1、福州生态市建设规划（修 编）二一二年十一月1目 录一、总则 .1（一）目的和意义 .1（二）指导思想和基本原则 .3（三）规划修编的依据 .4（四）规划的范围 .6（五）规划的期限 .6二、生态市建设的基础条件 .7（一）生态市建设的优势和潜力 .7（二）生态市建设的压力和挑战 .9三、国家生态市建设的目标和指标 .12（一）总体目标 .12（二）阶段目标 .12（三）国家生态市建设基本条件和建设指标 .13（四）国家生态县（市、区）基本条件和指标要求 .15（五）国家生态市建设目标的可达性分析 .16四、生态功能区划 .20（一）生态区 .20（二）生态亚区 .22五、生态市建设的重点领域及
2、主要任务 .262（一）生态经济 体系建设 .26（二）生态环境体系建设 .31（三）资源保障体系建设 .41（四）人居环境体 系建设 .45（五）生态文化体系建设 .47六、生态市建设的重点工程 .50（一）重点工程建设经费概算 .50（二）资金筹措 .51七、生态市建设的保障措施 .51（一）加强组织管理，建立生态市建设的行政推进机制 .51（二）遵循法律法规，健全生态保护和建设的规范 .54（三）探索机制创新，建立生态环境建设的多元化投入机制 .55（四）加快科技创新，形成生态市建设的科技支撑体系 .55（五）鼓励全民参与，建立生态市建设的公众参与体系 .56附表一 各县（市）区生态创建
3、年度指标附表二 福州国家生态市建设标体系及规划目标附表三 福州生态市建设规划重点项目库附 录 国家生态市指标解释0一、总则（一）目的和意义保护和建设好生态环境，实施可持续发展战略，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本国策。2002 年，党的十六大把推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，作为全面建设小康社会的重要奋斗目标之一。2007 年，党的十七大把生态文明建设上升为全面建设小康社会的新目标、新要求。2009 年，党的十七届四中全会把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度。2010 年，党的十七届五中全会又做出了提高生态文明水平的新部
4、署。2012 年，党的十八大对推进生态文明建设作出了重大战略部署，明确将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“ 五位一体” 总体布局， 强调要“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。1998 年以来，国家先后发布全国生态环境保护纲要、 全国生态环境建设规划，提出了全国生态环境保护与建设的中远期目标。2005 年 12 月，国务院颁布关于落实科学发展观加强环境保护的决定， 进一步要求推动生态市建设。2012 年环境保护部颁布国家生态建设示范区管理规程，规范了国家生态示范区的创建工作。为推进可持续发展战略的实
5、施，构建社会主义和谐社会，2002年 3 月，福建省委、省政府做出了实施福建生态省建设的重大战略决策。同年 8 月，福建省被原国家环保总局正式批准成为全国第一1批生态省建设试点。2004 年 11 月，省委、省政府正式颁布福建生态省建设总体规划纲要，明确提出了建设生态省的主要目标、重点任务、重点区域、重大项目及保障措施。2010 年 6 月，省人大常委会公布关于促进生态文明建设的决定。2011 年 9 月，福建省人民政府颁布实施福建生态省建设“十二五 ”规划。生态省建设已成为全省人民的共同意志。福州市委、市政府高度重视环境保护工作，投入大量人力、物力和财力不断优化城市环境功能布局，加快环保基础
6、设施建设，加强重要环境功能区保护，持续改善生态环境质量，着力增强福州经济社会可持续发展能力，为广大人民群众营造更加舒适宜人的人居环境。福州市先后获得“ 国家环保模范城市 ”、“全国绿化模范城市”、“国家卫生城市 ”、“国家园林城市”、 “国家文明城市”等称号。2010 年在全国 31 个省会城市及 5 个计划单列城市的环境宜居城市的监测指标体系评价中，福州市以综合得分最高，获得“最宜居城市” 榜首的殊荣。福州已具备创建国家生态市的良好基础。为深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，贯彻落实省委、省政府关于生态省建设工作的总体部署，积极创建国家生态市，建设“ 富民强市、和谐宜居”的海峡西岸
7、大都市，按照福建生态省建设总体规划纲要和国家生态市建设指标，2010 年，福州市下发了“生 态市、生 态县（市）、生态乡镇、生 态村” 建设的实施方案，2011 年 3 月，福州市人民政府颁布实施福州生态市建设规划。随着形势的发展，现根据环境保护部颁布的国家生态建设示范区管2理规程以及省环保厅对福州生态市建设的最新要求，对原规划进行修编。（二）指导思想和基本原则以科学发展观为指导，围绕建设海峡西岸经济区的战略构想，按照国家生态县、生态市、生态省建设指标、 福建省可持续发展行动纲要、 福建生态省建设总体规划纲要和福建生态省建设“十二五” 规划 的要求，以体制 创新、机制创 新和科技创新为保障，以
8、建立政府引导、市场运作、政策保障、公众参与的生态市建设机制为手段，以重点建设工程为支撑，实施生态保护、恢复和重建工程，改善生态环境质量，弘扬生态文化，推动科学发展、跨越发展，着力改善民生，实现经济社会与自然环境的协调发展。福州生态市建设遵循以下基本原则：（1）统筹协调、持续发展的原则。规划与福州市国民经济与社会发展“十二五 ”规划相 衔接，与相关部门 的行业规划相衔接，充分考虑区域经济社会与资源环境的协调发展。（2）科教支撑、体制创新的原则。充分发挥科技作为第一生产力和教育的先导性、全局性、基础性作用，加快创新步伐，增强生态市建设的科教支撑能力和体制机制活力。（3）政府调控、公众参与和市场运作
