1、1全面推进公共法律服务平台建设工作方案(征求意见稿)党中央、国务院高度重视公共法律服务体系建设，习近平总书记对做好公共法律服务体系建设作出重要指示，党的十八届四中全会明确提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设” 。公共法律服务体系建设是统筹推进司法行政各项工作的总抓手。公共法律服务平台是推进公共法律服务体系建设的一项基础性工作，是集成司法行政各类法律服务项目、提供多种公共法律服务产品的有效载体，是司法行政机关直接面向人民群众提供服务的窗口。近日，司法部召开推进公共法律服务平台建设电视电话会议，张军部长作了重要讲话。会后，印发了关于推进公共法律服务平台建设的意见 （司发20179号） （
2、以下简称意见 ） ，对推进公共法律服务平台建设作出部署。为全 面 推 进 我 区 公 共 法 律 服 务 平 台 建 设 ， 按 照 会 议 精 神 和 意 见 部 署 ， 结 合 工 作 实 际 ， 制 定 本 方 案 。一 、 指 导 思 想 和 工 作 目 标全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台功能定位，统筹整2合公共法律服务资源，在盟市、旗县（市区）和苏木乡镇（街道）普遍建成公共法律服务实体平台，建成全区统一、互联互通、协同服务的电话热线平台和
3、智能一体化平台，推进公共法律服务资源科学布局、均衡配置和优化整合。到 2018 年底前基本实现嘎查村（居）法律顾问全覆盖，到2020 年总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化，努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。二 、 关 于 公 共 法 律 服 务 实 体 平 台 建 设在盟市、旗县（市区）建设公共法律服务中心，在苏木乡镇（街道）建立公共法律服务工作站，在有条件嘎查村（居）建立公共法律服务室，通过整合资源，实现将各类别公共法律服务集中进驻，打造综合性、一站式服务型窗口。（一）名称场所盟（市）公共法律服务实体平台
4、名称统一为“盟（市）公共法律服务中心” ，依托盟（市）法援中心或司法局其他独立服务场所，或当地政务（行政、公共、综合）服务大厅（中心）等建立，也可以独立设置。旗县（市区）级公共法律服务实体平台名称统一为“旗县（市区）公共法律服务中心”或“ 市区公共法律服务3中心”，依托旗县（市区）法援中心或司法局其他独立服务场所，或当地政务（行政、公共、综合）服务大厅（中心）等建立，也可以独立设置。苏木乡镇（街道）公共法律服务实体平台名称统一为“苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站”，依托苏木乡镇（街道）司法所或当地政务（行政、公共、综合）服务平台建立，也可以独立设置。在嘎查村（居）一级，推进一嘎查村（居）一法
5、律顾问工作，依托嘎查村（局）法务工作室建立公共法律服务工作室，名称统一为“嘎查村（居）公共法律服务工作室”提供相关法律服务，同时注重发挥好嘎查村（居）人民调解员等人员的作用。（二）功能职责实体平台建设在功能职责定位上采用“3+X”建设模式。“3”为法律援助、人民调解、法律咨询等基本职能，在公共法律服务中起主导作用；“X”为拓展职能，可由各地根据需要和条件引入律师、公证、司法鉴定、专业调解、法律职业资格考试、安置帮教、监所远程视频探视等服务。实体平台基本职能和拓展职能，均要注重将法治宣传融入为民提供公共法律服务的过程中，提高群众法治意识。平台运行采用“前台统一受理、后台分别办理、结果及时反馈”
