1、江苏省2017年大气污染防治工 作 计 划江苏省大气污染防治联席会议办公室2017年2月目 录前 言 .1第一章 2016年大气污染防治情况 .31.1 2016年空气质量改善情况 .31.2 2016年大气污染物总量减排情况 .3第二章 2017年大气污染防治工作重点 .82.1 产业结构调整 .82.2 能源结构调整 .82.3 重点行业挥发性有机物污染治理 .92.4 非电行业提标改造 .102.5 机动车船排气污染防治 .10第三章 2017年大气污染防治目标任务 .123.1 大气污染防治目标 .123.3 省有关部门任务分解 .13第四章 2017年大气污染治理工程项目 .184.
2、1 项目总体安排 .184.2 产业结构调整项目 .194.3 工业炉窑治理项目 .204.4 煤电节能减排升级改造项目 .204.5 燃煤锅炉整治和热电整合项目 .204.6 非电行业脱硫脱硝除尘项目 .204.7 挥发性有机物治理项目 .204.8 堆场扬尘治理项目 .214.9 港口岸电系统建设 .21第五章 2017年大气污染防治目标可达性分析 .22第六章 2017年大气污染防治保障措施 .246.1 落实治理责任 .246.2 强化执法监管 .246.3 加强基础建设 .256.4 完善经济政策 .256.5 引导公众参与 .260前 言大气污染防治是生态文明建设的重中之重，是建设
3、美丽中国的重要内容。为改善空气质量、保障人民群众身体健康，国务院出台大气污染防治行动计划（国发 201337号），提出“经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转”的奋斗目标，并明确“到 2017年，全国地 级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；长三角区域细颗粒物浓度下降20% 左右” 的考核指标。为贯彻落实国家要求，我省坚持“立法、减煤、提标、治车、降尘、控燃、联防”七管 齐下，狠抓“ 大气十条 ”落实，出台江苏省大气污染防治行动计划实施方案和江苏省大气污染防治条例，按年度分解落实大气污染防治工
4、作目标和项目清单，累计完成大气污染治理重点工程项目8304项，大型燃煤机组超低排放改造率已达84% ，燃煤小锅炉整治率超过九成，全面淘汰黄标车，车用汽、柴油全部升级到国标准，城市道路机械化清扫率大幅提高，秸秆火点下降到有考核记录以来的最低数。制修订省、市重污染天气应急预案，应急管控措施在实践中逐步完善。成功保障南京青奥会、杭州G20峰会、国家公祭日、世界互联网大会、中国中东欧领导人会晤等重大活动的空气质量。经过各地、各部门共同努力，2016年，全省PM 2.5平均浓度同比下降12.1%，城市空气质量优良天数比例同比上升3.4个百分点，二氧化硫、氮氧化1物、挥发性有机物排放量分别同比削减9.24
5、%、9.66%、4.1%，超额完成国家下达的大气污染防治目标。2017 年，我省大气污染防治考核目标是：确保完成国家下达的空气质量改善目标和主要大气污染物总量减排目标。工作奋斗目标是：PM 2.5 平均浓度下降到 49 微克/立方米，空气质量优良天数比例上升到 71%；二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量分别同比削减 4%、4%、10%。围绕年度目标，本计划分解了2017 年大气污染防治工作任务，安排了大气治理重点工程项目4288 项，并分析了年度大气污染防治目标的可达性。2一一一 2016 年大气污染防治情况1.1 2016 年空气质量改善情况2016 年，我省空气质量进一步改善，超额完成
6、国家下达的年度空气质量改善目标。城市空气质量优良天数比例为 70.2%，同比上升 3.4 个百分点。全省 PM2.5 平均浓度为 51 微克/立方米，同比下降 12.1%，比 2013 年下降 30.1%。全省PM10、O3、NO2、SO2、CO 平均浓度分别为 86 微克/立方米、165微克/ 立方米、37 微克 /立方米、21 微克 /立方米、1.7 毫克/立方米，分别同比下降 10.4%、下降 1.2%、持平、下降 16.0%、持平。13 个设区市平均重污染天数为 6 天，同比减少 7 天，比 2013 年减少20 天。1.2 2016 年大气污染物总量减排情况2016年，我省二氧化硫、
7、氮氧化物、挥发性有机物减排目标分别为4% 、4%、2%。经初步核算，2016 年二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量分别为75.80万吨、96.45万吨、179.45万吨，分别同比削减9.24%、9.66%、4.1% ，超 额完成年度大气污染物总量减排任务。其中，通过电力行业超低排放改造、达标排放治理、结构调整等措施，分别削减二氧化硫和氮氧化物排放量3.74万吨、7.09万吨。通过钢铁烧结旁路拆除、非电行业达标治理、清洁能源替代等措施，分别削减二氧化硫和氮氧化物排放量2.24万吨、1.83万吨。石化、化工、印刷包装等行业挥发性有机物整治项目，3削减挥发性有机物排放量7.7万吨。另外，通过淘汰
