1、1明确目标任务 突出工作重点努力开创农村环境保护工作新局面在 全 省 农 村 环 境 保 护 暨 生 态 创 建 工 作 会 议 上 的 讲 话省环境保护厅党组书记、厅长 何发理（二九年六月四日）同志们：这次全省农村环境保护暨生态创建工作会议，是我省首次由省政府召开的专题研究农村环保暨生态创建工作的会议，李干杰副部长、洪峰副省长出席会议并将作重要讲话，充分体现了环保部和省委、省政府对农村环境保护工作的高度重视，标志着我省城市和农村环境保护全面推进、工业和农业污染防治齐抓并重的新格局正在形成。为开好这次会议，会前省环保厅派人专程去川、渝两地进行了考察学习，洪峰副省长专题听取汇报，并作出了重要指示
2、。昨天和今天上午，大家用一天半的时间，现场观摩了旬邑、千阳、凤县 3个县 10 处农村环保现场，有 3 个县在今天下午的会上做了典型发言，分别介绍了他们在农村环保工作上的做法。代环保部向太白、礼泉、宜君、宁陕 4 县颁发了第六批“国家 级生态示范区” 奖牌，命名并表彰奖励了西安市周至县等 7 个省级生态示范区县（区）、汉中市大河坎镇等 9 个省级环境优美乡镇、汉中市胡家扁村等 7 个省级生态村。通过现场参观、交流经验、座谈讨论、表彰奖励，大家开阔了眼界，提高了认识，理清了思路，增强了搞好农村环保工作的责任和信心。下面李干杰副部长、洪峰副省长还将做重要讲话，请大2家认真贯彻落实。现在，我就贯彻落
3、实全国农村环境保护工作会议精神，加强全省农村环保工作讲三点意见。一、我省农村环保工作的态势我省历届省委、省政府对农村环保工作十分重视。特别是第六次全国环境保护大会和第八次全省环保大会以来，各级各部门以生态创建为载体，围绕“ 清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源” 的农村环保目标，积极探索生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美的发展模式，涌现了一批环境保护与经济发展“双赢” 的典型，呈现出良好的发展态势。（一）生态创建初见成效。在国家环保部的指导下，我省在 39 个县区、40 个乡镇、387 个建制村开展了生态示范创建工作，形成了县、乡、村三级生态创建网络。目前全省已建成省级生态示范区 11个
4、，环境优美乡镇 9 个，生态村 7 个，环境友好型企业 5 个。通过大力开展生态示范区、环境优美乡镇、生态村创建和环境友好型企业创建等活动，促进了经济社会的全面可持续发展。（二）农村饮水条件逐步改善。省委、省政府历来高度重视农村群众饮水困难和饮水安全问题。特别是近两年来，各地把解决农村群众饮水困难、保障饮水安全作为重中之重，两年投资 19 亿元，建成各类农村饮水工程 5800 处，解决了 471 万农村群众的饮水安全问题，农村饮水安全人口由 1470 万增加到 1850 万，全省农村饮水条件得到了初步改善。（三）农村环境综合整治开始起步。按照环保部的统一要求，我省连续年开展整治违法排污企业保障
5、群众健康环保专项行动，淘3汰关闭造纸、化工、电镀等高污染企业 200 余家，使单位 GDP 污染排放物总量比 2005 年减少 30%以上。全面启动了全省土壤污染状况调查和农业污染源普查。去年，国务院召开全国农村环境保护工作电视电话会议之后，各地在新农村建设中，以治理脏、乱、差为切入点，以解决群众关注的突出环境问题为重点，争取国家“以奖代补”资金 1373 万元，重点解决了 1 个镇和 19 个村的环境突出问题。旬邑县坚持统一规划、整村推进、一步到位、全面提高的原则，建成环境优美的标准化新村 62 个，占全县行政村总数的 33%，在省内外都影响很大。千阳县以“文明家园” 创建 为载体，按照农村
6、生活垃圾管理“户分 类、村收集、 乡运转、县处理” 的要求，在行政村建起垃圾台 426 个，占全县村庄总数的 82，使农村生活垃圾收集处理实现了科学化、规范化管理，被建设部确定为村庄整治联系点。（四）积极探索农村循环经济新模式。各地按照发展现代农业的要求，积极推广“猪沼果 ”、“猪沼菜”、 “果草畜”等多种模式发展农村循环经济，为搞好农村环保工作提供了新途径。目前，全省累计建成沼气池 72 万口。洛川县围绕苹果产业开发，按照“以沼促畜、以畜促果” 的发展思路，累计建成沼气池 2.3 万口，入户率达到 58。沼气的推广使用，有效解决了农村环境脏乱差问题，改善了农民居住环境，减少了农村燃煤、燃薪量
