1、西 充 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要二 一 一 年 一 月县十四届人大七次会议文件-0-目 录第一部分 发展基础 .11. 发展成就 .12. 发展环境 .3第二部分 战略目标 .53. 指导思想 .54. 发展战略 .75. 发展目标 .8第三部分 空间布局 .106. 一核：晋（城）多（扶）核心发展区 .107. 一带：晋（城）凤（鸣）义（兴）发展带 .118. 三组团：槐树组团、双凤组团、太平组团 .11第四部分 产业发展 .129. 做大做强特色产业 .1210. 改造提升传统产业 .1611. 培育引进新兴产业 .1812. 加快发展现
2、代服务业 .1913. 大力发展现代农业 .20第五部分 基础设施 .2214. 交通基础设施 .2215. 水利基础设施 .2316. 园区基础设施 .24-1-17. 能源基础设施 .2418. 信息基础设施 .25第六部分 统筹发展 .2519. 加快新农村建设 .2520. 加快城镇体系建设 .2721. 加快城乡协调发展 .29第七部分 生态建设 .3022. 加强生态环境治理与保护 .3023. 推进节能减排 .3124. 发展循环经济 .3225. 构建生态文明社会 .3326. 健全减灾防灾体系 .34第八部分 社会事业 .3527. 科技事业 .3528. 教育事业 .362
3、9. 卫生事业 .3730. 文体事业 .3831. 广电事业 .38第九部分 和谐构建 .3932. 全面做好人口工作 .3933. 努力扩大社会就业 .3934. 完善社会保障体系 .4035. 合理调节收入分配 .40-2-36. 加强民主法制和精神文明建设 .41第十部分 保障措施 .4237. 扩大对内对外开放 .4238. 推进体制机制创新 .4339. 强化人才使用管理 .4440. 积极争取政策扶持 .4441. 健全配套政策措施 .45附件：1. 西充县“ 十二五”规划关键词释义2. 西充县“ 十二五”规划主要指标表3. 西充县“ 十二五”规划图集4. 西充县“ 十二五”拟建
4、项目表-0-西充县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五” 时 期（2011-2015 年）是我县深入 实施西部大开发战略、打造“ 一区三地 ”、推进“四个跨越” 、建设生态经济强县的关键时期，是加速推进工业化和城镇化进程、加快转变经济发展方式的攻坚时期。西充县国民经济和社会发展第十二个五年规划是全面贯彻落实科学发展观，按照中共西充县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议精神，围绕全面建设小康社会目标而编制的规划。本规划力求充分反映县情，突出重点，统筹全局，提出符合发展基础、顺应时代要求、凝聚全民意志的指导方针、发展目标和总体部署。第一部分 发展基础1. 发展成就“十一五”
5、 是我 县经济 社会发展极不寻常、极不平凡的五年。县委、县政府在上级党委、政府的正确领导下，以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻 落实科学发展观，紧紧围绕打造“ 一区三地 ”、推进“四个跨越” 、建设生态经济强县的战略目标，坚定不移实施项目推动战略，坚定不移推进优势产业跨越发展、民生问题有效解决、体制机制不断创新，经济实力显著增强，社会事业协调发展，全面完成了“十一五” 规划-1-所确定的主要目标和任务，为“十二五” 实现新跨越奠定了良好基础。经济实力显著增强。2010 年，全县实现地区生产总值52.9 亿元（预计值），完成目标任务的 115%，年均增长 15%，较“ 十五
6、 ”年均增幅提高 3.5 个百分点；人均生 产总值达 9990元，较“十五 ”末增加 5656 元；三次产业结 构调整为32.4:35.6:32；万元生 产总值综合能源消耗比“ 十五”末下降20.2%；地方 财政一般预算收入达到 1.6 亿元，年均增长31.8%；固定 资产投资达到 57.2 亿元，年均增长 51.4%，五年累计投资超过 121 亿元。人民生活不断改善。2010 年，城镇居民人均可支配收入10362 元，较“ 十五”末增加 4448 元，年均增 长 11.9%；农民人均纯收入 4247 元，较“ 十五” 末增加 1746 元，年均增长 11.2%；人居环境逐步改善，社会保持安定
7、团结。基础设施日臻完善。“十一五” 期间，县 城面积拓展至 10平方公里，两河治理、城市供水、污水处理、垃圾处理等配套建设进一步完善，城市化水平不断提高。开工建设“成德南” 、“巴南” 、“广南”三条高速公路，改造高等级公路 27 公里，建成通乡通村公路 995 公里。有线广播电视通信网络覆盖面不断扩大，城乡电网改造与水利建设不断加强，土地资源管理和环境保护工程取得重大进展，森林覆盖率达到 39.8%，建成工业园区 5000 亩，经济发展后劲进一步加强。-2-有机产业初见成效。全县共建成有机食品生产基地 6 万亩，有机转换认证和正式认证面积 3 万亩。有 26 个基地、五大类 82 个品种通过
