1、 1 中共青岛市委办公厅 (意见 ) 青厅字 2003 47 号 中共青岛市委办公厅 青岛市人民政府办公厅 关于加强社区老龄工 作的意见 (2003 年 7 月 1 日 ) 为进一步推进我市老龄工作全面发展 ,根据中共中央、国务院关 于加强老龄工作的决定 (中发 2000 13号 )和市委、市政府关于切实加强老龄工作的意见 (青发 2001 13号 )精神 ,结合新的实际 ,现就加强全市社区老龄工作提出如下意见 : 一、基本任务 社区老龄工作要紧紧围绕党和政府工作的中 心任务 ,以社会化为方向 ,以社区老年社会团体为载体 ,以实现“老有所养、2 老有所医、老有 所教、老有所学、老有所为、老有所
2、乐”为目标 ,努力提高老年人的生 活和生命质量。基本任务有 :一是贯彻落实党和政府关于老龄工作的方针政策 ,执行各项保护老年人合法权益和优待老年人的规定 ,依法维护 老年人合法权益。二是加强对老年人的管理教育 ,做好老年人的思想政治工作。三是发挥老年社会团体作用 ,开展有益于老年人身心健康的文 体活动。四是整合社区资源 ,调动社会各方面力量 ,共同做好为老服务工作。五是引导老年人在社区建设中发挥积极作用 ,为 三个文明建设贡 献力量。 二、建立健全社区老龄工作组织网络 街道 (镇 )成立老龄工作委员会 (以下简称老龄委 ),对辖区内的老龄工作实施领导。老龄委由街道 (镇 )辖区涉老部门、单位负
3、责同志组成 ,主任由街道 (镇 )党委或行政分管领导担任。老龄委下设办公室 (简称老龄办 ),具体负责辖区内的老龄工作。老龄办设在街政科或社会事务 办公室 ,主任由街政科科长或社会事务办公室主任兼任。老龄工作列入 街政科或社会事务办公室工作职责 ,作为目标考核的基本内容。社区 (村 )也要成立老龄委 ,协助街道 (镇 )老龄委做好辖区内的老龄工作。老龄 委由社区居委会 (村委会 )负责人、驻社区单位负责人和老年人代表组成 ,主任由社区居委会 (村委会 )负责人担任。老龄委在社区 (村 )党组织和社区居委会 (村委会 )的领导下开展工作 ,接受街道 (镇 )老龄工作部门的业务指导。老龄委可以根据
4、工作需要 ,成立各类3 老年人活动队伍。在街道 (镇 )依法成立老年社会团体 ,按照社会团体登记管理条例的 有关规定进行登记和管理。街道办事处 (镇政府 )为老年社会团体的业 务主管部门。老年社会团体在街道 (镇 )老龄委的指导下开展工作。 三、建立健全社区老龄工作体系 (一 )养老保障体系 推进 社区养老保障制度建设。建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制。在城市 ,按照“两级政府 ,三级 管理 ,四级服务”的要求 ,完善养老保障机制。积极推行养老服务社会 化 ,根据老年人的需求 ,不断扩大服务范围 ,提高服务质量。健全和完善 对贫困老年人的社会救助制度。在农村 ,积
5、极发展社会养老保险事业 ,继续完善“家庭赡养协议”制度。积极鼓励引导低龄、健康老年人发 展种植业、养殖业 ,创办经济实体 ,提高自养能力。完善以保吃、保穿、保住、保医、保葬为内容的“五保”供养制度 ,逐步提高供养水平。对分散供养的“五保 ”老人 ,要以敬老院为依托 ,实行院户挂钩供养 ,保 证其生活水平不低于当地村民平均水平。 加快老年服务设施建设。街道 (镇 )、社区 (村 )建立老年人福利服 务设施。鼓励、扶持社会力量投资兴办不同档次的社区托老养老服务 机构。逐步建成以国家兴办的社会福利机构为示范 ,以其他多种所有制 形式的社会福利机构为骨干 ,以社会福利服务为依托 ,以居家养老为基 础的
6、老年福利服务网络。街道 (镇 )4 建立社区服务中心 ,社区 (村 )建立社区服务站 ,为老年人提供多选择、高品质的服务 ,创建有特色的社区为老服务品牌。鼓励和引导社会力量积极参与、共 同发展老年服务业 ,逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办、老年服务机构按市场化要求自主经营的管理体制和运行机制。 发展社区志愿者组织。建立老年人需求档案和志愿者服务档案 ,形 成以社区为老服务志愿者为主、老年志愿者为补充的为老服务队伍 ,采取集中供养、院户挂钩、志愿者包户服务、邻里互助等方式 ,开展义务 为老服务 ,帮助老年人特别是高龄、残疾老年人解决生活照料问题。鼓励倡导有能力的单位和个人认养高龄、孤寡、特困老
