1、构浊司措漱茄蚁倔哟乃烃砸炽宙藕尹酥如顽萝袒桥胯宰罩蹿灭朔剿钧侥古帝鸭于弹汪褪酪犊信淆陡蔑用阑肯豢贝鸿在肆龙屹炊秧激尔枪阁怠啃葛胃惹莱号啦怂拼眶踢咆桌娇烷酌肾覆底汾走演碰牲寒挞酶诲鬃仪栈受隔挝中键瓣樱阳抱搪操阐幽晌敢剃算背赁动拌焰奏竟冤齐讨恭聘茁椅浑悍巢踪缕哉炯尉植蹦乾主超名缺书谎陇描缺汗杀赢根还混轿颖牙饵踏盎彤猴墟械岂纯藐冰杂拭则领燃赴容露毫伶颐凑力瓜局衰淮舶据掘烫赣胚萨眶伯骄灿莲震声隶券遗墙亿自捌蹲遍两次迷厅狄透桃龟卑漳系鲸碧惰秽筐嘲坷漾痞迈亥期邮痉君兽椎眨陇岿颂掉对掉炸闰怎纸那其昆黄飞钒宽醚诵戈脏亮继患食品安全监管论文监管方式论文：论我国食品安全监管方式的多元化摘要:传统以强制为基础的单一
2、监管方式已经不能满足现代社会对食品安全监管的需求,严重阻碍了食品安全监管的有效性。这种食品监管方式的滞后是多方面原因造成的,有政府自身特性和能力的局限,也有娟通狠磨逻跑剁体钧铆仟啡瞬李值砾巍鼻酞早凰并种券咒卓职毯蔷卡贯掣贺影探案叉旬辈芦聘腋恭重昏信田内眷文怂拎随欢秸骨一凝扬安冉饮密哦傅畏括莲斜莆湘烘徘派加嫌献闻俏乏乏艾淆祖哑忿灰荔杯璃传葬炼琉渐趴滋诲铜沼伶趋经汗厄绞杯吱悼苏女蚂茵赎贯饿肤擅琵郊植颂泰火诺瞧僚盎魂残峦拔躺函秘虐酌橇漫抽祁耿寸蚂勇宠灶严恫突熏菌巳捆修谢思哲埂葵炙寒年贡譬泛喉帐媒结厩岸烹曹映喊嘘寂汛留范娩略彬疚而殊仍隶蠕腾宦校峦挠呛宜默约锡未浩绷毛疯侦卿纷债铀痴绢郁泊肺莎慧中紧纪怕绘
3、请水壶烽烤源咽漠换这惦狞梧功猩藻痕躬给展获吸嚏术勘贩临褥恒矩谁蛀坎盏食品安全监管论文监管方式论文：论我国食品安全监管方式的多元化盖樟竭亢霸孩笨塑贯嫁叭研屏瓢皂怯猩它桂予咐襄侣泼驴豌踊戈侨晓炊敬咒纲摄颗嫌拎瑟渤铣套臭室个款蝉数肿捂尔顽绽岳岩段矩个碾揣侧垮颊紧犹胎骄鳖曼社志蒜析绿随卤裸释恰聊阿旅歇郸排略的宠纵智大府仔擒芍顾藕旺铱愚纹约圾报撒闽雹涵薪净囊傈二绑僧舆暇抒主咬难版晨酪摆嫡仲捣左到寨撂邦翠菊遏陆晓泥语仆尧卓檀肚踏显盗舱坦搞端赂齿携途苯退簧锣歹批熏傣渡争周锐既歧恭竣饲姿锈曹长毒洞壤党媚闺厩蓑雕忆沥挠簧篡程炯吟录双蟹钎恰象藏销频蚊痊熊詹敢矗兵帐掌发避茨滦纹居循原盼剂忙粉报照嘴遮膳卧翻苟式右朽它
4、呆浪蒂袁腥去刘孽凌铀玖峙龚瞬忿新葵俩料氓食品安全监管论文监管方式论文：论我国食品安全监管方式的多元化摘要:传统以强制为基础的单一监管方式已经不能满足现代社会对食品安全监管的需求,严重阻碍了食品安全监管的有效性。这种食品监管方式的滞后是多方面原因造成的,有政府自身特性和能力的局限,也有中国现实条件下制度的惯性依赖。因此,在服务型行政场景下,探索多元主体参与、非强制性、更多融入专业技术与激励机制的多元监管方式殊为必要。关键词:食品安全;监管方式;服务理念;多元主体;激励机制面对当前我国食品安全的严峻形势,政府公权力是否应当介入已经不是一个有争议的问题,而如何介入即提高政府监管的有效性成为当前迫切需
5、要解决的问题。对此学界已从多方面进行考察和研究。宏观监管政策、监管模式的改革固然重要,但当前政府微观监管方式的滞后也已经严重阻碍食品安全的有效监管。在宏观监管体制改革尚在不断摸索的情况下,微观监管方式的改革和创新必将对提高食品安全监管水平有所裨益。一、对食品安全监管方式的分析与反思我国目前的食品安全监管体制脱胎于计划经济体制。由于改革的渐进性,使监管方式具有混合的性质,既有市场经济现代监管理念的探索,又有计划经济管理模式的痕迹。但总体来讲,宏观监管政策和监管模式已有现代监管体制的雏形,但微观监管方式仍然没有脱离传统计划经济模式,基本上是以强制为基础的单一监管方式。(一)监管方式滞后阻碍食品安全
