1、1福州市突发环境事件应急预案目 录1.总则1.l 编制目的1.2 编制依据1.3 工作原则1.4 事件分级1.5 适用范围1.6 突发环境事件分类2.组织机构与职责2.1 组织体系2.2 领导机构2.3 综合协调机构2.4 现场环境应急救援指挥部2.5 突发环境事件专家组2.6 环境应急救援队伍2.7 县（市）区应急组织体系与职责2.8 市直各有关成员部门职责3.预防和预警3.l 预防措施3.2 预警措施4.应急响应4.1 分级响应机制4.2 应急响应行动4.3 指挥与协调4.4 处置措施24.5 应急监测4.6 信息报送与处理4.7 新闻发布4.8 应急终止4.9 安全防护5.应急保障5.1
2、 资金保障5.2 装备保障5.3 基本生活保障5.4 通信保障5.5 人力资源保障5.6 技术保障5.7 宣传、培训与演练6.后期处置6.1 调查6.2 评估6.3 善后处置6.2 保险7.附则7.1 名词术语7.2 预案管理7.3 奖励与责任追究7.4 预案解释部门7.5 预案实施时间31.总则1.1 编制目的建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，维护稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国安全生产法、 国家突发环境事件应急
3、预案、 福建省环境保护条例、 福建省人民政府突发公共事件总体应急预案、 福建省突发环境事件应急预案及福州市环境保护条例、 福州市人民政府突发公共事件总体应急预案等相关的法律、法规、规范性文件，制定本预案。1.3 工作原则以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，坚持以人为本，树立全面、协调、可持 续的科学发展观，提高政府管理社会和应对突发事件的能力,为海峡西岸经济区建设、做大做强省会中心城市提供有力的环境安全保障。（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环 境事件防范和处理能力，尽可能地避免或
4、减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（2）坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。在市政府的统一领导下，加强 部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分 发挥各级人民政府的职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。（3）坚持平战结合，专兼结合，整合资源，充分利用现有资源。积极做好4应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分发挥现有专业环
5、境应急救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能。1.4 事件分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（I 级）、重大（II 级）、较大（III 级）和一般环境事件（IV 级）四级。1.4.l 特别重大环境事件。因突发环境事件发生造成影响，凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）发生 30 人以上死亡，或中毒（重伤）100 人以上；（2）需疏散、转移群众 5 万人以上，或直接经济损失 1000 万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或珍贵、濒危物种生存环境遭到严重破坏；（4）使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或 1、2
6、 类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；（6）造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；l.4.2 重大环境事件。因突发环境事件发生造成影响，凡符合下列情形之一的，为重大 环境事件：（1）发生 10 人以上、30 人以下死亡，或中毒（重伤）50 人以上、100 人以下；（2）区域生态功能部分丧失或珍贵、濒危物种生存环境受到破坏；（3）使当地经济、社会活动受到较大影响，需疏散转移群众 1 万人以上、5 万人以下的；（4）1、2 类放射源丢失、被盗或失控；（5）造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，