7、，巩固了退耕还林成果，推动了绿色有机苹果基地建设，使洛川苹果享誉海内外。（五）自然保护区建设有新的突破。目前，我省共有各类自然保护区 51 个，总面积占到国土面积的 5.08%，其中国家 级自然保护区10 个，省级自然保护区 34 个。2008 年 12 月，还公示了 3 个拟晋升4国家级的保护区（待通知）。形成了类型比较多样、格局比较合理、功能比较健全的自然保护区体系，为保护生态环境和自然资源、维护生态安全发挥了重要作用。总结我省农村环保工作取得的这些成绩，主要得益于省委、省政府的坚强领导和各级党政领导的高度重视和支持，得益于各有关部门的通力协作，得益于全省环保系统广大干部职工的辛勤努力和全
8、社会的广泛参与。在此，我代表省环保厅，对大家的关心和支持表示衷心的感谢，并向长期奋战在环保一线的广大干部职工致以亲切的慰问！二、认清严峻形势，增强搞好农村环保工作的责任感和紧迫感近年来，我省的农村环境保护工作虽然取得了一些成绩，但我们必须清醒地看到，随着农村经济的快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，农村地区环境污染和生态破坏的状况尚未得到根本性遏制和扭转，点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染相互交织、工业及城市污染向农村转移等种种环境问题危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定，严峻的农村环境形势，已成为我省农村经济社会可持续发展的重要制约
9、因素。主要表现在以下五个方面：一是农村环境“脏、乱、差”问题突出。长期以来，广大农村地区生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题未引起根本重视，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到处理，随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠或直接排5放到水体中，“污水乱 泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱跺、畜禽乱跑” 、“室内 现代化，室外 脏乱差”、“污水靠蒸 发，垃圾靠风刮” 是我省一些农村环境的真实写照。相关调查表明，全省农村每年产生生活污水约 3 亿吨，生活垃圾约 1407 万吨，大部分得不到有效处理，严重污染了农村地区居住环境，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康。二
10、是农村饮水安全保障程度低。我省是全国水资源严重紧缺的省份之一，也是全国最严重的地方性介水氟中毒病区之一。目前全省仍有 926 万人口的饮水质量低于国家饮水安全标准。饮水不安全导致一些农村地区疾病流行。据调查，我省一些农村地区，由于受工业污水和生活污水的污染，出现了大骨节病、结石、皮肤病等疾病，影响了群众的身心健康。三是工业污染向农村转移趋势加剧。随着城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大，加之产业梯级转移和农村生产力布局调整的加速，越来越多的开发区、工业园区特别是化工园区在农村地区悄然兴起，城镇工业废水、生活污水和垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧，工业企业的废水、废气、废渣等“三废” 超标排