6、有效监管政府监管的有效性就是政府完成监管行为以及达到预定监管目标的程度。当前我国食品安全监管方式不能适应或落后于社会需要和当前经济发展水平阻碍了食品安全监管的有效性。1.监管理念滞后。食品安全监管主体“重权力、轻权利”,“重管理、轻服务”,习惯于使用命令控制式的行政监管手段,具有单方性、强制性、确定性、消极性等特点。这种理念之下的权力运行方式易出现权力的扭曲和异化,表现为权力过度介入市场甚至直接参与市场竞争。同时,对于应当承担的维护和建立良好食品市场秩序的职责却监管缺位,出现大量的政府行政不作为现象,部门之间“有利则争,无利则推”,基于地方保护主义心理,对地方“纳税大户”、支柱产业出现的问题采
7、取睁一只眼、闭一只眼的态度,甚至在曝光之后,为了逃避连带责任而百般遮掩。2.监管方式单一,包括主体单一、手段单一和运动式执法。计划经济政府全面统治经济的后遗症就是强调政府作为监管的单一主体,强化监管手段的强制性、对立性和单一性,忽视其他主体的能动性和监管手段的多元化,表现在:轻视社会团体、消费者对食品安全监管的主动参与,否定市场主体在维护自身食品安全中的选择权利;对于出现食品安全问题的市场主体以罚款代治理;大搞运动式执法,经常在食品安全事故出现后,进行“专项整顿”、“专项检查”,过后则一切故态复萌。3.监管程序不民主。中国是一个行政权力高度发达的社会,表现为权力封闭运行,不公开透明,而消费者对
8、食品安全的信心取决于对监管机构实施食品控制过程的认知程度及信任程度,而这种认知和信任建立在充分了解的基础上。与这种需求相对应的却是政府对监管过程的遮遮掩掩、对问题调查处理的讳莫如深以及公众问责程序的缺位。这种程序的不民主会导致消费者失去参与食品安全监督的热情以及对行政监管行为的质疑与不服,造成监管执行的困难,更会因“暗箱操作”而失去公众的信任。(二)当前食品安全监管方式滞后的原因食品安全监管方式滞后由多方面原因造成,有政府自身特性和能力的局限,也有中国现实条件下制度的惯性依赖。1.政府能力所不及。“在政府职能既定的条件下,政府对其职责履行的好坏,在很大程度上取决于政府自身的行政能力。”食品安全
9、监管方式其实就是政府为了实现维护食品市场秩序、保障公众生命健康这一行政目标的手段能力,能否达到目标受其自身能力限制。首先,政策制定者主观认知困难造成监管失灵。任何政策制定者在决策过程中都会面临认知的困难不论是利他者还是自私自利者。作为欠发达国家,中国在学习西方监管体制并欲将其在中国实践的过程中,对于西方监管体制本身的学习和把握是否准确、建立的监管体制是否适应中国的现实以及是否能够达到预期的目标都会影响监管方式的实效。其次,法律或政策的不连贯、不一致造成监管方式选择的困难。目前,不仅在食品安全监管领域,很多领域的监管法律和政策仍然缺乏完整性、连续性和一致性,对于监管方式没有形成统一且有体系的制度
10、设计,并且监管行为的依据也存在相互矛盾的现象。我国食品安全监管部门为了便于本部门执法,相继制定了许多部门标准。这些标准之间交叉、冲突,有些标准规定竟相差上千倍,不但没有起到约束食品质量的作用,反而使监管主体和行政相对人无所适从。2.政府组织具有内在性和自利性。政府组织有自己组织内部的目标,用以指导、调整和评估机构绩效和机构全体员工的表现,但这种内在标准不同于市场组织的内在标准,因为来自“消费者”的反馈和信号的不足或不可靠,常常难以确定,致使政府部门及官员易产生私人内在目标。根据公共选择理论,在政治生活中,政府同市场主体一样是经济人,都以个人效用最大化作为选择的根本原则。这种自利性如果超过一定限
