1、 城市现代化论文城市现代化改造参考文献： 河北三年大变样中城中村改造成效与经验 提要：城市化是现代化的必由之路,而改造城中村则是城市现代化发展道路上的一个重 要任务。但随着城市化的推进,在人居环境、公共安全、社会治安等方面的负效应正日益显 现,越来越成为城市健康发展的瓶颈。2008 年以来,河北省委、省政府在全省部署并在省会 率先启动了“三年大变样”工作,掀开了省会城市化的新篇章。本文通过对城中村改造工作 方法研究分析,力求把握城中村改造的背景动因、主要方法、工作成效及存在的问题。 关键词:三年大变样;城中村; 改造 城市化是现代化的必由之路,而改造城中村则是城市现代化发展道路上的一个重要任务
2、。 河北省会石家庄是一个依村而建的年轻城市,随着全省、全市的城镇化进入加速发展时期,更 多的农村被城市扩张包裹,成为城中村,同时变为城市现代化的严重制约。为进一步提高全省 城镇化水平,推动现代化进程,2008 年以来,省委、省政府在全省部署并在省会率先启动了 “三年大变样”工作,掀开了省会城市化的新篇章。本文以石家庄裕华区为例,分析城中村改 造的成效与经验。 一、裕华区概况和城中村改造动因 裕华区成立于 2001 年,位于省会东南方向,总面积 70 平方公里,人口 42 万,共辖 7 个街道、 1 个镇、23 个村(其中 17 个已村改居 )、56 个社区居委会。未成区面积高达 3/4,全区
3、23 个 村中,“城中村”和“城边村”占到 17 个,都已经进行了“村改居”,但是农村的形式没有得 到根本改变,特别是被包裹在城市当中的 11 个典型“城中村”,已经成为了城市现代化的突 出制约,表现在以下几个方面: ( 一 )影响城市总体规划。由于城中村的存在,城市总体规划不能有效落实 ,基础设施、公 益设施、商业设施得不到合理摆放,一些管线的铺设需要绕村而行,也产生了许多断头路。 ( 二 )破坏城市环境的整体协调。 “城中村”里私搭乱建现象非常严重 ,楼上楼、 “贴面楼” 、 “拉手楼” 、 “一线天”等特殊“景观”比较普遍,建筑密度高,有的甚至高达 70%以上,同时 绿化率低。基础设施不
4、完善,配套设施不健全,环境脏乱差,与整洁有序的城市环境相去甚远。 ( 三 )社会问题突出。一些城中村群众沿袭多年来的旧习 ,文明程度低,责任意识差,群众思 想混乱,各种矛盾错综复杂,产生了大量社会问题。 “城中村”也是外来人口聚集地,如尖岭村, 本村只有 6,000 人,但外来人口近 2 万人。而且形形色色、良莠不齐,存在严重的治安隐患和 计生、疾控等各方面管理难题。 ( 四 )制约城市生产力。 “城中村”的土地使用普遍存在无序粗放、利用率和产出率低的 问题,集体经济规模效益不高。虽然都位于“金角银边”优势地带,但是大多还基本处于“捧 着金碗要饭吃”的尴尬境地。 ( 五 )加剧城乡二元矛盾冲突
5、。 “城中村”虽然经过“村改居 ”,村民已经变成市民,但在 养老保险、医疗保险、低保等社会福利方面,仍然遭遇制度的壁垒,无法享受到与市民同等的 待遇。城中村已经成为城乡二元结构矛盾对立最突出、最尖锐的区域。 由于这些问题的存在,“城中村”成为了城市的“孤岛”和“角落”,加快“城中村”的 城市化步伐,已经成为历史必然和现实的需要。 二、裕华区城中村改造的主要做法 “三年大变样”启动以来,裕华区深刻理解省市决策意图,首先确定了“以城中村改造为 重点,实施成区连片开发”的思路,开展了一场声势浩大的城中村拆迁改造战役。2008 年、 2009 年两年时间,共有 13 个村列入市改造计划,7 个村彻底拆
6、平。回迁楼建设顺利推进,省市 领导多次调查研究,给予高度评价,省内外近百个考察团前来学习考察。裕华区的城中村改造,主 要抓了以下六个环节: (一) 坚持因地制宜,确定恰当的开发模式。集体经济势力强或规模不大的村采取自主开 发模式,如槐底、方北、大马、小马。村集体经济实力弱和规模较大的村采取合作开发模式, 如尖岭、东岗头、塔冢、赵卜口等。并且在实践中逐步确定了以合作开发为主的模式,引进 战略开发商,进行合作开发,为现实利益和长远发展提供双重保证。与大连万达集团合作谋划 了尖岭万达城市广场项目,该项目总投资 80 亿元、180 万平方米、商业面积 40 万平方米,是 集多样三产业态于一身的城市综合
7、体。建成后,可提供 10,000 个就业岗位,年利税超亿元。 与上海仲盛集团合作谋划了南焦南茵河城市园林项目,总占地 2,000 多亩,水系环绕,建成后将 成为现代宜居宜看新城区的范本。 (二) 坚持理念先行,提高规划设计水平。针对城中村干部群众眼光狭窄、观念落后、土 打土闹的现实问题,分期分批组织村干部、村民代表到大城市参观,到理念先进、布局科学、 样式新颖、环境和谐的现代化小区里考察,引导城中村干部群众不断拓宽视野,更新理念,不 断完善规划设计。大马村在经过几次考察后,对改造项目双子星金色假日酒店的设计,进行了 完善;小马村回迁楼也由起初的多层连体楼全部改为 27 层的高层住宅,腾出了更多
