学 2007 届本科毕业论文5化分工协作原则，构造社会化分工、大中小匹配、专业化互补的产业组织结构，以提高企业的整体素质和综合竞争能力。(三)收费多，中小企业社会负担重一些政府部门常把中小企业作为摊派各种费用的对象，在地方财政收支难以平衡的情况下，靠增设名目繁多的费用作为解决财政困难的重要渠道，这给中小企业的发展造成了很大的困
15、难。此外，各地主要针对国有企业特别是国有大中型企业治理“三乱” 、减轻企业负担,而常常忽视个体、私营企业的“三乱”负担问题，不同所有制的企业承担不同的费用负担。当前反映十分强烈的一个问题就是乡镇企业负担过重。与国有企业的负担主要是由于自办社会和承担退休金等形成的所谓内在负担相比，乡镇企业的负担基本上都是各种收费构成的外在负担，各种各样的收费达 100 多项，其中一半属不合理收费。(四)中小企业社会化服务体系非常薄弱社会化服务体系不健全，制约了我国中小企业整体素质的提高。一方面，社会中介机构往往设在政府部门，较少对企业直接开放,即使对企业开放也只是为大企业服务，中小企业很难被顾及。另一方面，商业
16、性较强的中介公司服务收费昂贵，使中小企业难以承受。各国的经验证明，中小企业的健康发展没有社会化服务体系的支持是不可能的。因此财政部门应积极配合社会中介组织，对中小企业技术开发、员工培训、信息咨询、财务诊断、管理优化等方面给予必要的政策支持。（五）中小企业在政府采购中遭遇歧视性待遇在我国的财政支出中，每年有很大比例的支出直接用于政府购买性支出，2001 年我国的政府采购规模为 640 亿，在 2006 年规模预计将超过 3000 亿，而且这种不断扩大的趋势还会继续，如果能够在这个诱人的大蛋糕里分得一份羹，将是我国中小企业发展的一个重要契机。 1但是，值得注意的是，在我国当前的政府采购事业发展过程
17、中，尚存在着比较严重的歧视中小企业的行为，使得中小企业在政府采购竞争中常常处于不利地位。其主要原因是，政府采购主要采用招标采购的方式，而在评标过程中，采购方通常对供应商的要求较高，包括要求供应商的资质好、注册资金雄厚、技术实力强、供货时间快，等等。因此，在大多数情况的政府采购过程中，中小企业的竞争能力很难与大企业抗衡，如果对其发展没有适当的扶持和保护，中小企业是无法在激烈的政府采购竞争中获得订单。针对这种情况，政府采购必须贯彻扶持和促进中小企业发展的政策，并将其落到政府采购工作的实处，切实使政府采购成为促进我国中小企业发展1 杨燕英、蒲秀娟. 发挥政府采购政策效应 促进中小企业发展. 中央财经
18、大学学报，2006. 06中南财经政法大学 2007 届本科毕业论文6的重要手段。五、财政支持中小企业发展的政策建言(一)运用财政担保、财政贴息增大对中小企业的融资力度发达国家的经验证明，运用财政担保、财政贴息增大对中小企业的融资力度、拓宽融资渠道这一做法是有效的。我们在进行财政担保时应严守三条指导原则：1、支持发展与防范风险相结合的原则；2、政府扶持与市场化操作相结合的原则；3、开展担保与提高信用相结合的原则。具体建议如下：首先，在中央设立中小企业信用担保保险金，由中央财政列支，用于支持对中央财政意义重大（如中央税上缴比重高）的中小企业融资。各地方结合本地实际，逐步建立中小企业信用担保体系。
19、所需担保资金可采取“财政拨一点、资产划一点、企业出一点、社会筹一点”的方式，通过财政拨款、国有资产（动产、不动产、国有土地使用权出让）变现、会员企业风险保证金、社会和企业入股、国内外赠与等多方筹集。其次,在财政预算中设立中小企业发展基金,对市场前景看好,具有财源价值的生产和建设项目给予贴息。目前应着眼于：(1)对用自有资金创建中小企业和对现有中小企业增加投资进行补贴,旨在鼓励居民对中小企业进行投资,启动民间投资；(2)对中小企业新增员工(尤其是失业、下岗职工)的培训,工资费用进行适当补贴,旨在创造新增就业机会,扩大就业；(3)对有成果的科研开发项目支出进行补助,旨在鼓励中小企业技术创新,推动社
20、会科技进步。此外,该资金还可用于对中小企业信用担保和再担保,中小企业产品结构调整和科技成果转化,技术改造项目贴息以及对中小企业社会化服务体系的资助等。最后,由地方政府、金融机构和企业共同出资组建担保公司,由地方财政部门对金融机构作出承诺保证责任并推荐中小企业,由担保公司办理具体的担保手续。该机构主要是为当地的中小企业提供担保,兼有商业担保和信用担保的双重特点。（二）确立财政补贴政策，促进中小企业发展市场化取向的改革必然要求减少政府在竞争性领域内的直接投资，只有扩大民间的私人投资才能推进市场化。但是，需要一定的政府引导。政府对中小企业的财政补贴，是一种直接的、有力的政策支持，目的是克服市场的固有