8、落后产能和化解过剩产能等措施，我省工业二氧化硫和氮氧化物排放量同比削减1.73万吨、0.56万吨；通过淘汰黄标车和老旧车，我省机动车氮氧化物排放量同比削减0.84万吨。1.3 2016年大气治理重点任务完成情况2016年，全省共安排的1437项大气污染治理重点工程项目，实际完成1486项，超额完成49项。（一）大力调整经济结构。加快推动经济结构的“调高调轻调优调强调绿”，2016 年，我省服务业增加值占GDP的比重首次超过50%。省政府出台关于供给侧结构性改革去产能的实施意见，坚定不移推进重点行业去产能工作，压减煤炭产能818万吨、钢铁产能580万吨、水泥产能512万吨、平板玻璃产能300万重
9、量箱、船舶产能330万载重吨。制定江苏省煤炭消费减量替代工作方案，建立“1+2” 的控煤体系。省委、省政府印发“ 两减六治三提升” 专项 行 动方案， 把“ 十三五”煤炭削减目标确定为3200万吨。（二）深入治理工业污染。2016年完成燃煤机组超低排放改造52台2768万千瓦，全省大型燃煤机组超低排放率累计达到84%。2016年整治燃煤锅炉9678台，全省燃煤小锅炉整治率累计达到90%。加强臭氧污染治理，实施重点行业挥发性有机物治理工程763项。以“一区一策、一厂一策 ”为 原则，对全省55家化工园区的重点涉气企业逐一实施挥发性有机物整治。出台泄漏检测与修复（LDAR）实施技术指南，在12家石
10、化企业以及所有化工4企业全面推广LDAR技术。加强厂矿企业物料堆场的粉尘治理，完善密闭料仓、自动喷淋等防治措施，严控无组织污染。（三）综合防治机动车船污染。对新购和转入的轻型汽油车、轻型柴油客车全面执行国五标准。省财政专门拿出2.8亿元，加大对老旧车淘汰的补助力度，2016年淘汰黄标车和老旧车28.55万辆。加快建设绿色循环低碳交通运输体系，推广应用新能源汽车14408辆。严格落实长三角水域船舶排放控制区要求，省政府出台长三角水域江苏省船舶排放控制区实施方案，新建港口岸电系统519套；4月1日起，苏州港、南通港的靠泊船舶全部使用岸电系统或改燃低硫油。启动非道路工程机械环保信息调查，分类统计11
11、类工程机械的基础信息。（四）严格控制城乡面源。在全国率先颁布实施绿色建筑发展地方法规，编制江苏省建筑工地扬尘防治标准，持续开展省级标准化示范文明工地建设，全面管控各类扬尘。省住建厅3次检查建筑工地扬尘控制情况，全省建筑工地扬尘控制合格率抽查结果均在90%以上。印发江苏省城市道路环卫机械化作业设备设施配置标准，全省城市道路机械化清扫率进一步提高。狠抓秸秆综合利用和禁烧工作，今年，卫星遥感监测到的秸秆焚烧火点仅为1个，且连续两年秸秆焚烧火点数低于10个。（五）加强重污染天气应急和重大活动保障。省政府修订江苏省重污染天气应急预案，把空气质量预测时间提前到48小时，并以预测结果作为预警发布依据，细化应
12、急响应措施，加强责任5落实和社会监督，构建高效顺畅运转的应急体系。根据环保部和省政府要求，我省先后完成杭州G20峰会、世界互联网大会、全球健康促进大会、南京公祭日等重大活动空气质量保障任务。特别是G20保障期间，全省调停15台500万千瓦燃煤机组，对228家燃煤企业、3000多家工业企业实施限产停产，宜兴市停掉了所有化工企业，为保障G20空气质量做出了突出贡献。1.4 存在问题近年来，虽然我省大气污染防治工作有力有序推进、取得积极进展，但与国家要求、群众期盼相比仍有较大差距，空气质量仍是全面建设小康社会的一块突出“短板 ”。2016年，泰州、常州、淮安市未完成空气质量优良天数比例上升1.1个百
13、分点的年度目标。13市PM 2.5浓度虽进入下降通道，但仍超过国家二级标准限值，远高于珠三角地区，高出20多微克/立方米，也高于长三角地区的上海和浙江。在全国74个重点城市空气质量排名中，我省13市总体处于中等偏下水平。2016年，无锡、徐州、宿迁等市在个别月份甚至进入全国空气质量倒数10名。伴随我省大气污染治理的不断深入，一些“瓶颈” 和难点更加突显，迫切需要破解。一是产业结构和能源结构仍然偏重。我省燃煤消费总量过大，单位国土面积的耗煤量是全国平均水平的6.4倍。化工、火电、冶金等7大高耗能行业的工业产值占全省工业总产值的1/3左右。水泥产量全国第一，钢铁产量全国第二，火力发电量全国第二。二是臭氧防治能力十分薄弱。近年来，我省6夏季臭氧污染日趋突出，超标现象明显增多且时间提前，成为影响空气质量达标率的重要因子。在G20保障的高压管控之下，部分时段的臭氧浓度仍“不降反升” 。三是 环境监管压力仍然较大。企业违法排污问题仍然存在，化工园区恶臭扰民问题仍时有发生，油品质量监管、堆场粉尘控制、建筑扬尘精细化管理等方面存在不足。