8、的土地规 划商业设施。 (三) 坚持民利至上,让群众最大限度地享受改造成果。始终把保障群众利益放在首位 ,最 大限度地考虑群众利益。在回迁安置标准上,一般每户分配 300330 平方米住房;在发展商 业上,每个村民可以分得 2530 平方米的商业门脸或产权,作为失地、失业后永久的生活保 证;在过渡安置费上,每户每月 2,800 元,对于提前按规定时间搬迁的还给予一定奖励。拆迁户 子女上学、就业等方面也优先安置,最大限度地调动村民的积极性和主动性。 (四) 坚持统筹兼顾,均衡各方面利益关系。既照顾大多数群众的利益 ,也兼顾闺女户、职 工户、大宅户等少数特殊群体的合法利益,均制定了合理的安置补偿办
9、法。 (五) 坚持股份制改革与城中村改造同步推进。在大力开展城中村改造的同时,裕华区也 积极稳妥地不断推进农村社区股份制改革,通过对集体资产清产核资,对村民身份界定,合理 配置股权,把村集体资产量化到人。做到了村集体资产明晰化,资产运行透明化,资产共享合 理化。同时,也明确了闺女户、职工户这些特殊群体到底能够享受到多少利益,为城中村改造 打下了坚实基础。 (六) 坚持政府主导,凝聚强大拆迁合力。变项目单位拆迁为政府主导拆迁 ,利用政府拥有 行政手段、法律手段、组织手段和群众工作等手段多样化的综合优势,统筹开展拆迁工作,收 到了“拆迁成本最低、拆迁手段最多、拆迁速度最快、拆迁效益最大、拆迁效果最
10、佳”的 “五最”效果。尖岭村仅用 8 个月的时间,完成全村 1,462 宅,学校、供销社等公用设施 11 处,共计 80 万平方米拆迁任务,腾地 666 亩,6,000 多名动迁群众全部妥善安置,没有发生一起 大的不稳定事件,没有发生一例重大事故。大马村 148 户仅用了 34 天就拆迁完毕,槐底村 469 多户不到一个月内拆完,二十里铺 654 户也只用了两个多月时间完成拆迁任务。 三、城中村改造效果 (一) 极大地改善群众生活。改造后提供了面积大、质量高、环境优的居民回迁房,改善 了群众的居住条件。开发商为村集体提供相当数量商业面积,其经营收益为广大群众提供了 生活保障。纳入城市管理系统,
11、使广大居民享受到市民的各种福利待遇和社会保障。 (二) 提升城市形象。通过改造,城中村脱胎换骨,一大批新建高档小区及商业设施 ,出现在 城市主要道路,高楼林立、节次鳞比,更不乏一些亮点建筑。夜间流光溢彩,增添了现代化气 息。其中,万达城市广场、剑桥春雨等项目,还将成为地标性建筑。 (三)打造城市经济新的增长点。在城中村改造腾出的宝贵土地上,一些大型商业设施相 继开工建设,便利的交通、完善的设施、优美的环境吸引了各种服务业态入驻经营,形成了新 的产业集群和商圈,大大提高了城市生产力,也促进了城市的繁荣与繁华。 ( 四 )促进社会和谐稳定。城中村改造后,一些特殊区域社会管理难度大大降低。原尖岭 村
12、流动人口超过 2 万,是本村人口的 3 倍,人员构成复杂,治安问题突出,发案率占裕华区的 1/3,改 造后这一问题得到根治。在改造过程中,大量的历史遗留问题、一些信访积案、 “老大难” 问题得到彻底解决。结合集体经济股份制改革,将建立新的更加公平的利益分配机制,避免许 多信访隐患和社会矛盾发生。 四、推进城中村改造问题与建议 城中村改造过程中,也遇到一些问题,有的需要在今后工作中加以改进,有的则需要在政 策、法律上作出相关规定予以支持,具体表现在以下几个方面: 一是规划滞后。目前,石家庄在城中村区域还缺乏区域性的详规,各地块招商引资各自为 战,缺乏与周边环境的规划衔接。既需要出台详规,为科学摆
13、布项目提供框架,也需要持续不 断地进行产业引导。 二是资金缺口大。城中村改造是一个庞大工程,所需资金投入相当大,亟须研究措施,拓 宽融资渠道,为加快回迁建设提供资金支持。 三是回迁楼布局集中。现阶段,所有城中村项目都是将村民集中安置,与城市之间还存在 相对的隔离,不利于农村城市化,需要积极引导各村在旧村改造中减少住宅性房产安置,增加 货币安置和商业性股份安置,让村民更多地通过回购住宅实现回迁,从而引进大量城市人口与 原村民混合居住,加快城中村城市化进程。 四是一些特殊问题有待深层次研究解决。城中村改造过程中,巨大的利益分配带来了尖 锐的冲突,突出的表现在“闺女户” 、 “职工户”的具体问题上。
14、如何妥善解决这一问题,还需 要从民主制度、法律、政策各个层面进行探讨。 五是“新市民”素质有待提高。村改居后,大部分“新市民”仍保持原来农村的生活习 惯,特别是婚丧嫁娶中的一些旧风俗,一时难以摒弃,需要通过市民学校等平台,大力开展宣传 教育,提升“新市民”的文明素质,使他们真正融入到城市中。 主要参考文献: 1马航.城中村改造的城市社会学视野分析A.规划 50 年2006 中国城市规划年会 论文集( 下册),2006. 2张光文 .城中村改造中的思考与启示A. 规划 50 年 2006 中国城市规划年会论文 集(中册 ),2006. 3毛永强 ,马强.我国“城中村”改造的制约因素及对策分析 以济南市为例A.2005 年山东土地学会学术年会论文集,2005.