11、放已成为影响农村地区环境质量的重要因素。随着城市环境保护执法力度的加大，企业环境违法成本的增加，为了追求利润的最大化，一些业主把目标转向广大农村，国家明令禁止的土炼油、小兰炭、小电镀、小造纸、小化工等产业和工艺加速向农村转移，这些企业环境污染严重，劳动条件恶劣，在一些地方已经造成严重污染，一个小企业污染一条河、一个小采矿毁了一座山的现象屡见不鲜。因6污染引发的民事纠纷事件呈上升趋势，环保纠纷已成为继征地、拆迁之后又一影响社会稳定的新问题。据不完全统计，截止 2007 年底，榆林市因煤炭开采形成的采空区面积达 339.57 平方公里，因煤矿采空区塌陷造成受灾户已达 2805 户 9585 人。还
12、造成了大面积地貌和植被的破坏，引发了大气污染、水体污染、废渣污染。陕南矿产资源开发带来的环境污染与生态破坏也日趋严重。陕南目前仍有矿山企业约 750 家，年产矿石量超过 1000 万吨。无证勘查开采、乱采滥挖、粗放经营、浪费资源的现象依然存在，对局部地区造成严重的环境污染和生态破坏。2006 年 4 月 30 日，镇安县金矿尾矿库主体坝垮塌，20 万立方米左右的尾矿渣浆涌出，导致 17 人死亡， 5 人受伤，造成直接经济损失 490 余万元。2008 年 4 月 11日，山阳县银花镇恒源钒矿尾矿库发生污水泄漏，造成响当河、银花河、丹江河数十公里流域污染。四是土壤污染问题已对食品安全构成威胁。我
13、省是传统的农业大省，由于长期过量使用化学肥料、农药、农膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量残留，直接影响土壤生态系统的结构和功能，使生物种群结构发生改变，土壤生产力下降，影响作物生长，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。一些地方矿产资源的不当开采和尾矿渣的不合理堆放，造成局部地方土壤的重金属含量超标，土壤污染的总体形势相当严峻。由于土壤污染具有累积性、滞后性、不可逆性的特点，治理难度大、成本高、周期长，将长期影响经济社会的发展。7土壤污染问题已经成为影响群众身体健康、损害群众利益、威胁农产品安全的重要因素。五是农业生产废弃物综合利用率低。随着农业机械化
14、的发展，秸秆焚烧愈演愈烈，影响空气质量，威胁交通安全，已经成为一个严重的社会问题。农村规模化畜禽养殖，既是城乡的菜篮子，又是弱势、微利、高风险行业，但因大多数养殖场粪便、污水污染严重，相当一批养殖场没有污染防治设施，大量粪便、污水未经有效处理，直接排入水体，造成严重的环境污染，群众反映强烈。总之，我省农村环境的现状，与改善农民健康状况、提高农民生活质量的迫切要求不相适应，与激发农村活力、促进农村经济发展的迫切要求不相适应，与转变农业生产方式、建设生态文明的迫切要求不相适应，与实现全面建设小康社会、建设社会主义新农村的迫切要求不相适应，必须切实增强搞好农村环境保护工作的责任感和紧迫感，下更大的气
15、力、做出更大的努力来改变这种状况。三、明确目标任务，扎实推进我省农村环保工作开创新局面当前和今后一段时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是改善农村环境质量的重要时期。当前和今后一个时期我省农村环保工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，坚持统筹城乡环境保护原则，以农村饮用水质安全为首要任务，统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，通过“以奖促治”、 “以奖代补”，推动重点流域、区域和问题严重地区开展农村环境综合整治，着力改善农村人居环境、促进农村可持续发展、提高农民生活质量和健康水平，积极推进环境友好型的农村生产生活方式，努力建设清洁家园、清洁水源、8清洁田园、清洁能源的社会主义新农村，为
16、建设西部强省、构建和谐陕西提供可靠的环境安全保障。主要目标是：到 2015 年，初步解决一批重点地区的农村环境问题，农村工业企业污染防治取得阶段性成效，农村饮用水环境得到明显改善，重点区域的规模化畜禽养殖污染、面源污染得到基本控制，生态创建活动全面展开，农村环境监管体系初步建立，城乡一体的农村环保和生态创建工作格局基本形成。具体就是实施“五大工程” ：实施生态创建工程。在全省启动 10 个生态县（区）、100 个环境优美乡镇、1000 个生态村和 10000 个文明生态户的创建活动。实施农村饮用水质安全工程。开展全省乡镇饮用水水源地调查及评估工作。对 5000 人以上的农村集镇要划定集中式饮用