7、或县级以上城5镇水源地取水中断的污染事件；1.4.3 较大环境事件。因突发环境事件发生造成影响，凡符合下列情形之一的，为较 大环境事件：（1）发生 3 人以上、10 人以下死亡，或中毒（重伤）50 人以下；（2）造成跨设区市行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；（3）3 类放射源丢失、被盗或失控；1.4.4 一般环境事件。因突发环境事件发生造成影响，凡符合下列情形之一的，为 一般环境事件：（1）发生 3 人以下死亡；（2）造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；（3）4、5 类放射源丢失、被盗或失控。1.4.5 发生在县级行政区域范围内的一般以下环境事件，由所在地政府按照辖区管理原
8、则实施应急处置。如国家对环境事件分级发生变化，按变化后的分级执行。1.5 适用范围处置本市行政区域内发生或可能发生的突发环境事件适用本预案。辐射环境污染事件的应急响应遵照国家环境保护总局辐射事故应急预案（环办200717 号）的有关规定执行。核事故污染的应急响应遵照国家核应急协调委和国家环境保护总局核事故应急预案（环办200717 号）的有关规定执行。1.6 突发环境事件分类根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；有毒气体的泄漏或爆炸造成有毒气体的污染事件；
9、重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、 废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污6染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件。辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。2组织机构与职责2.1 组织体系市突发环境事件应急组织体系由市突发公共事件应急委员会、市突发环境事件应急救援指挥部、现场环境应急救援指挥部、突发环境事件专家组、环境应急救援队伍、县（市）区人民政府环境事件应急组织体系组成。2.2 领导机构市突发公
10、共事件应急委员会是全市突发环境事件应急救援工作的领导机构，负责统 一领导在本市行政区域内发生的突发环境事件的应对工作。2.3 综合协调机构市突发环境事件应急救援指挥部（以下简称市环境应急救援指挥部）是市本级的突发环境事件应急救援综合协调机构。在市突发公共事件应急委员会的统一指导下，成立福州市突发环境事件应急救援指挥部，总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长和市环保局局长担任，指挥部成员由市环保局、市委宣传部、市安全生产监督局、市海洋与渔业局、福州海事局、福州市地方海事局、市林业局、市交通局、市执 法局、市建 设局、市农业 局、市园林局、市水利局、市公安局、市卫生局、市发改委
11、、市 财政局、市民政局、市 经委、市外 经局、市贸发局、市气象局、市教育局、市消防支队、南昌 铁路局福州办事处、民航福州安全监督管理办公室及相关县(市)区人民政府领导组成。指挥部下设办公室作为办事机构，办公室主任由市环保局局长兼任，办公室成员由成员单位业务处室负责人组成。办公室在指挥部领导下负责落实市政府有关环境应急工作指示和要求，统一协调突发环境事件的应急救7援工作，建立和完善环境应急预警机制，指导各县（市）区政府、各有关部门做好突发环境事件应急救援，部署市环境应急工作的公众宣传和教育，统一发布环境污染应急信息，完成市政府下达的其他应急救援任务；各市直有关专业部门按照各自职责做好相关专业领域
12、突发环境事件应对工作；各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。2.4 现场环境应急救援指挥部现场环境应急救援以事发地、受影响地县（市）区人民政府为主。环境事件发生后，当地县（市）区人民政府应当成立由主要负责人任总指挥，有关部门和单位的负责人为成员的现场环境应急救援指挥部。该指挥部在市环境应急救援指挥部和有关类别环境事件专业指挥机构的指导下，按照有关应急预案的规定，负责事发地(受影响地)的现场应急处置工作。现场的应急救援队伍和人员必须服从现场应急救援指挥部的指挥。现场应急救援指挥部应当为参与应急救援的队伍和人员提供必要的工作条件。2.5 突发环境事件专家组市环境应急救援指挥部
13、设立突发环境事件专家组，聘请科研单位、高等院校、驻军 、重点事 业 、企 业单位有关环境监测 、环境评估、生态环境保护、危险化学品、防化、核与 辐射、水利水文、气象、船舶污染、 损害索赔等专家组成。主要任务：参与突发环境应急救援工作；指导突发环境事件应急处置工作；为市政府或市环境应急救援指挥部办公室的决策提供科学依据。应急状态时， 负责对环境事件信息进行分析，评估，提出应急处置方案和建议，供领导决策参考，及时对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测，为应急救援工作提供咨询意见和决策建议；参与污染程度、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重点防护措施的决策提供技术依据；