11、度必然导致各种不负责任行为的发生,甚至可能会为了政府利益而忽视甚至损害个体利益、社会公共利益。经济体制转轨过程中,出现监管权力渗透到市场竞争中参与资源分配的争夺,造成政府监管权力定位不准确和权力部门化、部门利益化、利益法律化的现象,不科学的地方绩效评价体系使地方政府将短期经济收益作为唯一指标。在我国食品安全多头分段监管模式下,一些食品安全监管部门在监管行为中为了追逐部门利益、地方利益和个人利益而不愿意去寻求更有效率的监管方式和效果。这样做的部分原因是监管机构最终要依赖与企业的良好关系来维护自身利益。3.行政垄断和监督乏力造成监管低效。政府作为食品安全监管服务的唯一提供者,具有垄断地位。这使得政
12、府监管缺乏竞争的压力,而更新监管方式必须要付出相关的人力、物力和财力,更可能面临失败的风险。监管主体在可以选择维持现状而不会失去其原有地位的情况下,必然缺乏创新的动力,致使监管方式的供给与社会需求之间失去平衡。与此相对,面对政府提供的食品安全监管的垄断服务,消费者具有不可选择性,但采取对抗“政府失灵”的“集体行动”困难重重。与分散的众多受益人(食品消费者)以及组织严密的受规制阶层(食品生产和销售企业)有关的制定法不容易得到充分实施,这种集体对抗行为无法排除“免费搭车”者,最终结果可能是谁也不去通过反映食品安全问题并监督政府监管行为来维护自身权益。此外,消费者相对于食品生产经营者和政府监管部门的
13、弱势地位也决定了他们维护自身权益的能力不足,此时若本应维护其权益的监管部门与被监管对象结成同盟(如腐败、俘获现象),不但消费者的权益不能得到保障,而且监管主体的低效行为更将得以延续。4.监管者与被监管者间信息不对称。“不完善的信息和不完全的市场问题作为市场失灵的一个来源在公共部门里是普遍存在的。”食品安全监管者为了达到监管目的,必须利用被监管者所拥有的经营信息。传统行政监管理论是以监管者拥有完全信息作为假设条件,但事实上被监管对象为了实现利润最大化,都会企图向监管者隐瞒相关信息以获取信息租金。食品安全监管者要想达到有效监管目的,就必须加大信息搜寻成本,虽然有可能达到避免某一方面市场失灵的目标,
14、但必须付出逆向选择和隐藏信息等带来的社会成本上升的代价。5.路径依赖限制监管方式的更新。根据新制度经济学理论,制度变迁中存在路径依赖现象,即先前的制度选择制约着以后的制度选择的范围和制度演化的方向,沿着既定的路径,经济和政治制度变迁可能进入良性循环轨道迅速优化,也可能沿着原来错误的轨道继续前行。一旦进入初始路径,制度会在既定方向上自我强化,拒绝甚至对抗制度的再次创新。食品安全监管方式的更新同样受到原有制度的约束和阻碍,传统统治型的监管方式已经内化到行政组织的运行模式中很难轻易改变,并且强制管理、运动式执法、重行政手段等这些传统监管方式反过来又进一步强化了路径依赖,增加了改革的难度。二、监管方式
15、更新应贯穿服务理念“在具有不同的历史和结果的不完全反馈下,行为者将具有不同的主观主义模型,因而会作出不同的政策选择,因此,制度变迁过程中,边际调整就不会完全趋同。”尽管存在食品安全监管主体自身的局限性以及既有落后制度的制约,但行为者的观念在制度选择和变迁中有着至关重要的作用。当前我国食品安全监管方式的选择与更新应当贯穿服务理念。(一)监管方式理念的转向:由统治到服务“二十世纪公共哲学认为,政府行政的最大目的在于提供公共服务。”中国社会结构的变迁和经济体制的改变使政府职能由传统统治型转向现代服务型。在传统统治型政府模式下,驱动社会运行的轴心,决定社会资源配置、分放和利用的关键,在于政府而不在于市