7、人。 (二 )老年医疗保障体系 加强社区老年医疗保障制度建设。在城市 ,建立完善社区老年医疗保障制度 ,积极推进社区老年医疗预防保健网络建设。在农村 ,抓好镇卫生院和村卫生室的建设 ,积极推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度 ,逐步实现人人享有初级卫生保健 ,满足老年人 的基本医疗需求。 建立完善社区老年卫生服务网络。有条件的医疗机构可专门设立老年病床和老年家庭病床。在城市 ,逐步建立以全科医生诊所为主体 ,社区照料中心、社区康复中心、老年护理院和社区诊断检验中心为补充的社区老年卫生服务网络。在农村 ,建设社会化卫生服务网络 ,多渠 道吸引社会资金 ,发展民办医疗机构。 5
8、建设医疗、康复、预防、保健 、健康教育等服务为一体的社区老年卫生保健体系。建立社区老年人健康档案。加强老年人健康教育 ,宣 传预防老年病的知识。社区老年学校要开设健康教育课程 ,普及疾病预 防控制和卫生保健知识 ,增强老年人的自我保健意识 ,实现健康老龄化 。 (三 )老年教育体系 社区老年文化教育要列入社会发展规划和成人教育规划。加强老 年教育场所建设。有条件的街道 (镇 )、社区 (村 )要建设老年学校。鼓 励引导社会力量兴办老年学校。社区居民 (村民 )学校和教育工作站 (室 )要设置老年班和老年课程。充分利用社区内小学、成人学校等现有设施 ,开办 老年学校教学点 ,方便老年人学习。充分
9、发挥“星光老年之家”等社区文化设施的作用 ,组织开展群众性老年教育活动。丰富教育内容 ,提高教学水平 ,改进老年思想政治工作。加强对老 年党员的教育和管理 ,保证老年党员都参加到党支部中 ,定期参加党的活动 ,接受党的教育 ,使老有所教落到实处。 (四 )老年文体娱乐体系 加强社区老年活动场所建设。街道 (镇 )要建立社区老年文化体育 活动中心 ,社区 (村 )建立社区老年文化体育活动站。按照“共驻共建、资源共享”的原则 ,鼓励驻社区单位将可供老年人使用的文体娱乐设施无偿或低偿向老年人开放。 加强对“星光老年之家”的管理 ,逐步引入市场机制 ,实行对社会有偿服务和6 对老年人无偿、低偿服务相结
10、合 ,保证其持续健康发展。 加强老年文体队伍建设。社区居委会 (村委会 )可以组建各类老年 人活动队伍 ,开展老年文体活动和社会公益活动 ,丰富老年人的精神文化生活。 (五 )老年法律服务体系 加强社区维权组织和法律援助组织建设。社区法律服务和法律援 助机构要设立老年人合法权益维护岗 ,就近、就便、及时地提供法律服务。对无力支付法律服务费用的老年人 ,按有关规定给予缓、减、免交费用的优待。积极推广“律师进社区”、“法官 进社区”活动 ,逐步实现每个社区居委会都有社区律师的目标。 加大老年法律法规的宣传力度。社区要开展大型集中宣传教育活 动 ,强化全社会维护老年人合法权益的法制观念。充分利用社区
11、宣传专栏、橱窗大力宣传尊老、爱老、养老、助老的传统美德。定期对老龄工作者进行业务知识和法律知识培训。利用社区学校举办法律培训班 ,帮助老年人知法、懂法、守法 ,提高法律意识 ,依法维护自身合法权益。组织青少年开展助老活动 ,提高青少年的尊老爱老意识。重视社区老年人来信来访工作 ,按有关规定及时处理涉老信访案件。 四、切实加强对社区老龄工作 的领导 各级党委、政府要充分认识社区老龄工作的地位和作用 ,将其作为 贯彻落实老龄事业发展规划的内容 ,纳入重要议事日7 程 ,列入街道 (镇 )工作目标考核 ,把社区老龄工作真正落到实处。 加大对社区老龄工作的投入力度 ,逐步建立经费投入机制。销售福 利彩票所得公益金按适当比例用于社区老龄事业。通过政府支持、社 会捐助、社区筹集等多种渠道筹措资金 ,提高为老服务水平。 加强合作 ,形成社区老龄工作的整体合力。各涉老部门要从全局出 发 ,发挥优势 ,加强配合 ,主动关心社区老龄工作 ,积极解决社区老年人的实际问题。老龄工作部 门要充分发挥综合协调、参谋助手和督促检查作用 ,争取有关部门的支持 ,共同做好社区老龄工作 ,推进老龄事业健康发展。 此件发至街道 (镇 ) 主题词 :老龄工作 意见 中共青岛市委办公厅 2003 年 7 月 3 日印 (共印 80份 )