14、指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估；并在必要时参加、指导突发环境事件的现8场应急处置工作。2.6 环境应急救援队伍市本级的环境应急救援队伍由各相关单位的专业应急救援队伍组成，其职责由各相关单位参照本预案确定。2.7 县（市）区应急组织体系与职责县（市）区突发环境事件应急组织体系与职责，由各县（市）区人民政府参照本预案确定。2.8 市直各有关成员部门职责市直各有关成员部门负责各自专业领域的应急协调保障工作。各有关成员单位之间建立应急联系工作机制，保证信息通畅和信息共享；按照各自职责制定本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案，并负责管理和实施；
15、需要其他部门增援时，有关部门向市突发环境事件应急救援指挥部提出增援请求。市环保局负责组织协调陆地环境污染事件和陆源污染物污染损害地表水域、海洋环境事件的应急救援工作。福州海事机构负责组织协调福州水域船舶污染事件应急救援工作。市海洋与渔业局负责组织协调渔业水域污染事件和海洋倾倒废弃物污染损害海洋环境事件应急救援工作。市林业局负责组织协调生物物种安全环境事件应急救援工作。市建设局、市卫生局负责组织协调城市供水污染事件应急救援工作。市执法局负责组织协调应急垃圾清运，配合当地政府做好现场污染物的收集、清理及处置工作。市安监局负责组织协调危险化学品安全监督管理，参与协调危险化学品安全事故引发的环境污染事
16、件应急救援工作。市财政局负责审批列入部门预算的突发环境事件应急支出项目，市环境应急救援体系运行经费由市财政局给予支持。9市发改委负责对环境应急救援体系建设的政府投资给予项目立项支持。市经委、市外经局负责淘汰落后生产能力、工艺和产品，以及环境敏感区域的企业搬迁。市公安局负责实施应急救援治安维护、交通管制等工作，当地公安部门做好维护社会稳定和群众疏散工作。市消防支队负责应急险情的排除及财产、人员的具体施救工作。市卫生局负责组织协调应急医疗卫生救援及防疫消杀工作，并及时为县（市）区卫生部门提供技术支持。市水利局负责组织实施水环境污染事件应急救援的水利工程措施，制定水量分配方案，提供有关水文资料并分析
17、变化趋势。市交通局、南昌铁路局福州办事处、民航福州安全监督管理办公室负责协调组织应急救援所需的交通运输保障。市气象局负责组织气象预测，及时分析天气变化趋势，提供当地测站的风向、风速、温度、雨量等气象 资料。市委宣传部负责组织新闻报道工作，统一报道口径，正确引导社会舆论。市贸发局负责协调组织应急救援物资和生活必需品的市场供应。市民政局负责突发环境事件的协助善后处理工作。3.预防和预警按照“早预防、早发现、早报告、早处置”的原则，市突发环境事件应急救援指挥部负责突发环境事件的预防、监督和管理工作，并按照突发环境事件发生、发 展的等级、趋势和危险程度，及 时 向市突发公共事件应急委员会提出相应的预警
18、建议。3.1 预防措施3.1.1 加强调查，建立环境污染源数据库10各县(市) 区政府要 组织安监、环保等有关部门开展对生产、贮存、运输、使用危险化学品和销毁废弃危险化学品、处置危险废物以及易发生爆炸、泄漏等非正常排放造成环境污染事件单位的普查并进行汇总，掌握辖区内环境污染源的产生、种类及分布情况，及时了解国内外有关技术信息、进展情况和动态。建立环境污染防范单位数据库并报市突发环境事件应急救援指挥部办公室。3.1.2 加强监管，督促重点防范单位进行治理整改本着“预防为 主、重点突出、标本兼治”的原则，各县(市) 区政府要加强对辖区内重大危险源和重大事故隐患的日常监督管理和安全防范工作，确定本辖
19、区突发环境事件重点防范单位名单，组织、监督重点防范单位对事故隐患进行治理整改,并开展突发环境事件的假设、分析和评估工作，指导企业建立完善的应急组织体系和应急处置预案。3.1.3 落实责任，制定多层面、多角度的环境事件应急预案明确防范职责，制定严格的管理规章制度和应急工作预案。各级人民政府、各有关部门、各有关企事业单位应制定相应的突发环境事件应急预案，做到“ 组织落 实、 责任落实、装备落实、人员 落实”。3.1.4 加强应急能力建设，开展突发环境事件的风险评估工作各级人民政府和相关部门应加强突发环境事件应急监测、应急科研和应急响应系统建设，及时配备各类应急装备，如监测仪器、设备器材、个人安全防护器材等；组织开展突发环境事件的分析和风险评估工作，研究开发并建立环境污染扩散数字模型，开发研制环境应急管理系统软件。3.2 预警措施3.2.1 预警分级按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级， 预警级别由低到高颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色预警。分别与一般环境事件、较大环境事件、重大环境事件、特别重大环境事件相对