6、的模式，鼓励在平台建设上突出自身优势业务，积极与有关部4门协作进驻新的服务功能，并可依托实体平台推行流动服务，进一步拓宽服务覆盖面。1.盟市公共法律服务中心。要把盟市公共法律服务中心打造成实体平台、热线平台、智能一体化平台三台合一、所有公共法律服务资源全面整合的高标准、示范性公共法律服务实体平台，为人民群众提供高层次、高质量、高水平的公共法律服务。其功能职责包括法律援助、人民调解、法律咨询、律师、公证、司法鉴定、专业调解、司法考试、安置帮教、监所远程视频探视等全方位、综合性、专业化的公共法律服务功能职责，涵盖盟市以下三级公共法律服务的全部内容，还负责对盟市以下三级公共法律服务实体平台建设服务进
7、行指导帮助和监督考核。2.旗县（市区）公共法律服务中心。作为集多项司法行政职能为一体的“ 窗口化” 服务平台，要突出综合性、专业性法律服务功能，同时注重发挥县域服务综合枢纽和指挥协调平台的作用。具体包括：（1）接待现场来访，解答法律咨询；（2）受理、审批法律援助申请，指派法律援助人员承办法律援助案件；（3）解答人民调解业务咨询，受理、指派、分流和协调处理人民调解案件，做好矛盾纠纷化解工作；（4）提供专业调解服务，结合实际提供公证等法律服5务，导引律师诉讼代理、司法鉴定等法律服务业务；（5）开展法治宣传教育和各种形式的法治文化活动；（6）接待、解答司法行政其他相关业务咨询，导引相关服务；（7）根
8、据法律法规规定，负责与行政审批相关的服务事项；（8）做好辖区公共法律服务平台建设指导、考核工作；（9）接收对司法行政工作和法律服务的投诉、意见建议；（10）完成上级司法行政机关和当地党委、政府交办的其他法律服务工作。3.苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站。作为服务群众的一线综合性法律服务平台，在旗县（市区）公共法律服务中心的指挥协调和苏木乡镇（街道）司法所的指导下，主要承担化解矛盾纠纷、法治宣传、提供法律服务咨询等职能。具体包括：（1）接待群众来访和法律咨询服务；（2）引导法律援助、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律业务，负责法律援助申请初审；（3）组织开展人民调解工作、法治宣传教育，引
9、导告知刑满释放人员安置帮教政策、救助帮扶途径等；6（4）积极为辖区政府机关、企事业单位、社会组织等提供法律顾问咨询；（5）参与指导、考核嘎查村（居）公共法律服务工作室工作和嘎查村（居）法律顾问工作；（6）完成上级司法行政机关和当地党委、政府交办的其它法律服务工作。4.嘎查村（居）公共法律服务工作室（嘎查村（居）法律顾问） 。作为服务嘎查村民、社区居民的法律服务平台，其主要工作职责具体包括：（1）为村民、居民及时解答日常生产生活中遇到的法律问题，提供专业法律意见；（2）接受村民、居民委托，代为起草、修改有关法律文书和参与诉讼活动；（3）定期举办法治讲座，发放法治宣传资料，宣传与日常生产生活相关的
10、法律知识；（4）参与嘎查村（居）人民调解委员会主持的纠纷调处工作；（5）协助起草、审核、修订村规民约和其它管理规定，为村民土地征用补偿安置、基础设施建设、城市建设拆迁、环境治理保护等村（居）治理重大决策提供法律意见等。嘎查村（居）法律顾问应当通过工作台账等方式，如实记录提供法律服务有关情况，每月提供不少于 4 小时的7现场法律服务，每季度至少举办一次法治讲座。同时，要建立微信工作群，加强与基层群众、嘎查村（居）委会工作人员之间的工作联系，确保在日常工作中能够随时提供法律咨询等服务。微信工作群成员一般应当包括：法律顾问、嘎查村（居）两委成员、调委会成员以及部分党员和嘎查村（居）民代表等。根据法律
11、服务需要，可吸收所在地司法所工作人员和旗县（市区）司法行政机关法律服务管理部门工作人员入群。同时，旗县（市区）司法行政机关要建立嘎查村（居）法律顾问工作微信群，成员包括本旗县（市区）行政区域内所有的嘎查村（居）法律顾问，以及旗县（市区）司法行政机关法律服务部门负责同志。（三）建设标准实体平台选址一般应位于临街一层、交通便利、方便人员来往的地方，办公场所面积应与所提供服务的项目、内容、方式等相适应，统一场所标识、指引，标识、指引采用蒙汉双语，方便群众获得信息、寻求帮助。场所标识采用蓝底白字，蓝色颜色值为 CMYK：C100M80Y0K30，白色颜色值为 CMYK：C0M0Y0K0 ，汉文字体为方