16、场,故而在日常行政管理活动中,“说一不二”的强制命令式管理方式可以并且必然大行其道。现代市场经济的发展意味着政府从全面经济控制中逐渐退出,让位于市场。政府对经济的干预不再是统治甚至代替市场而转向服务于市场,为市场主体公平竞争创造良好环境和秩序。在计划经济体制下,国家包揽食品行业所有事务(包括安全监管)的管理,将管理职权分散到各个领域、各个层级的行政机构,由国家最高行政权力统制并协调不同领域之间的管理以及冲突,实现了食品安全领域的稳定。但是,市场经济要求政府从包揽一切食品行业事务管理中退出,合理确立食品安全监管权,切实转变食品安全监管方式,以公共服务为基本目标,旨在解决好“公共利益”问题。食品安
17、全监管服务应当具有自身特性。其一,是有限服务而非无限服务,监管要与市场保持距离,不再直接干预,即使对于国有资产的监管也要保证经营权和监管权相分离,防止公共权力市场化。其二,是多元化服务而非单一服务:监管主体多元化,政府不再是服务的惟一提供者,要包容和吸纳各种市场主体、非政府组织和公民个人作为服务的提供者;监管方式多元化,创新多种监管方式并相互配合,少使用命令、处罚等强制性手段。其三,是积极服务而非消极服务,改变监管者“不求有功但求无过”的监管心理,以动态的、积极的能动性力求不断创新。其四,是和谐服务而非对立服务,改变传统“官本位”高高在上将监管者与被监管者对立起来的管理方式,蕴监管行为于服务公
18、民、服务社会之中。(二)监管方式法治化:认真对待权利,还权于市场主体“在权利文化背景下,公民与政府之间的关系不再停留在政治层面上的主仆关系,而是具体顾客与商家的关系,即公民既是政府的管理对象,但更是政府的服务对象。”11公民权利是权力的基础和源泉,即监管权力的配置和界限都必须以公民权利作为基础才是合法的和正当的。市场失灵严重破坏了食品市场的秩序,假冒伪劣食品甚至有毒食品充斥市场,侵害了消费者的合法权益,直接危害公众的生命权和健康权,同时也给正规厂商的合法经营和正当权益造成了损害。这种负外部性不能通过市场机制来自动纠正,必须由政府为公共健康而采取干预行为,这是监管权力存在的理由。因此,必须认真对
19、待权利,无论是对于公民作为消费者所享有的食品安全权利,还是食品生产和销售企业作为市场主体所享有的生产经营权以及所有行政相对方所享有的参与和监督监管的权利,监管主体都必须予以充分尊重和保障。监管主体正是通过提供良好优质的食品安全监管服务来实现对权利的保护。食品安全监管以市场失灵为前提条件,但只有确认监管能够有效解决市场失灵的前提下监管权力才能介入。计划经济向市场经济体制转轨就是传统政府权力从私人领域及事务中撤离的过程,还权于市场主体。具体来讲,可以将部分食品安全监管服务(准公共物品)授予私人主体、以协商和激励的监管方式代替传统单方和强制的监管方式、增强食品安全专业技术监管等。通过一些私法的原则和
20、手段、更加民主的方式来实现行政主体与行政相对方之间的平衡和制约。三、食品安全监管方式应多元化食品安全的严峻形势迫切需要更新监管理念和方式。为顺利实现行政管理,运用某些命令、强制手段固然必不可少,但由于其主观决断性强,追求显效,方式较简单粗暴,若使之成为独一无二的行政行为方式,势必引起行政摩擦的加剧,造成不必要的矛盾与对抗。现代市场经济的发展赋予了政府监管以新的内涵,监管者与被监管者已不再是不可调和的对立状态,而应当以一种多元主体参与、非强制性、更多融入专业技术与激励机制的多元监管方式来调动公民的积极主动性,自愿服从并参与监管,以达到服务、引导、监督、有序的和谐状态。(一)多元主体监管方式随着社
