1、1图说福建省“十三五”教育发展专项规划领导小组审议研究 内部征询修订 遴选重大项目规划（征求意见稿） 书书书 求意见稿规划编制领导小组 编制工作小组 专家咨询小组 “十三五”教育规划总体框架规划（初稿）“十二五”教育规划总结评估“十三五”前期课题调研研究“十三五”经济社会发展形势研判课题研究规划编制“问题导向” 工作清 单书面征求意见 专家咨询论证座谈会征求意见规划（送审稿）纵横衔接修订全省经济社会规划国家教育发展规划 教育综合改革方案报送省政府审定公布“十三五”教育规划的编制过程2“十三五”教育改革发展背景新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育巨大发展潜能，尤其是创新驱动、信息化和工业化
2、深度融合、 “中国制造 2025”“互联网+” 等重大举措的推进，新技术、新 产业和新业态正在培育形成，深化供 给侧改革，服 务大众创业、万众创新，更加依靠国民整体素质的提升和创新人才的培养。1. 经济新常态激发新动力。国家“一带一路”战略的深入实施、两岸关系的和平 发展，以及我省自贸试验区、 “海丝”核心区建设的全面推进，互联 互通、互利共 赢的陆海经济大通道正在形成，服务全方位的对外开放格局，迫切需要教育开放化多样化发展，提供更加有力的人才支撑和智力支持。2. 区域发展战略凸显新优势。我省地区生产总值达 2.598 万亿元，人均地区生 产总值突破 1 万美元，人民群众 对高水平高质量教育的
3、需求日益增长，教育正日益成 为新的消 费热点， 实现有质量的公平教育，成为教育改革发展的新使命，促进人的全面而有个性的 发展成为新时期教育发展的重要导向。3. 社会教育需求呈现新特点。我省加快推进新型城镇化进程，常住人口城 镇化率将达 67%，城 镇人口进一步上升，人口生育政策调整，学前教育学 龄人口规模恢复性增长，人口老龄化速度加快，教育需求发生结构性变化，迫切要求完善 现代教育体系， 优化教育布局 结构，为所有人的终身学习奠定基础。4. 人口规模结构出现新变化。优先发展教育，构建现代教育体系，建设学习型社会，培养大批创新人才，已成为人类应对复杂挑战、实现可持续发 展的战略首选。以互 联网、
4、云计算、大数据等为特征的信息社会背景下，教育内容、教育方法和教育模式日新月异，学校形态、学习方式和组织方式正在经历一场深刻变革。5. 国际教育发展涌现新变革。3“十三五”教育改革发展的总体目标总体目标：率先基本实现教育现代化，率先基本形成学习型社会，进入教育强省和人力资源强省行列。基础教育：保持在东部沿海中上水平、主要 发展指标力争进入全国前列。学前三年入园率超过 98%，全面推进义务教育优质均衡发展、巩固率稳定在 98%以上，全面实施高中阶段免费教育、毛入学率超 过 96%，实现特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”。职业教育和高等教育：争取达到或超过东部沿海平均水平，打造福建版“二元制”现代
5、职业教育，高等教育迈入普及化发展阶段、毛入学率达 53%。人力资源开发：“教育强县”占比超过 50%，新增劳动力平均受教育年限达 14 年，劳动年龄人口平均受教育年限达 12 年。“十三五”教育改革发展的战略主题 高质量普及 15 年基本教育：让孩子们都有接受普惠、优质、多样化教育的机会。 打造福建版“二元制”现代职业教育：培养素质好、好就业的技术技能人才。 加快高等教育内涵建设：从大众化迈向普及化，实现有特色、高水平发展。 促进教育包容发展与机会公平：实现更均等、更普惠、更公平的公共教育服务。 建设高素质专业化教师队伍：只有一流的教师，才有一流的教育。 推动教育开放化多样化信息化发展: 培育
6、教育改革发展新增长点。 提升教育治理现代化水平：着力破解政府“放权不够”和学校“用权不好”问题。 全面落实立德树人根本任务：营造良好育人生态，让孩子们全面而有个性地成长。全面普及各阶段教育，从实现“有学上”到解决“上好学 ”问题。迈向教育现代化新征程4“十三五”教育改革发展的基本原则坚持顶层设计和实践探索有机结合，深化教育体制机制改革，着力解决制约教育科学发展的瓶颈，打造福建教育升 级版。提升教育科技创新服务能力，推 动高等学校和职业院校融入国家和区域 创新体系。深化教育教学改革，将创新 创业教育融入人才培养全过 程，厚植人才 优势，培育发展新动力，着力提升教育服务经济 社会发展的贡献度。1.