8、有机产品认证，有机农产品产值 6 亿元。社会事业全面发展。科技体制改革不断深化，科技进步对经济增长的贡献率不断提高；教育投入不断加大，办学条件持续改善，教育整体水平和质量得到较大提高；医疗卫生事业不断加强，公共卫生和医疗服务体系进一步健全；文化体育事业全面发展，人民精神生活日益丰富；社会保障能力不断增强，社会保障体系逐步完善。改革开放不断深入。国有企业改革、行政效能建设、医药卫生体制改革、集体林权制度改革、农村综合改革和扩权强县试点等关键领域和重点环节改革深入推进，逐步建立和完善了一系列更加适应经济社会发展的新体制新机制。对外开放水平不断提高，利用外资方式不断创新，区域合作领域不断扩大。201
9、0 年出口总额达 3500 万美元，五年累计招商到位资金56 亿元。2. 发展环境“十二五” 时 期是我国加快 发展的重要战 略机遇期，也是我县打造“一区三地 ”、推 进“四个跨越”、建 设生态经济强县，实现逆势赶超、跨越发展的关键时期。面对新机遇、新挑战，必须抓住机遇，应对挑战，确保县域经济社会又好又快发展。（1）发展机遇-3-西部大开发深入推进的机遇。“十二五” 时期，国家在政策制定、资金投放、项目布局、产业发展、人才培养等方面将继续加大对西部地区的支持力度，为我县重大基础设施建设、人才队伍建设以及特色优势产业培育和发展创造更为有利的条件。扩大内需加快实施的机遇。国家深入实施扩大内需战略，
10、大力加快民生工程建设、基础设施建设、生态环境建设和提高城乡居民收入水平，为我县基础设施完善、生态环境保护、经济结构和产品结构调整、发展方式转变、产业转移承接等提供了有利条件。成渝经济区加快发展的机遇。成渝经济区将是我国的第四个经济增长极，是西部率先发展的重点区域。作为成渝经济区“ 通道 发 展轴” 上的重要 节点，国家大力推 进成渝经济区发展为我县带来了难得的发展机遇。国内外产业梯度转移加快的机遇。受全球性金融危机的影响，国内外产业梯度转移速度加快，有利于我县承接东中部发达地区的产业转移，为我县积极融入成渝经济区及更高层次区域提供了难得的机遇。（2）面临挑战经济发展水平较低。西充经济总量较小，
11、发展水平较低，经济综合实力排名全省 120 多位，人均生产总值、地方财政收-4-入、城乡居民收入、城市化率等指标，较之全省平均水平还有较大差距。经济结构不尽合理。2010 年，我县三次产业结构比为32.4:35.6:32，第二产业发 展不足，第三 产业相对滞后。工业经济规模小、质量和效益不高，产业竞争力不强，带动能力弱；现代服务业整体素质不高，旅游业发展缓慢。产业发展水平不高。我县产业层次较低，产业关联度不高，优势产业带动作用不强。食品、丝绸、机械、火工四大产业规模不大，产品质量不优、竞争力不强。有机产业存在产品品种不优、品牌不响、规模不大、产业链短、技术服务体系尚未完全形成等问题。要素集聚能
12、力较弱。交通、能源、水利等基础设施不够完善，投资环境相对较差，承接大中城市的辐射和带动能力有限，使我县对资金、人才、技术等要素的集聚能力较弱，经济发展与资金、人才、技术短缺的矛盾十分突出。第二部分 战略目标3. 指导思想西充县“十二五 ”发展的指 导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展和科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本目的，以-5-项目推动为抓手，加快中国西部有机食品基地建设，推进现代农业高端化，加快产业园区载体建设，推进新型工业集群化，加快乡村旅游目的地建设，推进现代服务业特色化，加快
13、社会主义新农村建设，推进城乡一体化，乘势奋进，超常发展，将西充初步建设成为全国知名、西部领先的生态经济强县。按照上述指导思想，“十二五” 期间应坚 持“超常、创新、绿色、协调、和谐发展” 五项基本原则。坚持抢抓机遇，加快发展。抓住国家深入实施西部大开发战略、成渝经济区发展上升为国家战略和南充建设川东北区域中心城市等历史机遇，以项目推动为抓手，突出特色，强化优势，重点突破，加快经济发展速度，提高发展质量和效益，不断增强县域经济综合竞争力，实现超常规、跨越式发展。坚持改革开放，创新发展。把创新精神贯穿于改革开放全过程，加快建立有利于发挥市场基础性作用、转变经济发展方式、维护社会和谐稳定的体制机制；实施大开放战略，拓展发展空间，以大开放促大发展；加快推进科技创新步伐，实现改革创新和加快发展的有机统一。坚持优化结构，绿色发展。坚持走经济发展、社会进步与生态保护相协调的可持续发展道路。坚持低碳和循环的理念，大力发展绿色产业，努力构建资源节约型、环境友好型社会，把我县建设成天蓝、地绿、水清、宜居的绿色西充。
