1、- 1 - 珠街乡 “十二五”期间发展规划 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想 为 指导，深入贯彻落 实科学发展观，准确把握 形势，抢抓机遇，立足乡情，以科学发展为主题，以转变经济发 展方式为主线，以保障和改善民生为落脚点，以对接城市、融入 城市、服务城市、推进城乡一体化为突破口，以加快发展新型工 业、现代农业、高效服务业和卫星城镇为重点，全面推进经济、 政治、文化、社会、生态文明和党的建设，为珠街率先全面建成 小康社会奠定坚实基础。 二、发展原则 1、坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展 方式为主线，充分体现发展是硬道理的本质要
2、求，更加注重以人 为本、更加注重全面协调可持续发展、更加注重统筹兼顾、更加 注重保障和改善民生，提高发展的全面性、协调性和可持续性， 在发展中促转变，在转变中谋发展。 2、坚持协调发展。要把经济结构战略性调整作为加快转变 经济发展方式的主攻方向，加快发展各项社会事业，推进基本公 共服务均等化，加大收入分配调节力度，使发展成果惠及全乡人 民。 3、坚持创新发展。要把科技进步和创新作为加快转变经济 发展方式的重要支撑，通过科技引领和创新驱动，推动经济社会 - 2 - 发展。深入实施科教兴乡和人才强乡战略，提高教育的现代化水 平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依 靠科技进步、劳动
3、者素质提高和管理创新转变。 4、坚持共享发展。要把保障和改善民生作为加快转变经济 发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度， 把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事 业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不 移走共同富裕道路，使发展成果惠及全乡人民。 5、坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为 加快转变经济发展方式的重要着力点，实施节能减排，发展循环 经济，推广低碳技术，倡导绿色消费，走可持续发展道路。 6、坚持和谐发展。要把改革开放作为加快转变经济发展方 式的强大动力，深入推进经济、政治、文化、社会等领域改革，实 施互利共赢的开放战略
4、，正确处理改革、发展与稳定的关系，把 改革的力度、发展的速度和社会的可承受度有机结合起来，努力 营造政通人和、安定团结的社会环境，实现经济发展与社会和谐 的有机统一。 三、发展思路、目标、定位 （一）发展思路 “十二五” 期 间，珠街 经济社会发展的总 体思路是：紧紧围绕 “一个主题 ”，抓住“两个关健”，实施“ 三大 战略”，把握“三大抓手” ， 推进“ 五大建 设” 。 一个主题：科学发展。 - 3 - 两个关健：结构调整、保障和改善民生。 三大战略：城乡统筹发展战略、城镇化带动战略、科教兴乡 战略。 三大抓手：建设现代农业、加快新型工业、发展服务业。 五大建设：经济建设、文化建设、社会建
5、设、生态建设和政府 自身建设。 （二）发展目标 1、经济发展目标。实现经济社会平稳较快发展，全乡经济总 收入年均增 10%，第一产业年均增 8%，第二产业年均增 11%， 第三产业年均增 10%；农民人均纯收入年均增 8%；固定资产投 资年均增 15%；财政一般预算收入年均增 12%；人口自然增长率 控制在 6.5以内。 2、结构调整目标。三次产业更加协调，逐步实现由二三一发 展模式向三二一发展模式转变，到 2015 年，结构比达 26：41：33。非公经济比重达 60%以上，务工经济占农村家庭收入 的 70%以上； 稳定粮食播种面积 5.5 万亩，新增经济作物 2 万亩， 粮经结构比调整为
