1、-I-阜新市土地利用总体规划（20062020 年）阜新市人民政府-II-目 录第一章 总 则 .1第二章 土地利用现状与形势 .3第一节 土地利用现状 .3第二节 上轮规划实施评价 .4第三节 土地利用面临的挑战与机遇 .5第三章 土地利用战略与目标 .7第一节 土地利用战略方针 .7第二节 土地利用目标 .9第四章 土地利用结构调整和布局优化 .11第一节 土地利用结构调整 .11第二节 土地利用布局优化 .12第五章 土地利用区域调控 .16第一节 土地利用综合分区 .16第二节 土地利用功能分区 .18第三节 县（区）土地利用调控 .21第六章 保护和合理利用农用地 .23第一节 严格
2、控制耕地数量减少 .23第二节 加大耕地补充力度 .24第三节 加强基本农田保护 .25-III-第四节 强化耕地质量建设 .26第五节 统筹安排其他各类农用地 .27第七章 节约集约利用建设用地 .29第一节 科学调控建设用地规模 .29第二节 统筹管理城乡建设用地 .30第三节 保障基础设施用地 .33第四节 加强建设用地节约集约管理 .33第五节 市域建设用地空间管制 .34第八章 协调土地利用与生态建设 .37第一节 加强基础性生态功能用地保护 .37第二节 加大土地生态环境整治力度 .38第三节 创建环境友好型土地利用模式 .38第九章 中心城区土地利用调控 .40第一节 规划布局和
3、规模控制 .40第二节 中心城区土地利用控制 .41第十章 土地利用重大工程与重点建设项目 .44第一节 土地利用重大工程 .44第二节 重点建设项目 .46第十一章 规划实施保障措施 .48第一节 严格执行国家和省制定的规划实施措施 .48-IV-第二节 强化规划实施制度建设 .48第三节 创新规划实施的经济政策 .50第四节 完善规划实施的技术手段 .50第五节 提高规划实施社会公众参与程度 .51第十二章 附 则 .52阜新市土地利用总体规划（2006-2020 年）-1-第一章 总 则第一条 规划目的为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，更
4、好地 统筹土地 资源的开发、利用和保护，保障经济 平稳顺利转型与复兴，根据有关法律、法规及辽宁省土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称 “上级规划”），制定阜新市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下 简称“ 规划”）。第二条 规划依据（一）中华人民共和国土地管理法（二）中华人民共和国土地管理法实施条例（三）中华人民共和国基本农田保护条例（四）中华人民共和国水法（五）中华人民共和国水土保持法（六）中华人民共和国水土保持法实施条例（七）中华人民共和国森林法（八）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（九）全国土地利用总体规划纲要（2006-20
5、20 年）（十）土地利用总体规划编制审查办法（十一）辽宁省实施办法（十二）辽宁省基本农田保护办法阜新市土地利用总体规划（2006-2020 年）-2-（十三）辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（十四）辽宁省土地利用总体规划（2006-2020 年）（十五）阜新市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（十六）阜新市土地利用总体规划（1997-2010 年）（十七）其他相关法律、法规和政策规定第三条 规划期限与范围规划基期年为 2005 年，规划期限为 2006-2020 年，近期目标年为 2010 年， 远期目标年为 2020 年。规划范围为阜新市行政辖区内全部土地。第四条 规划地位规
6、划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。凡在阜新市进行的一切土地利用活动，均要执行本规划。阜新市土地利用总体规划（2006-2020 年）-3-第二章 土地利用现状与形势第一节 土地利用现状第五条 土地利用结构2005 年，根据土地利用变更调查数据显示，阜新市土地总面积1032315 公顷，其中农用地 786648 公顷，建设用地 78364 公顷，其他土地 167303 公顷。农用地中，耕地 372068 公顷，园地 15093 公顷，林地 306613 公顷，牧草地 64748 公顷，其他农用地 28126
