1、2018年实施乡村振兴战略材料交流稿 乡村振兴要抓好“五个着力” 乡村振兴，要抓好“五个着力”全面建成小康社会，农业农村是短板。习近平总书记强 调，全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个 不能掉队。当前，江西正处在打赢脱贫攻坚战、全面建成小 康社会的决胜期，上饶的秀美乡村建设表明，大力实施乡村 振兴战略，要从五个方面着力： 一是着力推进乡村产业振兴。乡村要振兴，产业是支撑。 要把大力发展农村生产力、加快推进农业现代化放在首位。 深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业转型升级， 以“绿色生态”为 主方向，培育壮大农业龙头企业，加快形 成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现
2、代农 业发展新格局；以农业改革创新为抓手，深化农村土地制度 改革和农村集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制 度，开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革， 创新集体经济增收模式，壮大集体经济，支持和鼓励农民就 业创业，夯实农民增收致富的基础，促进农业增效、农民增 收和农村繁荣。 二是着力推进美丽乡村建设。要按照党的十九大报告提 出的“生态宜居”的要求，以农村“整洁、美丽、和谐、宜 居”为目标，大力推进农村生态文 明建设和农村人居环境、 生态环境整治，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方 式的绿色化、生态化，发展绿色产业，培育“美丽经济”， 建设乡村田园综合体、村落风景区、旅游风情
3、小镇，打造美 丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园，让美丽乡村成为 农民幸福生活的宜居家园和市民休闲养生养老的生态乐园。 三是着力推进乡村文化复兴。乡村是传统文化的“源头”， 是农耕文明的“载体”。要按照“看得见山，望得见水，记 得住乡愁”的要求，保护和开发利用好历史文化村落和非物 质文化遗产，深入发掘乡村背后的故事和文化基因，运用现 代手段，保留原始风貌和生态肌理，保护乡土文化特色，保 护乡村社会价值体系和集体情感记忆，打造乡土的、健康的、 休闲的、历史的乡村，使乡村成为守望乡愁的重要依托。把 移风易俗、乡风文明建设与群众文化活动紧密结合，加强农 村文化教育，完善乡村文化基础设施，推进乡村文
4、史馆、文 化站、文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视 户户通等一系列惠民工程的建设，丰富群众的文化生活，推 动乡风文明的传播，将乡村建设成为农民群众的精神家园、 人文家园、和谐家园。 四是着力推进乡村治理体系现代化。党的十九大报告提 出，健全 自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，培养造 就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要按 照“三治结合”的要求，探索乡村治理新模式和治理新办法， 充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和核心作用，完善 村民自治制度，加强农村法治建设和社会治理，推进农村精 神文明建设，大力发挥农村共产党员的先锋模范作用，高度 重视农业农村干部的培养、配备
5、、使用，充分发挥村集体和 农民的主体作用，积极搭建社会各类人才、新乡贤与乡村社 会结构有机融合的平台，构建兼具乡土性与现代性的现代乡 村治理模式，形成“治理有效”共建 共享的乡村文明新秩序。 五是着力推进城乡配套改革。彻底打破城乡二元结构， 走融合发展之路是实现乡村振兴、满足人民日益增长的美好 生活需要、实现城乡居民共同富裕的客观要求。要进一步深 化各项制度改革，尤其是要加快建立健全城乡融合发展体制 机制和政策体系，全面推进城乡一体化的土地制度、户籍制 度、公共服务制度和政府行政管理制度改革，促进农业农村 优先发展，推进城乡基本公共服务均等化，加大农村各项事 业建设力度，逐步缩小城乡发展差距，
6、形成工农互惠、城乡 融合的新型工农城乡关系。积极推动要素资源更多向农村配 置，促 进城市的资本、资金、技术、人才等要素与农村丰富 的资源和劳动力结合，引导城市消费向农村延伸、鼓励工商 资本下乡、支持返乡农民创业，使之成为推动乡村振兴和农 业农村现代化的强大动能。 党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，这是破解“三农”问题，促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策，给亿万农民提振了信心。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾，即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要内容。振兴乡村首先要补齐农村党建“短板”，夯实基层基础，全面提升村级组织战斗力和凝聚力 ，实