7、坚持创新发展，提升综合实力。以主动适应和引领经济发展新常态为导向，从注重 规模 扩张转向更加注重质量提升、结构优化，加快教育供给侧改革。调整优化教育体系结构、学校布局和人才培养 结构，推 动 教育类型结构、层次结构、区域结构、学科专业结构更加符合国家和区域 发展需求，努力形成教育与经济社会发展、各级各类教育、城乡区域教育协调发 展的格局。2.坚持协调发展，统筹布局结构。坚持育人为本，把促进人的全面 发展作为教育改革发展的出 发点和落脚点，遵循教育和人才成长规律，把社会主义 核心价值观教育贯穿国民教育全 过程，全面 实施素质教育。强化实践环节，推进全社会 协同育人， 实行绿色评价，着力增强学生的
8、社会责任感、创新精神、实践能力，努力为每个人成长成才创造条件奠定基 础。3.坚持绿色发展，优化育人生态。推动各级各类学校面向社会、行 业企业开放办学， 统筹规 划产业发展、社会建设和人才培养，促进人才、基础设施等要素资源的共建共享，全面推进科教结合、产教融合，着力增强教育服务国家和区域发展战略的能力水平。优化教育对外开放总体布局，加大 闽台教育交流合作先行先 试力度，提升国 际化办学水平，培育教育改革发展新增 长极。4.坚持开放发展，深化合作共赢。坚持教育优先发展，着眼更高 标准，争取在若干 领域打造一批在全国 “叫得响、排得上”的知名教育品牌，让教育改革 发展成果更多地惠及广大人民群众。坚持
9、普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快完善基本公共教育服务体系；坚持公共教育资源配置向薄弱环节、薄弱地区、薄弱学校、困难群体倾斜，实施教育精准扶贫攻坚，促进教育强民、资助惠民、技能富民、就 业安民。5.坚持共享发展，促进普惠均衡。5“十三五”教育改革发展的主要任务（摘要）学前教育：优质普惠发展1.实施公办幼儿园建设项目，每年新建 200 所公办园； 2.建立政府购买普惠性民办幼儿园教育服务机制；争取到 2020 年，在普惠性幼儿园就 读的幼儿达 85%，各 级示范性学前教育资源覆盖面扩大到 40%。2.高质量普及 15 年基本教育 让孩子们都有接受普惠、优质、多样化教育的机会。义务教育：优质
10、均衡发展1.2016 年全面完成学校标准化建设； 2.2017 年实现县域基本均衡全覆盖； 3.全面开展学校管理标准化创建活动； 4.着力加 强初中教育教学质量建设；5.结合公众评价，遴选“老百姓身边好学校”； 6.在更大范 围内实现优质均衡发展。争取到 2020 年，农村寄宿制学校都有合格的学生宿舍、食堂、厕所、澡堂,50%的县（市、区）成为“义务教育管理标准化达标县”,50%的义务教育学校成为“老百姓身边好学校”。普通高中：优质特色发展1.支持薄弱高中达标建设； 2.加快省一级达标高中和示范性高中建设；3.推动高中多样化特色发展。 争取到 2020 年，力争 90%公办普通高中完成达标建
11、设、达 标高中在校生比例超过 90%，省一级达标高中比例达 30%左右，其中省 级示范性高中达 35 所左右，省一 级达标高中和改革发展示范性高中在校生比例达 45%左右。突出纵横衔接1.推动大中小学德育一体化；2.品德养成、素质教育与提高教育教学 质量相结合；3.建立政府、学校、社会和家庭协同育人体系。1.全面落实立德树人根本任务营造良好育人生态，让孩子们全面而有个性地成长。强化基本素养1.加强社会主义核心价值观教育； 2.传承中华优秀传统文化；3.保护和激发学习兴趣； 4.促进青少年身心健康成长；5.提高审美能力与艺术修养； 6.加强生态文明教育。抓住关键环节1.强化实践育人，让学生更多地
12、接触社会、参与 实践、亲近工农；2.系统改革各级各类教育招生考试制度，整体推 进素质教育。63.打造福建版“二元制”现代职业教育：培养素质好、好就业的技术技能人才。优化职业教育布局结构1.巩固提高中职教育，创 新发 展高职教育，积极发展本科、专业学位研究生层次职业教育；2.推进中职学校分级达标，支持有条件的设区市建设职教园区；3.推动建设服务产业特色专业群，形成覆盖主要产业链的 专业布局。争取到 2020 年，全省建成 5 所左右示范性应用型本科高校、10 所左右示范性现代高职院校、50 所左右示范性现代中职 学校。提高技术技能人才系统化培养水平1.以技术技能含量高、培养周期长的专业为主，推进