7、 公顷；建设用地中，城乡建设用地 69872 公顷，交通水利用地 7507 公顷，其他建 设用地 985 公顷；其他土地中，水域 30725 公顷，自然保留地 136578 公顷。第六条 土地利用特点（一）耕地比重高。耕地占全市土地总面积的比重达到 36.04%，比省平均水平高 8.41%，人均耕地达到省平均水平的 2 倍。（二）建设用地比重低。建设用地占全市土地总面积的比重为7.59%，比省平均水平低 1.66%。（三）矿业用地分布广泛。矿产资源种类多，储量丰富，共有矿床（点）560 余处。（四）耕地后备资源充足。滩涂和其他草地等耕地后备资源占全市土地总面积的比重居全省前列。阜新市土地利用总
8、体规划（2006-2020 年）-4-第七条 土地利用存在的问题（一）耕地质量偏低，坡耕地比重大，中低产田占耕地总量的75%，大部分中低产田缺乏配套的水利设施。（二）工矿废弃地多。多年连续的矿产资源开发形成的废弃矿坑、矿井、矸石山、采煤沉陷区等，破坏了大量的土地，造成了环境污染，制约了城市整体发展，亟待治理。（三）土地生态脆弱。水土流失和荒漠化土地达到 55 万公顷，占全市土地总面积的 54%，市域北部土地生态问题 尤为突出。第二节 上轮规划实施评价第八条 实施成效（一）保护了耕地特别是基本农田。上轮规划实施期间，实现了耕地占补平衡，完成了辽宁省土地利用总体规划（1997-2010 年）下达的
9、基本农田保护任务，对保障国家粮食安全起到了积极的作用。（二）保障了国家、省、市重点项目建设的合理用地需求。全市依据上轮规划上报并获批准的建设项目用地 1904 公顷，确保了国家、省、市重点项目的顺利实施，提高了土地对国民经济和社会发展的保障能力。（三）推动了土地节约集约利用。通过规划和用地计划管理，有效控制了建设用地总量，优化了各业、各类、各区域用地布局，在一定程度上提高了土地节约集约利用水平。（四）在一定程度上强化了土地生态安全。上轮规划贯彻了“在开阜新市土地利用总体规划（2006-2020 年）-5-发中保护、在保护中开发”的方针，积极实施土地整治，开展退耕 还林还草和植树造林，提高了植被
10、覆盖率及防风固沙能力，对强化土地生态安全起到了积极的作用。第九条 存在的问题（一）土地利用结构与布局不完善。国家振兴东北老工业基地、阜新经济转型等战略的实施对土地利用结构和布局提出了更高的要求，加之阜新市经济社会发展的客观环境发生重大变化，上轮规划已经难以适应经济社会发展的需要。（二）基本农田分布不尽合理。部分基本农田划定在矿产资源开采的重点地区，由于矿产资源开发而产生的土地沉陷和压占影响了基本农田的保护。（三）规划未能起到统领作用。上轮规划与相关规划衔接不到位，公众参与性不强，造成总体控制作用发挥不充分，实施过程中法律效力未能充分彰显。第三节 土地利用面临的挑战与机遇第十条 面临挑战（一）耕
11、地保护与经济发展矛盾突出。近年来，经济的快速发展导致新增建设占用大量耕地，随着沈阳经济区纵深发展及资源枯竭城市经济转型试点战略的实施，用地需求将在相当长时期内保持较高水平，建设占用耕地将不断增加，耕地保护难度将越来越大。（二）采矿迹地整治难度大。阜新矿产资源开发历史久远，受条件阜新市土地利用总体规划（2006-2020 年）-6-限制，一直未对采矿废弃地及采煤沉陷区及时治理，矿产资源开发对土地的破坏及由此引发的矿山环境问题历史欠账多，治理难度大。（三）统筹城乡土地利用任重道远。阜新是资源枯竭城市，接续替代市场主体发展不足，城镇产业整体素质不高，农村建设用地相对粗放，农村居民点整理难度大。（四）
12、资源环境保护任务艰巨。阜新地处科尔沁沙地南缘，干旱少雨，土地生态安全问题突出，土地生态建设与环境保护任务艰巨。第十一条 发展机遇（一）国家实施振兴东北老工业基地战略。为全面提升阜新市对外开放层次，广泛参与国内外市场竞争提供契机，对加快工业化进程、实现经济平稳顺利转型与复兴起到有力的促进作用。随着产业结构优化升级和经济发展方式的调整，阜新市必将改变传统粗放的土地利用方式，向节约 集约的土地利用方式转变。（二）辽宁省提出“突破 辽西北” 战略。省委省政府将阜新市 纳入沈阳经济区，承接辽宁沿海经济带的辐射作用，对提升阜新区域经济地位，扩大对 外开放，共享优势资源，增 强城市核心竞争力具有重要意义， 为规范土地利用管理、统筹城乡协调发展以及优化土地利用结构和布局提供了良好的契机。（三）阜新市成为全国第一个资源型城市经济转型试点。近年来，经济转型取得了阶段性成果，国民经济实现了平稳快速增长，多元经济结构逐渐形成。重点接续产业集群框架的建立，有利于土地宏观调控和进一步发挥市场调配土地资源的作用。