17、水源保护区并加强环境监管。 实施村镇污水和垃圾收集工程。建成投运 102 个县（区）（不含西安市城 5 区）污水处理厂和无害化垃圾处理场；重点农村集镇要逐步建立污水处理和垃圾处理设施；建设 2.6 万个行政村垃圾收集点。实施规模化畜禽养殖污染治理工程。全省规模化畜禽养殖场污染物实现达标排放，实现废物减量化、无害化、资源化和生态化目标。实施农村环境监管体系建设工程。在经济较发达、农村环保任务较重的乡镇，设立环保机构；强化农村环境监管，逐步建立农村环境监测预警和监督执法体系，提高农村环境监管、监测水平。 9围绕以上目标任务，我省当前和今后一个时期农村环保工作要重点抓好以下八个方面的工作：（一）全力
18、保障农村饮用水水质安全。要把保障农村饮用水水质安全作为农村环境保护工作的首要任务，组织开展农村饮用水水源地环境状况调查，科学划定和调整农村饮用水水源保护区，依法取缔饮用水水源保护区内的排污口。要抓紧建立和完善农村饮用水水源地环境监测体系，定期发布水质监测信息，及时掌握农村饮用水水源环境状况，建立和完善水污染预警和防范机制。加强农村地下水资源保护工作，开展地下水污染调查和监测，开展地下水水功能区划，制定保护规划，合理开发利用地下水资源。要把水源保护区与各级各类自然保护区和生态功能保护区建设结合起来，明确保护目标和管理责任，切实保障农村饮水安全。（二）严格控制农村地区工业污染。加大对现有乡镇企业的
19、环境监管力度，严厉打击非法排污行为，对不符合产业政策、不按规定进行环评审批、没有建设污染处理设施和不能达标排放的，要坚决予以停产治理或取缔关停。要推进乡镇企业集中布局、集约发展。所有的乡镇企业都要加快向各类工业园区和工业集中区集中，实行污染集中控制、集中处理、集中监管。要把各类乡镇工业园区、工业集中区作为环境监管和执法的重点，各级环保部门要把好关口，督促他们加强环保基础设施建设，实现污染达标排放。要严格环境准入，淘汰污染严重的生产工艺和设备，防止“十五小” 和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃，防止污染由城市向农村、由其它地区向我省转移。选择一批污染严重危害农民身心健康的村庄进行污染防治试点。
20、优化调整产业发展布局和小城镇建设规划，合理开发和利10用自然资源，大力推行清洁生产，发展循环经济和低碳经济，鼓励农村发展低消耗、轻污染、高产出的高新技术产业和环保产业，促使资源节约和循环利用。（三）加强畜禽养殖污染防治监管。科学指导畜禽养殖业合理规划布局，合理划定禁养区和限养区，在重点区域、流域和生态敏感区要严格控制新建规模化畜禽养殖场，并加紧制订相应的法规、标准。对新、改、扩建的规模化畜禽养殖场要严格执行环评和“三同时”制度，对现有规模化畜禽养殖场进行限期治污改造，确保达标排放。对不能达标排放的规模化畜禽养殖企业进行集中治理，对分散式畜禽养殖采取建设养殖小区的措施，进行综合治理。鼓励建设生态
21、养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥等措施，实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害化。（四）积极防治农村土壤污染。继续认真做好全省土壤污染状况调查工作，全面掌握土壤污染现状、污染范围、主要污染物和污染程度，建立健全土壤环境监控体系，建立土壤背景值数据库，为土壤污染防治、测土配方施肥、土地修复和合理布局农作物提供技术支持。针对地质地貌和土壤污染类型情况，开展污染土壤修复试点，在基本农田保护区、 “菜篮子” 基地等与人民群众食品安全密切相关的农产品生产地，实施土壤污染综合治理示范工程。积极支持发展生态农业和有机农业，减少农药、化肥施用，推广使用有机肥料，严格控制污水灌溉，确保农产品质量安全。鼓励回收农膜或重复使用、使用可降解塑料薄膜，改进农膜使用技术，减少农膜对土壤的危害。当前，我省夏收工作已经全面展开，各级各部门要进一步提高认识，