13、中高职人才培养有机衔接；2.推进职业院校联盟建设，探索区域职业教育“集群发展” ；3.全面实行学分制，建立学分积累与转换制度，畅通“学习就业再学习”通道。完善产教融合协同育人机制1.制定实施校企合作促进办法，成立行业职业教育指导委 员会；2.开展现代学徒制试点，鼓励多元主体组建职教集团；3.全面开设创新创业课程，建立休学创业制度；4.推动学历证书与职业资格证书“双证融通”改革，实现两考合一。中职毕业生年度就业率保持在 97%以上，高 职院校毕业 生初次就业率保持在 75%以上，双证书获得率分别保持在 98%、88%以上。4.加快高等教育内涵建设：从大众化迈向普及化，实现有特色、高水平发展。分类
14、推进高水平院校建设1.实施一流大学建设计划、一流学科和特色学科建设计划，推动高水平大学和一流学科建设；2.坚持试点引领、示范推 动，推动示范性应用型本科高校建设；3.推动示范性现代高等职业院校建设。重点建设 40 个国际知名、国内 领先的“高峰”学科，重点建设 60 个对国家和我省经济社会发展贡献度高的“高原”学科，重点建 设 100 个与福建经济 社会发展密切相关的应用型特色学科。完善人才培养布局结构1.稳定普通本专科教育规模、扩大研究生教育规模，逐校核定办学规模、科学安排年度招生计划，调控高等教育总体规模；2.研究制订实施全省高校布局结构调整方案，优化高校层 次科类结构；3.实施学科专业建
15、设服务产业转型发展和创新创业行 动计划，调整本科高校人才培养结构。巩固提高人才培养质量1.继续实施本科教学工程，实 施高校教学名师引领计划等，巩固本科教学基础地位；2.实施研究生教育创新计划，分类推进研究生培养模式改革，提升研究生培养水平。着力提升创新驱动发展能力1.实施创新创业教育改革计划，加快培养创新创业人才；2.实施系列“卓越计划”、高校创新能力提升计划等，完善协同育人、协同创新机制；3.提升高校科技创新服务能力；4.推进高校新型智库建设。75.实现更均等、更普惠的公共教育服务：让人民群众有更多的获得感。提高教育经费保障水平1.全省财政教育支出占公共财政支出比例力争达到 21%的目标要求
16、，确保教育经费预算安排和执行均达到法定“三个增长”；2.推动市、县建立幼儿园生均拨款机制，进一步提高义务教育公用经费标准，特殊教育学校生均公用经费拨款标准达到普通初中的 8 倍，制定普通高中生均公用经费标准，确保 2017 年高职院校生均拨款水平不低于 12000 元；3.实现普通高中免费教育。力争“十三五”期间，各 类 教育财政预算生均教育事业费 和公用经费支出高于全国平均水平，2020 年达到东部省份平均水平。提升特殊教育和民族教育发展水平1.建立健全残疾儿童筛查安置网络，实行“一人一案”，让每位残疾儿童都能接受合适教育；2.推动特殊教育向学前和高中“两头延伸”，实施残疾儿童少年学前至高中
17、 阶段 15 年免费教育，3.2020 年，民族乡村基本公共教育服务整体水平及主要指 标接近或达到全省平均水平。实施教育精准扶贫攻坚1.提升扶贫开发重点县基本教育发展水平，实施革命老区本科高校 发展提升计划，增加 农村学生上重点本科高校比例；2.鼓励有条件的地区对家庭经济困难幼儿实施学前教育免除保教 费，率先对建档立卡的家庭经济困难的高中阶段学生实施免除学杂费；3.统一并完善城乡义务教育惠民政策，农村义务教育公办 学校学生免费教科书、作 业本扩大到全省义务教育阶段学生，农村 义务教育学生营养改善计划从寄宿制学校 扩大到全省农村学校。4.扩大学前教育资助范围，完善中职学校家庭经济困难学生 资助政
18、策， 设立高中阶段省政府励志奖学金，完善国家助学贷款政策，建立精准资助工作机制。5.对家庭经济困难学生、残疾学生接受职业教育实行应助尽助。6.深化考试招生制度改革：促进学生健康发展、科学选拔人才和维护社会公平。幼儿园招生改革探索建立公办幼儿园招生新机制。义务教育学校招生与考试改革1.依法实施义务教育免试就近入学政策，按常住人口合理确定小学服务范围，初中学校通 过单校划片对口直升或多校划片随机派位等组织入学；2.以流入地为主、以公 办学校 为主，对符合条件的义务教育阶段随迁子女，通过自主报名结合随机派位、积分制等方式入学，确保随迁子女就 读公办学校（含政府 购买民办学校义务教育服务）的比例达 9
19、0%左右；3.从 2017 年秋季入学的初中新生开始实行学业水平考试和综合素质评价制度。8普通高校招生考试制度改革1.改革高职考试招生办法，实 行“文化素质+ 职业技能”评价方式，试行单独招生和技能拔尖人才免试等招生办法，逐步建立基于中 职学业水平考试成绩、参考综合素质评价的注册入学制度；开展应用型本科高校招收中职毕业生试点；2.2018 年启动实施高考综合改革， 计入高考总成绩的 3 门 高中学业水平等级性考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长自主选择，探索基于 统一高考和高中学 业水平考试成绩、参考 综合素质评价的多元录取机制，2021 年全面建立新的普通高校招生考 试制度；3.改进高