12、正大标宋，蒙文在汉文上方，尺寸以实际场所实际比例为准。盟市旗县公共法律服务中心分为两行，第一行为“中国司法” ，并在“中国”和“司法”间增加司法行政徽章。第二行为公共法律服务中心名称。苏木乡镇（街道）和嘎查村（居）8公共法律服务实体平台标识分为三部分，第一部分为公共法律服务实体平台名称，设计为半圆形在标识顶部，第二部分为司法行政徽章并被第一部分所围绕，第三部分为司法局司法所，设计在标识底部。1.盟市、旗县（市区）公共法律服务中心。一般划分办公区、服务区和等候区等三个区域。（1）办公区除设置必要的管理人员办公室外，还应配备独立的档案资料室，用于业务档案和工作台账资料的存放。（2）服务区设开放式的
13、服务大厅，设置半开放式接待柜台，柜台前应设置座椅。一般还应配备适量的接待室、个别谈话室、调解室等与窗口服务相配套的专门业务用房，便于开展深度法律服务；服务大厅应当安装电子显示屏和公共法律服务触摸查询一体机，用于办事流程、法律知识和法律服务网点的宣传和导引。（3）等候区放置法治宣传资料存取架，摆放常用法治宣传资料，配备书写台、意见箱、座椅、饮水机等设备。2.苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站。设立开放式的服务厅，并设置相应接待窗口。服务区域应悬挂县域范围法律服务导引指示栏，有条件的地方，可配置电子显示屏和公共法律服务触摸查询一体机，放置常用法治宣传资料，用于法律知识宣传和法律服务导引。93.嘎查
14、村(居)公共法律服务工作室（嘎查村（居）法律顾问） 。设置法律服务公示栏和便民信箱，对外公布本嘎查村（居）法律顾问信息，包括姓名、职责、联系方式、驻点时间等信息，同时公示法律服务目录、法律服务操作流程、法律服务政策规定、法律服务监督电话等相关内容。（四）人员配备实体平台应根据区域内人口规模、公共法律服务需求以及业务接待办理数量，配备相应的专业人员和工作人员。1.盟市、旗县（市区）公共法律服务中心。根据中心功能设置，按照岗位职能要求配备工作人员。一般应设置以下基本岗位：（1）综合接待岗，负责指引寻求律师、公证、司法鉴定、律师专业调解、人民调解、基层法律服务等服务事项，解答相关咨询等。（2）法律咨
15、询岗，安排律师等专业人员现场解答法律咨询。（3）法律援助岗，负责法律援助申请受理、审查、指派工作。基本岗位可根据具体条件增加或整合。2.苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站。工作站设10站长一名，一般由司法所所长或县级司法行政机关委派的干部兼任。成员在充分利用司法所现有人员力量的基础上，有效整合苏木乡镇（街道）和嘎查村（居）法律顾问、基层法律服务工作者、苏木乡镇（街道）专职人民调解员等力量参与窗口接待。各地结合服务站建设，加强司法所编制使用和人员配备，增强司法所工作力量。3.嘎查村（居）公共法律服务工作室（嘎查村（居）法律顾问） 。嘎查村（居）公共法律服务工作室设主任一名，一般由法务室主任兼任。
16、在每个嘎查村（社区）设立一名法律顾问，由政治素质高、热心公益法律服务以及熟悉农村牧区、社区工作的律师、基层法律服务工作者担任。可以采取一名律师同时担任多个嘎查村（居）法律顾问，或多名律师共同担任一个嘎查村（居）法律顾问方式进行科学配置。要在每个嘎查村（居）培养 2-3 名“法律明白人” ，帮助法律顾问开展日常法律服务工作。（五）建设步骤1.2018 年 9 月底前，通过独立设置或依托建设，全区所有盟市、旗县（市区）公共法律服务中心及所有苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站全部挂牌成立，实现“三个到位” ，即基本设施设备配备到位、基本服务项目进驻到位、工作服务人员上岗到位。2.2018 年底前，在各级司法行政机关的指导下，依托