7、现农村提速发展。 村支部战斗堡垒作用如何充分发挥，这不仅事关基层政权的稳定与否，也直接影响农村自治、法治和德治建设进程。当前，学习贯彻十九大精神，就是要推动全面从严治党向基层延伸，关键是突出问题导向，抓薄弱补短板，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。同时，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为推动农村建设再上新台阶提供重要引擎。 一、当前基层农村党组织建设存在的“短板”与不足 1、农村党组织凝聚力战斗力偏弱。“上面千条线，下面一根针”，党的中心工作要落实到基层农村，关键在支部。在部分农村，村支部班子在力量配备上适应不了形势发展需要，班子成员整体素质不高、年龄老化、结构不平衡，
8、加上事多人少、待遇不高等，直接影响整体战斗力的发挥。受农村党员流动性大、主动抓党建意识薄弱等因素制约，导致村级党组织在落实“三会一课”、民主生活会，定期召开支委会、党员代表大会方面效果欠佳，影响党的政策及中心任务及时有效落实。 2、支部班子领富带富能力不够。部分农村党支部班子受年龄老化、缺乏常态化培训等影响，在 带领农民发家致富、脱贫攻坚上措施、办法不多，甚至存在等靠要思想，缺少开拓创新、实干苦干的精气神。乡村产业发展难度较大、门路不多，自身“造血功能”明显不足，“空壳村”仍不同程度存在。 3、基层基础保障不力。村级组织建设投入不足，政策资金配套存在“撒胡椒面”现象，难于捆绑统筹使用，造成硬件
9、建设滞后，如村部建设、远程教育、党建配套设施等较为落后；村级财力、村干部报酬以及村集体经济发展专项资金、党建经费投入等明显不足，削弱了集中力量办大事、办实事的能力。 4、履行“两个责任”虚化、形式化不同程度存在。农村党建尚未形 成完整的制度体系，党建任务内容及标准制定注重形式，考评偏重内业材料，不够“接地气”，导致基层干部执行、操作难；落实“两个责任”督查、考评体系尚未形成，加上基层干部事务性多且杂，抓党建积极性、主动性欠缺，“最后一公里”难以有效打通。 二、分类施策、创新引领，虚功实做“补短板” 1、抓龙头、带队伍，强基固本促提升。当前，要结合学习贯彻党的十九大精神，实施乡村振兴战略，注重加
10、大对农村党员干部发掘、培养力度，选准配优致富带头人。同时，紧紧围绕“党员像党、党员在党”，全力打造基层党建 2.0 版本，补足短板。要严格村级党 组织生活、严明组织纪律，坚持“三会一课”，推动基层“两学一做”常态化制度化，把党内政治规矩立起来，促进思想建党与制度建党形成最大合力，发挥最大优势。 2、重点整治软弱涣散的基层党组织。党的基层组织是团结带领群众学习贯彻党的十九大精神、落实党在新时代历史任务的战斗堡垒。当务之急是要逐步整治软弱涣散的村级党组织，通过脱贫销号先行村建设，抓两头带中间，推进党组织晋位升级，增强党员干部服务群众的自觉性，做到固本强基、凝聚人心，不断巩固党的执政基础。要盯住基层
11、组织不健全、制度不完善、执行力不强等问题，不断提高薄弱村、后进村的党的思想教育制度化、规范化建设水平。同时，不再仅满足于硬件建设、送钱送物，而是要实行部门挂钩帮扶、结对共建，实现思想教育制度化、常态化，并内化为党员干部内在的、自觉的精神追求，激发基层干部群众的积极性和创造力。 3、深化党内关怀机制，创新党员“积分制”管理。针对市场经济条件下，村干部工作压力大、待遇低，缺少有效保障的问题，要建立健全基层党员党内关怀机制，探索推广党员“积分制”，建立工作台账及绩效考核评分制，同时对扶贫攻坚、任职时间等进行累加计分，实行基层党建与脱贫攻坚深度融合，激励村干部扎根基层、服 务百姓。 4、注重资源要素下
12、沉，提升基层党建保障力。针对村级党组织建设普遍缺少人才、经费保障等问题，要健全财政投入为主的多元化党建经费投入保障机制，提高村级运转经费及村干部待遇报酬，实行绩效奖惩制度，加大对优秀村官的培养、选拔力度；设立为民服务基金，赋予村级更多自治权；大力实施“村级活动阵地改造提升”行动，完善办公场所等配套设施，营造留才聚才氛围。 5、严督严查，力促“两个责任”落地生根。要结合学习贯彻十九大精神，牢固树立“抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务”理念，主动把党建工作责任扛稳压实，与中心工作 同谋划、同部署、同推进、同考核，以铁的担当和钉钉子精神抓好各项任务的落实。充分发挥党委、组织部门的牵头抓总作用，把每个环节工作抓具体、抓深入。要成立督导检查组，开展明察暗访，结合检查情况列出问题清单，并实行量化考核，推行村支部书记抓基层党建工作述职评议，及时约谈、处理工作不力的单位党组织负责人。 总之，要紧紧围绕基层党建工作中的重难点问题，通过创新机制、加大投入、强化帮扶、评星定级、完善考评、巡查监督等措施，明确任务，协同发力，实现党建工作由抽象概念变为具体清单，把定性要求变成定量指标，把单项任务变成责任体 系，确保落实、落细、落小，推动基层党建工作提质增效、晋位升级，为实施党的十九大提出的“乡村振兴战略”，提供坚强有力的组织保障。