20、校招生录取模式，逐步推行按 专业“一档多投”录 取模式改革，增加学生和高校双向 选择权；减少和规范高考加分，2018 年起取消我省所有地方性加分 项目；进一步规范高校各种特殊类型招生管理；4.实施“异地高考”政策，完善配套措施和管理 办法。普通高中、中职学校招生与考试改革1.改革完善高中阶段学校招生办法， 2017 年起全省统一组织实 施语文、数学、英语等科目中考，2020 年全面实行基于初中学生学业水平考试成绩、参考 综 合素质评价的中考中招制度，省一 级达标高中（含县一中）招生名额分配到初中学校的比例不低于 50%。2.实行高中阶段学校向随迁子女开放和同等招生政策。3.适时推进普通高中学业
21、水平考试和学生综合素质评价改革，建立中职学校学业水平考试和学生综合素质评价制度，推动普通学校和 职业学校互相转学、互认学分。7.建设高素质专业化教师队伍：只有一流的教师，才有一流的教育。全面加强师德建设：实行一票否决制1.定期评选表彰省杰出人民教师、省特级教师和省优秀教 师， 奖励长期扎根农村的优秀教师；2.将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指 标，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容。中小学幼儿园教师：均衡配置、优质发展1.完善培养补充机制。实施“卓越教 师”培养工程，探索 “4+2”教育硕士培养试点。 扩大师范生免费教育规模，重点培养
22、小学、幼儿教育男教师和农村小学全科教师。完善职业准入机制和新任教师全省公开招聘考试办法，规范中小学、幼儿园新任教师见习 期培训制度，建立非师范生进入教师队伍入职培训制度，全面实施中小学教 师资格国家考试和定期注册制度。2.实施乡村教师支持计划。实 行差别化的乡村教师生活补贴 制度，在 职称评聘、评先评优、培养培训等方面向乡村学校倾斜， 实施乡村校长助力计划和乡 村教师素质提升计划，修建 2 万套乡村教师周转宿舍。3.加强教师培训及其机构建设。完善教 师全员培训制度， 实 施中小学名师名校长培养工程；加强福建教育学院建设，每个设区市重点建 设 1 个市级教师培 训基地，推 进县级教师进修学校与教
23、研室、教科所（室）、电教馆的职能和 资源整合。9职业院校教师：创新机制、强化双师素质1.建立从行业企业招聘教师制度， 职业院校新补充专业教 师中具有行业企业工作经历的比例逐年提高至 50%，建立教师与企 业工程技术人员、高技能人才双向聘用机制；2.中职学校和未实行生均定额拨款的高职院校可将不超过总编制的 30%用于自主聘请兼职教师，由同级财政按编制内教师 平均工资水平核定补助经费 ；3.在有条件的普通本科师范院校设立职业技术师范学院，依托高水平院校、大中型企业共建 50个“双师型”教师培养培训基地；4.出台教师到企业实践制度和“访问工程师”进修办法， 实 施“福建省师资闽台联合培养计划”和“省
24、级专业带头人培养计划”。高校教师：聚集人才、高端发展1.实施高校高层次人才培养引进工程、 闽江学者奖励计划，新增一批入选“两院”院士、国家“千人计划”、长江学者奖励计划、国家杰出青年和优秀青年科学基金等 项目的高层次人才，重点建设一批高水平创新团队。2.逐步探索高校不纳入编制管理，完善教 师职务聘任制改革；支持高校 对引进人才实行年薪制，试行以岗位任务为导向的协议工资；3.把新教师担任助教情况作为其主讲课程和获得主讲教师资格的先决条件，支持延聘、返聘知名退休教授担任青年教师导师，遴 选资助“福建省高校新世 纪优秀人才支持计划”、 “福建省高校杰出青年科研人才培育计划”各 500 名左右；4.到
25、 2020 年全省本科高校具有半年及以上境外学习经历的教师达 20%以上。加大闽台教育交流合作先行先试力度1.建立高等教育合作综合改革试验区，争取教育部支持 试验 区在对台政策和机制上先行先试；2.引进台湾优质教育资源联合举办高水平高校、二 级学院或合作 项目；3.支持台湾优质教育资源参与职教集团运作，开展 职业院校或普通高校部分院系委托台湾 优质高校管理试点；4.实施“福建省高校台湾全职教师引进资助计划”，建 设“福建 师资闽台联合培训中心”；5.提高福建省高校台湾学生奖学金额度， 扩大高校对台招生 规模。8.推动教育开放化多样化信息化发展: 培育教育改革发展新增长点。提升国际化办学水平1.