21、缺陷，促进中小企业的健康成长，提高宏观经济的运行效益。1、扶持中小企业的财政补贴经济分析图 1 是中小企业的简单生产模型，假设整个社会只有一种投入品 K 和一种产出品 Y，横轴表示投入品 K 的数量，纵轴表示产出品 Y 的数量。QQ 为生产中南财经政法大学 2007 届本科毕业论文7函数曲线，随着投入品的增加，产出品的数量先是递增，然后递减。对于中小企业而言，投入品与产出品的价格比 k 可以视为一个外生变量，给定一个 k 的值，必然存在一个投入产出组合，恰好使得企业实现利润最大化(或亏损最小化)。当给定 k 的值，斜率为 k 的直线与生产函数曲线相切于递减增加段(向上凸)上的 P 点；则 P
22、点决定的(OA,OB)为最佳投入产出组合，即实现利润最大化。由于切线 ST 的斜率为 k(投入品与产出品的价格比)，故 OA 数量的投入品与 BS 数量的产出品的价格总额相等，OS 数量的产出品即为利润。如果切线 ST 与产出品轴的下半轴相交，则此时企业处于亏损状态，决定的投入产出组合的经济意义是实现亏损最小化。（图 1）（图 2）政府的财政补贴，对中小企业而言，可以视为其投入品的价格下降。这种财政补贴有两方面的经济效应：短期内，中小企业不改变生产规模，但由于投入品与产出品的比价降低，因此会产生更高的利润(或更少的亏损)，如中小企业的财政补贴模型所示(见图 2)，此时的利润用产出品来衡量为 O
23、S1；长期内，中小企业将扩大生产规模，得到的利润则更高，用产出品来衡量为 OS2。政府财政补贴，是政府扶持特殊产业群体的有力措施。这种投资与其他投中南财经政法大学 2007 届本科毕业论文8资一样，具有短期效应和长期效应。短期看，中小企业财政补贴可以增加社会总需求，有助于处于通货紧缩中的经济尽快走出低谷；长期看，通过扶持极具发展前景的中小企业，可以扩大未来的社会总供给和改善供给结构，促进国民经济的持续增长和产业结构的优化调整。2、我国中小企业财政补贴的政策建议（1）投资引导型补贴政策中小企业在其创业、发展过程中，普遍具有较高的风险，具体体现在：因为技术在发展方向、速度以及最终结果的不确定性而产
24、生的技术风险；因为产品的可行性与市场需求不一致以及竞争对手所采取的反应措施而产生的市场风险；因为中小企业自身运营管理不善引致项目失败而产生的管理风险等等。所以尽管中小企业的市场前景和预期收益不菲但出于对风险的考虑，许多投资者不愿意对中小企业进行投资。这种状况下，政府采取一定的补贴措施，可以引导中小企业的投资倾向和扩大投资规模。对创业阶段属国家鼓励产业的中小企业投资入股者，政府可以按股金一定比例配发财政补助。一方面增加该类企业的资本金，另一方面引导和激发投资者的投资热情。地方政府对于获得国家科技型中小企业技术创新基金的项目，可以按规定配予资金补助，参照国家创新基金项目金额发放一定比例的补助。贷款
25、贴息是中央或地方政府给中小企业技术改造专项贷款项目的资金，即获此贷款的中小企业在期限内享受低息或无息的优惠，其利息差由财政给予补贴。该项政策对处于优势的中小企业起到“雪中送碳”的功效，并且能够诱导中小企业的民间投资方向，调动中小企业技术研发的积极性。（2）技术引导型补贴政策政府可以根据各地区的具体资源、技术状况以及发展方向，在创新领域中选择一些中小企业，对其技术开发环节进行财政补助。政府的相关部门负责组织实施、监督、验收、辅助技术开发项目，并视项目的具体进展情况拨付、增减补助金额。政府还可以利用其所属地的大专院校、科研院所等机构的科技优势，鼓励高级科研、技术人员到科技型中小企业工作，并由政府负
26、担一定的科技人才扶持补贴费用。（3）信息服务型补贴政策信息缺乏是中小企业在发展过程中遇到的一个障碍。由于中小企业受经费、设备等条件的限制，无法及时获得尽可能多的信息，以致贻误商机、影响发展。政府可以通过财政补贴，为中小企业支付一定比例的咨询费用，帮助中小企业改进必要的信息设备，或者建立中小企业共享信息系统。无论是采取哪一种形式的财政补贴，政府在实际操作中，都必须采取谨慎的态度，经科学地评审后发放相应的补贴。由于政府的财力有限，对中小企业中南财经政法大学 2007 届本科毕业论文9的财政补贴一定要遵循优化资源配置的原则，加强对财政补贴的过程与效果的监督，决不能滥发滥放。否则，财政补贴不仅不能起到