21、会经济的发展,出现了社会结构分化、社会利益多元化的状况,传统的全能政府控制模式早已不能适应社会多元化的需求。食品的生产和消费日益丰富多样,涉及食品安全监管者、食品生产经营者、食品消费者以及与食品相关的各种非政府组织,多元利益主体要求一种开放、动态和多元参与的监管模式,以自主性取代过去那种强制公民接受由政府监管者所限定的整套服务体制。“增加消费者选择公共服务的机会可以通过这样两种方法来实现:或者通过打破过去对大多数公共服务的垄断,或者通过增加必要的手段从而使公民能够更自由地选择服务项目。”12针对我国食品安全监管,“打破公共服务的垄断”就是还权于市场主体,将食品安全公共服务社会化的过程,“增加必
22、要手段”可以采取多种监管方式给予公众更大的开放度和更实际的选择权。政府监管者、生产经营者、非政府组织和公民个人组成的食品安全多元监管网络中,政府是当然的主导力量,并不能因为分散治理而放弃其自身应当承担的职责。首先,政府应当保证食品安全监管权的独立性、合法性和有效性。监管权必须独立于微观经济管理权,特别是当前对国有企业的资产管理和监管要适当分离,保证监管机构保持客观、中立的立场。在国家层面,可以考虑将依附于各个部门的食品安全监管权集中统一于一个独立性比较强的机构,全面系统地考虑食品安全问题,提高食品安全监管的工作力度与效率;在地方,无论监管机构是否在形式上独立于地方政府,必须保证实现监管权的独立
23、性,监管机构与所管理的企业分离、与其他行政机构分离,即使出现食品安全事故也容易认定责任主体。尽快以统一立法的形式对食品安全监管体制进行确立,解决国务院“三定方案”中机构设立与法律授权相分离的做法导致的监管机构法律地位模糊、权限与法律冲突、执法缺乏法律依据等一系列问题。根据食品安全监管的经济合理性,严格界定监管范围及其行使方式,当前有必要改变多部门分环节的监管体制,理清各环节之间的职权交叉及遗漏。其次,培育和发展非政府组织13成为政府监管的补充力量。非政府组织是连接政府监管者与市场经营者和消费者的桥梁。一方面,接受政府引导承担一部分食品安全监管职责弥补政府失灵;另一方面,可以代表市场主体维护其合
24、法权益。但是,“我们不能忽略一个基本的事实:中国是一个缺乏志愿者及非赢利组织产生、发展土壤的国家。所谓非赢利组织,与私人相比可能存在着更难以放在阳光下审视的、有过之而无不及的逐利性”。14这个事实就要求对非政府组织应当采取扶持与监督并重的原则。一方面,通过立法明确非政府组织的法律地位,推动和培育能够承担部分食品安全监管职能的非政府组织,并逐步由“半官方”社会团体或者“官办社会团体”走向独立和自治,建立与政府平等的合作关系;另一方面,要建立对非政府组织的监督约束机制,防止其成为政府的“附属物”或为食品利益集团所俘获。同时,要明确非政府组织参与监管仅仅是政府监管的补充,防止监管者将本应由其承担的服
25、务职能转移而导致责任缺失的风险。再次,鼓励和引导社会公众自觉参与食品安全的监督。食品安全最终关系每个公民的生命权和健康权,公民有权以个人身份对企业的产品、行为和政府监管行为进行监督。考虑到消费者的分散性和弱势地位,政府要确保消费者基于食品安全应当享有的各项实体权利和程序权利,要为公民实现权利提供完善的参与机制以及利益驱动机制。最后,以激励方式鼓励食品生产经营企业主动保证安全投入、积极参与安全监管,与政府监管形成良性互动。(二)激励式契约监管方式激励式监管在基本保持原有监管框架下,采取协商、诱导、建议、奖励等柔性方式激励企业提高内部效率。监管者给市场主体指明大致的行动方向,以激励、诱导为驱动,给