6、32：68；自主创新能力进一步增强，科技进步 对经济增长的贡献率年均提高 1 个百分点以上。 3、基础设施目标。基础设施进一步改善，全乡城乡一体化程 度不断提高，2015 年全乡城镇化率达 60%；全乡区域道路硬化 率 100%；农田有效灌溉率达 95%，水利化程度提高到 98%以上。 4、民生改善目标。民生进一步改善，居民收入不断提高，社 会事业明显进步。年均转移劳动力人数 1.5 万人，农村最低生活 - 4 - 保障覆盖率达 100%。农民人均纯收入年均增长 8%以上，2015 年达 7582 元。九年义务教育巩固率达 99.9%，人均受教育年限 达 13 年；农村有线电视覆盖率达 100
7、%。 5、资源环境目标。资源节约、环境保护明显推进，生态环境 质量明显改善。 “十二五 ”期末，治理水土流失面 积 8 平方公里，森 林覆盖率达到 50%以上。主要污染物排放总量显著减少，生态环 境明显改善，全乡垃圾无害化处理率达 100%。 （三）发展定位 “十二五” 期 间，努力把珠街建 设成为“五区、三地、一城”，着 力打造“生 态之乡、宜居之地、休 闲之园、繁荣之镇、滇东之珠” 五 张名片。 -“五区”，一是城乡 一体化示范区。用 3-5 年时间整乡推进 坝区半山区 10 个行政村城乡一体化建设，基本实现发展一体化、 产业现代化、收入多元化、村庄社区化、生活城市化的“五化” 目 标，努
8、力建设城乡统筹发展、城乡社会和谐的典范。二是城郊经 济示范区。充分发挥城郊优势，大力发展加工、仓储、物流、商贸 等新型产业，主要经济指标保持两位数增长，固定资产投资年均 增 15%以上。 三是新农村建设示范区。全面推进“新社区、新村庄” 建设，科学编制新农村建设规划，全乡区域统筹发展，农村基础 设施更加完善，农民生活更加富足，社会保障更加健全，高原水 乡民居更具特色，农民人均纯收入年均增 8%以上，成为麒麟城 郊最佳宜居之地。四是现代农业示范区。在巩固发展现有农业产 业的基础上，高起点、高标准、高水平建设一批规划布局合理、 - 5 - 生产要素集聚、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、
9、辐射带动明显的现代农业示范区，建立现代农业产业化经营体 系，培育新型农民队伍，打响高产、优质、高效、生态、安全的优 质农产品品牌，拓宽农民增收渠道。五是生态环境示范区。资源 综合利用率显著提高，生态环境更加优化，宜居环境更加改善， 农村垃圾处理更加规范，东面山综合整治全面完成，努力建设成 为生产、生活、生态“三生” 融合的全国生 态名乡。 -“三地”，一是旅游休 闲的胜地。全面推进乡村旅游，加快 滇东水城建设，打造成为休闲、观光、旅游的城市休闲之园。二 是投资兴业的宝地。小城镇建设快速推进，基础设施全面加强， 三次产业更加协调，对接城市的地位和作用更加突出，成为“经 济发展快、文化特色浓、人居
10、环境好、投资氛围佳、产业特色明、 社会和谐程度高”的 兴业之地。三是商 贾云集的福地。加快中心 集镇建设，大力发展商贸物流，加大招商引资力度，成为“设施完 善、管理规范、商贸发达、商贾云集”的繁荣之镇。 -“一城”，即加快建 设滇东水城。充分挖掘珠街丰富的水源、 水域、水网、水系和深厚的文化底蕴，规划建设精品魅力生态城 市组团- 滇东水城，以湖、泉、潭、溪、河为水系单元，以山、林、 树、花、草、坪为生态肌理，开发与保护相结合，将滇东水城建设 成曲靖大城市结构中山水林城交融共生的魅力组团、功能多元 复合的活力组团、汇集文化时尚的游憩组团、人居环境建设的示 范组团、城市生态文明的展示组团、走向滨水
11、城市的起点组团， 集成以居住、旅游、度假、养生、会展、文化、商贸为核心功能载 - 6 - 体的曲靖城市新兴板块，着力体现观历史、观山水、观生态、观 城市的四大内涵，打造形成“城在水中、林入城中、山抱林城” 的 滇东之珠。 四、保障机制 为了增强规划的指导性和可操作性，充分发挥规划对经济 社会发展的指导作用，必须坚持项目支撑规划、要素保障规划、 政策配套规划、体制提升规划，努力增强“ 四种能力” ，营造“六种 环境” ，做到 “七个强 化” ，以确保规划的顺利实施。 （一）增强“四种能力” 1、增强自主创新力。建立重大产业技术创新支撑平台，加强 自主创新政策支持，建立以市场为导向、以企业为主体的