9、相结合的原则。坚持宏观调控与市场调节相结合，发挥政府的组织协调和政策导向作用，推行市场化运作方式，鼓励全社会共同参与生态市建设。（4）针对性、实效性与可操作性相统一的原则。既要针对生态3市建设的具体要求，又要解决当前存在主要问题，考虑当前实际，量力而行使规划具有实效性、可操作性。（5）生态文化先行原则。把生态文化作为社会主义精神文明的重要内容，建设资源节约型社会和环境友好型社会。（三）规划修编的依据中华人民共和国环境保护法（1989 年）中华人民共和国城乡规划法（2007 年）中华人民共和国海洋环境保护法（1999 年 12 月修订）中华人民共和国水法（2002 年修订）中华人民共和国土地管理
10、法（1998 年）中华人民共和国森林法（1998 年）中华人民共和国矿产资源法（1996 年）中华人民共和国野生动物保护法（1988 年）中华人民共和国防洪法（1997 年修订）中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）中华人民共和国环境影响评价法（2002 年）中华人民共和国水污染防治法（2008 年修订）中华人民共和国大气污染防治法（2000 年修订）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004 年 12 月修订）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996 年）中华人民共和国清洁生产促进法（2002 年）4中华人民共和国自然保护区条例（1994 年）全国生态环境建设规划（国发19983
11、6 号）全国生态环境保护纲要（国发200038 号）生态功能保护区规划编制大纲（2002 年） 生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）（环办2004109 号）生态环境状况评价技术规范（试行）HJ/T192-2006生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）（2008 年）国家生态建设示范区管理规程（环发201248 号）关于印发国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）的通知（环发201075 号）关于印发国家级生态村创建标准（试行）的通知(环发2006192 号)国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见（2009 年）福建省环保厅关于印发福建省级生态县（市、区）创建考核验收与管理工作意
12、见的通知（闽环保然20126 号）关于开展福州市“生 态市、生态县（市）、生 态乡镇、生态村” 建设的实施方案（2010 年）海峡西岸城镇群协调发展规划（2007-2020 年）福建生态省建设总体规划纲要（闽委发200415 号）福建生态省建设“十二五 ”规划（闽政201184 号）5福建省人大常委会关于促进生态文明建设的决定（2010 年6 月）福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）（2010 年）福建生态省建设总体规划纲要（2004 年）福建省生态功能区划（2010 年）福州城市战略发展规划（2006 年）福州城市总体规划（2009-2020 年）福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
13、福州市“十二五 ”环境保 护和生态建设规 划（2011-2015 年）（四）规划的范围规划范围为福州市行政区域（不含平潭综合实验区），即由 5 区（鼓楼区、台江区、晋安区、仓山区、马尾区）、7 县（市）（福清市、长乐市、 闽侯县、闽清县、连江县、永泰县、罗源县）组成。规划的“ 目标和指标” 、“重点建设领 域及主要任务”、 “重点工程” 内容涵盖全市，晋安区、马尾区、7 县（市）结合实际分别编制生态县（市、区）建设规划。（五）规划的期限规划基准年为 2011 年，规划分两个阶段进行，即近期（20122015 年）和远期（20162020 年）。二、生态市建设的基础条件（一）生态市建设的优势和潜
14、力1、丰富的自然生态资源6福州属亚热带海洋性季风气候，常年温暖湿润、雨量充沛。山海资源丰富，山地面积 3878.8 平方公里，占全市土地总面积的32.4，海岸线曲折，海洋面积 10573 平方公里，大陆海岸线 920公里，乡级以上海岛岸线 390 公里，海岸线约占福建省的三分之一，罗源湾、福清湾、兴化湾等是全国少有的深水港湾。地表径流丰富，全市水资源量为 666.49 亿立方米，人均水资源高达 1.25 万立方米，地热资源是福州的一大特色。物产丰富，素有“福海宝地” 之誉，非金属矿产中寿山石闻名遐迩。生物资源种类繁多，省级生态公益林面积 486 万亩。2、良好的经济发展基础“十一五”期间，福州
15、市 经济持续较快发展，经济综合实力迈上新的台阶，综合竞争力在全国 200 个城市中排名第 26 位。2011 年全市地区生产总值达 3736.38 亿元，人均地区生产总值 52152 元，财政总收入达（不含基金）506.01 亿元，三次产业结构为8.7:45.8:45.5。福州市在推 动科学发展、打造宜居城市、构建和 谐福州取得巨大成就，经济社会持续较快发展、省会综合实力不断加强，良好的经济实力和发展态势为创建生态市提供了坚实的物质基础。3、独特的文化旅游资源福州建城 2200 多年，1984 年被列为国家历史文化名城，文化积淀深厚，人文荟萃，孕育出了以昙石山文化、中国船政文化、三坊七巷文化和寿山石文化为代表的闽都文化品牌。福州拥有国家、省、市级自然保护区和风景名胜区几十处，具有自然景观和人文景观相