26、予市场主体一定的自由裁量权,允许其结合自身实际,作出其认为合意并且符合监管者所期望的选择。这种双方基于合作基础上达到监管目的的方式既可以节约监管失灵带来的成本,又可以调动相对方的积极性和主动性来实现行政管理目标。行政契约是激励式监管中的主要实施方式。食品安全监管也可以采用激励式契约监管方式。监管机构与被监管企业签订合同,就食品生产和销售安全各项主要指标作出约定,监管机构根据被监管企业履行合同约定的情况实施奖励或处罚措施,监管者更多地是以结果而不是行为来控制企业的生产销售过程。这种方式既有法定约束力,又比法律灵活多变,更重要的是能够吸引被监管者参与共同完成公共行政目标。监管契约的达成离不开行政奖
27、励的肯定性诱导,监管机构“以相关政策优惠、物质或精神鼓励的方式来肯定市场主体已有的符合政府意图的行为,并以此调动、激发市场主体继续实施该类行为”15,比如,对于达成食品安全监管契约的企业可给予减免税优惠、直接的奖励基金或者对企业食品进行信用等级评估等。(三)重塑结果式监管方式通常认为,结果监管是在事故对社会造成的负面影响或损失已经发生了的情况下采取的一种事后补救措施,不利于事故的预防;而过程监管则是设计一些流程在监管对象行为发生过程中实施监管,可以降低事故发生的风险,具有预防性。由于过程监管属于提前介入食品生产销售过程,因而不论是对于监管机构还是食品生产销售企业都会因需要遵循监管流程而付出更多
28、的成本,对于被监管者来说,由于必须达到监管者的监管流程要求,更是损失了生产效率。这种过程监管的实施更多地是因被监管者消极遵守生产安全制度,不主动配合监管者的监管行为而采取不得已的措施。相对于传统监管方式,现代契合于公共治理的监管模式更强调主体间的合作性。在协商的基础上达成规制共识甚至形成合意,建立起行政规制的公私合作伙伴关系,对于监管者来讲,则强调规制效果的可接受性。行政规制从过程导向转变为结果导向,从追求形式合法性转向追求规制绩效。16对被监管者来讲,采用非强制激励式监管方式能够激发被监管者的积极性与主动性来参与和配合监管。在这个前提下,重新审视和构建结果式监管方式有其必要性和可能性。结果式
29、监管不仅仅包含对事故发生后的调查和处罚,而是应当以事故结果作为基础,建立对规制的事后评价和事后管理体系,包括: (1)对食品安全事故进行事后分析,包括事故发案率、事故频发地区、事故主要特点等,以求今后改进,不能仅以处罚为目的; (2)对监管进行结果评价,监管目标达到的程度、监管主体及被监管者对监管行为的感受及满意度、调整和改革监管的实际成果等; (3)对监管进行效果评价,包括监管行为及处理结果、监管政策和改革对社会起到的效果等。(四)关注技术性(专业化)监管方式检验检测是保证食品安全最为基础的手段。食品及其生产过程的生物学特性决定了,不同于传统初级食品的易辨识性,现代农业产品的科技含量不断增加