12、技术创 新体系，提升企业的技术水平和核心竞争力。以政府引导和市场 机制相结合，通过财政、企业、民间等多层次、多渠道、多元化增 加科技投入。 2、增强消费拉动力。落实支农惠农政策，建立健全社会保障 制度，稳步提高居民收入，改善居民消费预期。落实国家促进消 费的政策措施，扩大居民在汽车、家电、住房、旅游、通讯等重点 领域的消费。 3、增强改革驱动力。以实现经济发展方式战略为主线，以扩 大内需为总体目标，以调整经济结构为中心环节，以深化市场改 革为基本路径，强化市场在资源配置中的基础性作用，进一步完 善市场经济体制，逐步形成和增强以消费为基础的经济增长内 生动力。 - 7 - 4、增强协调发展力。大
13、力加强服务业发展，促进三次产业协 调发展，大力加强城乡统筹和农村发展，促进全乡协调发展，大 力加强社会事业发展，促进经济社会协调发展，努力形成全面协 调发展的合力。 （二）营造“六种环境” 1、推进法制、责任、诚信、阳光、效能政府建设，打造规范、 便捷、优质、高效的政务环境。 2、着力整顿和规范市场经济秩序，营造诚实守信、公平有序 的市场环境。 3、推进依法行政、公正司法，保护公平竞争，营造公平正义 的法制环境。 4、加强社会治安综合治理，营造平安和谐的社会环境。 5、积极鼓励干事创业，营造凝聚人心的舆论环境。 6、倡导团结开放包容的氛围，营造健康向上的人文环境。 （三）做到“六个强化” 1、
14、强化组织领导。全乡各级各部门要根据“十二五” 规划成 立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任，层层建立责任机 制，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，明确 工作要求，推动珠街乡“十二五” 规划顺 利实施。 2、强化项目支撑。以规划为指导，围绕基础设施、产业发展 和民生工程，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开 发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序 推进的长效机制，集中开发、储备、实施一批事关全乡经济社会 - 8 - 发展全局的重大项目，扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥 重大项目对经济社会发展的支撑拉动作用。 3、强化要素保障。要从土地、供水、供电、
15、运输、人才、资金 等方面解决生产要素制约，切实提高各类生产要素资源的供给 保障能力。充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑 规划实施的关键领域聚集。建立健全政府偿贷机制，充分发挥政 府的桥梁纽带作用，深化银企合作，扩大内联外引，推动企业直 接融资。鼓励民间资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重 大基础设施建设。 4、强化政策引导。建立健全规划实施推进机制，完善与规划 相配套的各项政策措施，综合运用经济、法律、政策手段推进规 划实施，鼓励引导企业等社会主体积极参与规划实施，引导各类 资源向现代服务业、新型工业、现代农业等方面配置。 5、强化支出管理。加大财源建设力度，努力壮大珠街财源， 坚持“ 一要吃 饭、二要建 设” 的原则，规 范财政支出范围，严格执 行支出预算，优先保证重点支出，严格控制一般性支出，把更多 的资金用于全乡建设和改善居民生活。 6、强化宣传监督。采取多种形式宣传解读“十二五” 规划，提 高广大干部群众思想认识，明确当前中心工作，心往一处想，劲 往一处使，共同加快经济社会发展。进一步加强人大监督，接受 舆论和社会监督，推进各项工作，确保“ 十二五” 规划目标顺利实 现。