27、扶持引导的作用，相反还可能助长中小企业的惰性和依赖性，进而破坏市场秩序。（三）改革和完善现行税收政策1、增值税方面。改现行的“生产型”增值税为“消费型”增值税，彻底避免重复征税，减轻企业税负，增加企业留存收益；取消一般纳税人的应纳税销售额的认定标准，在认定一般纳税人资格时，只考察纳税人的财会核算制度是否健全，是否有固定的经营场所，使更多的中小企业取得一般纳税人的资格，获得公平竞争的机会。营业税方面。合理设计中小企业纳税人的起征点，营业额在一定数量以下的不征营业税，超过的才征税，免除部分小企业的营业税负担；对金融机构向中小企业贷款取得的利息收入给予减征营业税优惠，鼓励金融机构对中小企业贷款，缓解
28、中小企业融资难的困境。关税方面。对中小企业减少许可限制和减征关税，对其进口属于国家产业鼓励的设备和技术可进一步降低关税税率，从而提高中小企业的产品技术水平和出口竞争力。所得税方面。新税改后统一了内、外资企业所得税制，取消了外资企业的超国民待遇，使内、外资企业处于平等竞争地位。但仍应对企业所得税应实行超额累进税率，设计含有低税率的多档税率，体现对中小企业的照顾。2、运用多种手段，鼓励技术创新取消按区域给予企业税收优惠（目前我国税法规定对于在高新区内或经国务院批准的高新技术企业才能享受所得税的优惠）的做法，改为按企业是否符合高新技术产业标准为标准提供税收优惠。允许中小企业税前据实列支新技术研发费用
29、，并允许没有盈利的中小企业研发费用结转以后年度扣除，对研发支出超过上年实际研发支出 10%以上的部分，在税前列支的基础上准许其以超过 10%的部分抵扣当年应纳税所得额，鼓励中小企业进行科技创新。提高中小企业的税前工资扣除限额，对其科技人员和管理人员可按实际工资支出税前扣除并允许中小企业按高于一般企业的比例提取职工教育培训经费，增强中小企业对人才的吸引力和提高在职职工的素质，从根本上提高企业竞争力。 对纳税人以专利、技术、方法等无形资产对中小企业投资所获的收益，实行税收减免或者延迟纳税，提高中小企业吸引无形资产投资的能力。3、放宽政策限制，支持扩大投资允许中小企业采用加速折旧法计提折旧。资金缺乏
30、是限制中小企业快速发中南财经政法大学 2007 届本科毕业论文10展的主要原因之一，恰当的税收政策可以提高中小企业的税后收益率，增强其内部融资能力。折旧是固定资产消耗的价值补偿，在征收企业所得税前的成本中列支。如果不考虑货币的时间价值，税收政策对企业折旧额没有影响，但是，如果以贴现率按现值计算，缩短折旧期限，提高折旧率，则可以减少现期的纳税支出，使企业推迟纳税，在一定程度上缓解企业资金缺乏问题。允许中小企业银行贷款的利息于税前全额扣除。中小企业经营规模小，间接融资成本高，如果允许中小企业银行贷款利息于税前全额扣除，就可以增强其还款能力，降低其取得银行贷款的难度，提高其外部间接融资能力。允许再投
31、资退税。对中小企业用税后利润转增资本的再投资行为，按一定比例退还再投资部分已缴纳的所得税税款，以鼓励企业将所获利润用于再投资，扩大企业规模。（四）政府采购政策向中小企业适度倾斜1、政府工作人员的观念转变问题。首先,应该摒弃“国货不敌洋货”的观点，要看到我国大多数企业持续、健康、快速的发展，承认他们中的很多产品并不比外国产品差甚至有些会更胜一筹。其次，不应该以企业规模作为衡量企业能力的唯一评判标准，从而避免先入为主的对中小企业的歧视。最后，我们应该意识到，中小企业也是我国的纳税人，政府采购资金的来源中也有来自于中小企业的贡献，他们理应在政府采购中占有一定的份额。同时，政府应该是一个服务性的政府，
32、各个政府部门应从权力的掌握、支配、行使者的角色向为中小企业提供服务的服务者角色转变，为中小企业发展创造良好的制度、政策环境，为它的健康发展办实事。2、及时、准确发布采购信息，为中小企业提供得到政府资源的机会，扶持其生存和发展。我国政府采购信息发布指定的媒体,是按照“信息公开及时、内容规范统一、渠道相对集中”的原则确立的。目前全国的政府采购信息发布的媒体有“中国政府采购网” 、 中国财经报和中国政府采购杂志。一些地方政府也确定了一些地方政府采购信息的发布媒体,为我国政府采购信息的及时发布奠定了良好的基础。但是,我国有关采购信息发布的问题还广泛存在,主要表现在：信息发布的范围偏小,有些地方该在全国范围发布信息的,却只在本地区或者行业内部发布；或者发布信息不及时,甚至通过各种手段来逃避信息的发布。采购信息的获得是后面一切活动的基础。中小企业在信息不畅上有着固有的弱势,如果再存在这样的问题,则会有更多的企业连进入政府采购市场的可能性都没有,更谈不上参与竞争了。3、限制设置准入资格歧视的行为。政府采购法规规定了参加政府采购活动的供应商应当具备制度所要求的基本条件,这些也是所有政府采购活动的通用条件。同时,采购人根据采购项目的特殊性,还可以规定特定条件。但在这些特定