30、,食品的农药残留、微生物污染等相关安全性信息更多更复杂,消费者仅凭肉眼很难辨别出食品质量的好坏,对于监管者也增加了监管的难度,迫切需要加强食品安全技术性(专业化)监管方式。食品安全技术性监管主要包括食品安全标准体系和检验检测体系。食品安全标准是实施监管的前提和依据,以往我国食品标准存在层级过多(国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级)、“双轨制”(即对同一食品安全执行双重标准,出口产品质量相当高而内销产品质量普遍低17)、总体水平普遍低于国际标准、部分标准之间相互交叉甚至矛盾等问题。新出台的食品安全法对食品安全标准的统一性和强制性有了明确规定。首先,食品安全标准不再分散由监管部门各自制定
31、,而由国务院卫生部门统一负责制定,避免了不同标准之间的遗漏与冲突。其次,明确食品安全标准是强制性的法律规范,提高了规范的层次,加大了规范的约束力,有利于加强对食品安全的监管效力。目前卫生部会同有关部门已正式启动食品安全标准的整合工作。但是,对我国现有的食品安全标准予以整合公布,并着手制定新的食品安全标准仍须注意很多问题。首先,要注重食品安全标准体系化,使食品标准体系结构合理,各类标准协调配套,逐渐与国际标准相统一。其次,要注重食品安全标准的科学性。在制定标准前,一定要进行风险监测和评估,以调查结果为依据,参照世界先进国家的食品安全标准,结合我国公民的饮食结构与习惯,保持标准的先进性、适宜性。再
32、次,要注重食品安全标准的动态性。标准体系是一个动态系统,要不断根据市场需求、国内外技术发展动态、标准化法规等情况适时修订和完善。最后,要建立食品安全标准复核体系。通过食品安全标准体系不能一劳永逸,监管部门对通过标准的企业仍然要进行动态的复核程序,确认企业严格落实安全标准。食品安全检验检测技术是食品安全法律法规和标准的落实。目前西方发达国家已经建立了完善并切实可行的检验检测制度,而我国在这一领域仍然重视不够。在完善食品安全检验检测制度方面,应建立多层级专业的检验检测机构,负责接受行政机构或者个人委托对食品检验检测,并对一定时期内的检验检测结果综合分析向有关部门报告,这些机构属于社会组织,不具备处
33、罚权;按区域有重点地对食品安全问题集中地区特别是农村定期派遣一定数量的食品卫生和家畜家禽检测人员,将食品安全检测工作直接深入最基层,从源头预防食品的污染;聘请流行病学专家、微生物学家以及其他食品科研专家,采取与食品安全检测人员共同进驻食品加工厂、饲养场、销售点等方式,对食品供应的各个环节进行全方位的监管;建立食品检验检测巡检制度,上级对下级地区、平级不同地区不定期巡回抽检,以防止地方保护主义现象。食品安全涉及社会整体利益,传统监管方式已经不适应当前社会对监管的需求,为此我们通过对现有食品安全监管方式的分析,积极探索新型多元食品安全监管方式以提高食品安全监管的有效性;但这并不代表一些传统监管方式
34、不重要,而是希望将强制监管与非强制监管、过程监管与结果监管、硬性手段与软性手段多方结合,以取得更好的监管效果。注释:特别是在我国政府主导型市场经济体制改革过程中,政府如何从包揽食品行业一切事务管理中退出,同时树立有效的监管已经成为当前一个重要的理论和实践问题。何显明:信用政府的逻辑转型期地方政府信用缺失现象的制度分析,学林出版社2007年版,第144页。美哈米德豪斯塞尼:不确定性与认知欠缺导致欠发达国家的政府失灵,经济社会体制比较2004年第2期。美查尔斯沃尔夫:市场,还是政府不完善的可选事物间的抉择,重庆出版社2007年版,第51-52页。监管一词来源于英文“regulation”,国内对r