26、支持引进境外知名大学来闽联合举办高水平大学、二 级 学院或示范性中外合作办学项目；2.鼓励省重点建设高校和有条件的职业院校单独或联合赴海外办学；支持有条件的地区创办基础教育阶段的国际学校；3.加快孔子学院南方基地建设，推 进孔子学院和孔子课堂建 设， 积极建设华文教育基地和对外汉语教学基地，加强与海上丝绸 之路沿线国家的汉语文化交流；4.提高福建省外国留学生奖学金额度、福建省出国留学 奖 学金额度。推动社会力量办学健康发展1.探索民办学校分类管理、差异化扶持政策，改革民办高校发展专项资金扶持导向。2.探索建立混合所有制法人治理结构，开展社会力量参与的公办职业院校混合所有制改革试点等，鼓励公办和
27、民办学校相互委托管理、购买服务；3.支持民办高校开展“实行机关事业单位养老保险”“建立民办高校年金制度”等改革试点。4.加强民办教育规范管理和监督，完善民 办学校财务会计 和审计监督制度，建立 办学风险防范机制和信息公开制度。5.制定民办学校退出标准。10促进教育信息化融合创新发展1.基本实现全省各级各类学校宽带网络全覆盖，力争 2020 年农村中小学班均出口带宽达 5M，基本实现全省各级各类学校具备网络条件下的多媒体教学环境，基本建成具有福建特色的信息化支撑服务体系。2.整合、汇聚、引进各类优质教育资源及应用，形成配套完整、覆盖各级各类教育的资源中心。3.资助农村中小学远程互动教学多媒体（录
28、播）教室建设，实现农村和经济欠发达地区学校共享优质教育教学资源。4.推进信息技术与学校管理、教育教学深度融合，启动高校智慧校园建设试点工作。完善教育治理体系1.全面提升教育系统党建科学化水平；2.强化教育分级统筹管理；3.深入推进管办评分离。9.提升教育治理现代化水平：着力破解政府“放权不够”和学校“用权不好”问题。改革完善教育经费保障机制1.实施全口径教育经费预算管理，确保教育 经费投入和管理更加适 应教育事业发展要求；2.完善各阶段教育学生培养成本分担机制；3.完善以改革和绩效为导向的高校预算拨款制度，建立基础拨款和绩效拨款相结合机制，提高经常性经费（生均拨款）占比并逐步达到 70%以上，
29、 经常性 经费由学校根据内涵发展需要自主安排；4.创新基础教育省级经费奖补机制，加大 专项经费整合，根据地方政府财力、基础教育发展、投入和管理责任落实情况，探索建立 综合奖补机制；5.健全拨款咨询审核制度和经费监管机制,加强教育经费使用与管理的绩效评价；6.试点推行本科高校和省属高职高专学校总会计师制度。推进依法治教和依法行政1.稳步推进教育立法； 2.深化教育行政审批制度改革；3.建立完善教育行政执法体制机制； 4.健全学校、教师、学生合法 权益保障机制；5.健全教育内部审计机制，强 化审计监督； 6.推进教育政 务信息公开；7.加快建设现代学校制度。完善教育督导评估体系1.建立各级各类教育质量标准体系和评价导向机制；2.健全督政、督学和评估监测 三位一体的教育督导体系；3.支持专业机构和社会组织规范开展第三方教育评价；4.建立完善区域教育现代化评估推进机制。