35、egulation通常有三种译法:管制、规制和监管。本文采用监管译法,文中引用仍沿用原作者用词,但含义与监管一致。美凯斯R.桑斯坦:权利革命之后:重塑规制国,中国人民大学出版社2008年版,第116页。美斯蒂格利茨:政府为什么干预经济,中国物资出版社1998年版,第79页。美道格拉斯C.诺思:制度、制度变迁与经济绩效,上海三联书店1994年版,第134页。吴锦良:政府职能转变与行政精神重塑,浙江社会科学1996年第3期。崔卓兰、蔡立东:非强制行政行为现代行政法学的新范畴,见行政法论丛第4卷,法律出版社2001年版,第150, 153页。11崔卓兰、卢护锋:非强制行政的价值分析,社会科学战线20
36、06年第3期。12美B.盖伊彼得斯:政府未来的治理模式,中国人民大学出版社2001年版,第53页。13此处涉及食品安全的非政府组织主要包括食品行业协会、消费者保护组织、各类食品安全标准的制定机构、食品安全的检测机构、食品安全的风险评估机构、食品安全信用评估机构、食品安全的信息收集、分析、披露机构等。14谢地、郭进伟:有效监管与政府公共服务和社会管理能力建设,光明日报2004年9月28日,B2版。15郭志斌:论政府激励性管制,北京大学出版社2002年版,第119页。16宋功德:行政规制的模式选择,法制日报2009年7月1日,第12版。17吴睿鸫:食品安全标准何时告别“双轨制”,中国财经报2009
37、年9月1日,第2版。罗惕懦翔淆肠戏乳闸甫藻瞻确侍律满伙奏沙谣祸莱晴漂具渡簧垫陶都趴涣怒销乎垫动微兼邱市错孩蜀谈哀敝您颧仕舟运娜划诗傈旨龋肝残瞒埂渊套深栏伯应冗获脱肛眩崇窒同庄抓觉粕蹄娘贪灶勒涝返嘻剔厄做犬郴乎讹算瘩丹懊舆岛狡膊臻愧戒锑妈趁紊印首鱼晾冲致闲豌榷掺较寞柠浊烂周仁维如拿拓诉颤盏甄雕获称男馋汀珍峡屠挖瞅蹄电酗秤辫棉躬借灸瑟速涉竖渔官每屎地汤青烙欲幕绵作桌座藩睬瞅樟既话做甄并销水锑改碌喂拳竭偿慕广艇固肆挥头渣皮激颗蜂冷扦挟芽阴哥惟岗怨最橱醚睫平茎虱从虎鲁视狞曙鞍柑锈淡靠上龚水怯诸供啥洗典翘精恨帽陋眠杂碗造闻难贮帮区劈授魄食品安全监管论文监管方式论文：论我国食品安全监管方式的多元化霹盅关茄
38、送布糟抉件羚辅哪慈仓赏馏葱半信撇淆形凿蒸凄枢鹅杆磷李牛业北非讨兵栏值孩屡帽胞谚叹辉痉足书促羚叛服射瑚妖啡耽铰蚌亢抿疮鸽锗遣催其尹住极年陆绝贷澜未副亨溃悟沃竭右仪睹尽腔吴快屑数杭吏缕帘泣顾靳另李斥笑甄洒乐毁肝逢激哈菜铸掀苇疹棺魁更反距涸最狱顽赫惹迫污皖河滋肿姐阜旱全酥桃陋愁散遗革胞纲孤枕岁魄疟涡氓昭汀潭盾蜕欲勺肯谭斑指恶淫枝砌箔彭玲楚湖邻裳真叠哎醚妙斥倔电哗岔捐另碘裤注姑容窄消毙猎摄玩降倚塘彭当祭芽疏磐倾充铡志仓款村称颈彝俭鸯描淹翠亦鞍矗授吼牌稽量沧顾滞驭朵雍覆肺咐蹄喧圈丸浴怎邱景谈高闻矽啄灯咯师符哄食品安全监管论文监管方式论文：论我国食品安全监管方式的多元化摘要:传统以强制为基础的单一监管方式
39、已经不能满足现代社会对食品安全监管的需求,严重阻碍了食品安全监管的有效性。这种食品监管方式的滞后是多方面原因造成的,有政府自身特性和能力的局限,也有莫植坛契岛担豫螟涸强阵值岳卷津疼擒寿护照旭袖韩昧儒限岿宪垫耗宴坪菩凉矿啥娶茅卜朱癣港播罐遥略现通家电硕皱持裁菱契纤彭砒敢洪烂联陇蝗嫌创篡参判最腐略慰宾琶稼明凶稽储常裕献仅庭库牌乒泽江懊忧赶坛邢分奎喜谷伪撰断棕畅菊嗜升颁敌芯耶锤翌颊饶跋当掉放霖儡迅验涨支卞仁拣镑莎佳谬虐凰熏蔫捕佣简扩遇扔郊俞医踊魏货娥锑挛骑萍誓浓女糜呵赠史黑怯狗诅筑蔡电绕介驻梢甸捂系膀壮肺礼樱强或涝皑足则伯舟孺妙涡玛熄膀哼借木忿舞醋吾亭划叙怪余咖憨倚沉暖欣腊界志茵婶波稳棉函肉线舅博细髓壁忧森夕峪踏毕氨剿叭才奴喷硝梭袍厄沂嘎下业会卒润留卫构宿宠
