1、北京市昌平区“十二五”融资规划北京市昌平区发展和改革委员会国家开发银行股份有限公司北京市分行首都经济贸易大学二一一年六月1目 录前言 .1第一章 昌平区融资规划背景 .2一、 “十一五”投资回顾 .2二、 “十二五”重点建设领域 .3三、投融资主体及方式 .5四、融资发展的优势与不足、机遇与挑战 .11第二章 昌平区金融体系及发展 .12一、已建立合作的金融机构体系 .12二、区内金融机构 .13三、昌平区的金融改革与探索 .14第三章 昌平区融资规划总体思路 .16一、指导思想 .16二、发展目标 .17三、发展战略 .18第四章 昌平区融资规划主要任务 .18一、完善政府融资平台 .18二
2、、突出发展科技金融 .20三、创新文化金融 .21四、积极利用银行授信额度 .222五、大力发展各类投资基金 .23六、完善金融服务体系 .23七、推进城乡金融综合改革 .26八、制定政策引入社会资本投资 .27第五章 昌平区三年建设行动规划及融资思路 .28一、 “三年建设行动规划”概况 .28二、 “三 年建设行动规划”投资特征分析 .32三、 “三年建设行动规划”融资性质及选择 .37四、 “三年建设行动规划”融资阶段与工具 .39第六章 昌平区“十二五”融资模式设计 .40一、功能区开发融资模式 .40二、基础设施建设融资模式 .43三、产业发展融资模式 .45四、科技与中小企业融资模
3、式 .46五、生态环境与社会事业融资模式 .48第七章 昌平区“十二五”融资方向、结构与风险规避 .49一、融资方向的选择 .49二、融资结构的选择 .50三、融资风险的规避 .52第八章 昌平区融资规划保障措施 .543一、发挥政府主导作用 .54二、统筹兼顾、完善体系 .55三、勇于探索，不断创新 .55四、构建保障和协调机制 .56前言北京市昌平区在“十二五 ”发展期间，经济 社会发展将进入大投入、大建设、大发展的关键时期，将实现跨跃式发展，包括固定资产投资在内的资金需求相当大，同时昌平区的金融建设仍存在总量与结构上的不足，地方融资平台也需要进行必要的改革与完善，在此背景下，深入研究与分
4、析昌平区的金融发展现状，有针对性的提出完善金融市场、融资主体建设、投融资方式的转变、融资模式的设计等，不仅对昌平区“十二五” 期 间的 产业发展与功能区建 设提供 资金上的保障，而且对昌平区金融业实现跨跃式发展与融资体系的完善具有持续、稳定、创新等方面的重要意义。本规划的主要依据：北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；2011 年北京市昌平区人民政府工作报告；北京市 2011 年重点建设项目计划；北京市昌平市三年建设行动规划；北京市金融工作局有关政策；昌平区发改委、财政局、统计局、金融办等部门提供的相关数据和资料。规划期限：2011-2015 年。其中以 2011-2013 年为
5、重点。2第一章 昌平区融资规划背景一、 “十一五”投资回顾“十一五” 期 间，昌平区地区生 产总值年均增 长14.8%，2006-2010 年固定资产投资总额分别为 145.4 亿元、137.6 亿元、170.4 亿元、290 亿元和 374.4 亿元，2005-2010 年全区固定资产总额年均增长幅度达到 30.70%；投资率保持在50%以上， 对经济增长的贡献率保持在 40%以上。从城乡投资结构来看，2006-2010 年城镇投资和农村投资（不包括房地产投资）均出现较快增长的态势，而城镇投资增长幅度快于农村投资增长幅度，2006 年和 2010 年昌平区城镇和农村投资结构之比为 39:61
6、 和 91:9。从三次产业投资结构来看，2006-2010 年第一产业和第二产业投资增长速度不断提高，2006 年和 2010 年昌平区三次产业投资结构分别为，1:8:91 和 1:7:92，三次 产业投资结构保持相对稳定。从三类主体投资结构来看，2006-2010 年国有投资增长速度大于民间和外商投资增长速度，三类投资主体投资结构呈现出优化的态势。2010 年，昌平区固定资产投资完成 374.4 亿元，同比增长 28.9%。全区总投资亿元以上的项目个数达 178 个，亿元项目完成投资额 338 亿元，占全社会投资完成总额的 90.3%，其中，全年完成基础设施投资 70 亿元，同比增长 34.
7、4%，占全社3会投资比重为 18.7%。在投资结构中，占比最大的为交通运输业，比重达到了基础设施投资的 77%。1二、 “十二五”重点建设领域昌平区“十二五 ”期间 投资建设的重点领 域及“三年建设行动规划”投 资分类及重大 项目如下：表 1-1 “十二五”及“三年建设行动规划”领域及项目类别 “十二五”建设分类及重点领域三年建设行动规划分类及投资额加快南部地区城市化（未来科技城；沙河大学城；昌平新城；TBD科技商务区）提升城市现代化水平（城市中心区）加快城市化进程打造现代特色小城镇(推进南口、阳坊、十三陵等重点镇和流村、延寿等建制镇的建设)统筹城乡发展包括：一级土地开发项目、整体开发项目、保
8、障性住房建设项目等。三年建设行动规划投资金额约为 362 亿元。推进新农村建设推动产业结构优化 农村基础设施建设推动城市服务向镇村延伸“强二优三精一”做大做强三大支柱产业加快发展三大先导产业积极发展三大特色产业现代产业体系建设提升城市包括一产农业项目、二产工业项目、三产项目。三年建设行动规划投资金额约为 650 亿元。4建设便捷高效交通体系包括轨道交通；高速公路；路网建设；公共交通；智能交通体系。健全能源供应体系推进节能减排包括电力；天然气；煤炭；热力供应；新能源利用。清洁能源推广等。建设完善水务体系提升生态环境品质包括供水系统；排水系统；污水处理；防洪系统。包括大面积构筑山区绿屏；大尺度建设
9、平原绿网；高品位营建城镇绿景；高标准打造景观水系。承载力生态环境建设包括：道路建设、电力设施、给排水项目、供热工程、清洁能源推广、城市景观体系工程、森林防火工程等。三年建设行动规划投资金额约为 222.2 亿元。包括：生态屏障建设工程、河道治理工程、水处理工程、噪声及垃圾处理项目等。三年建设行动规划投资金额约为 59 亿元。大力保障和改善民生包括完善社会保障体系；加快医疗卫生基础设施建设；保障城乡居民住房需求；推进科技事业发展；繁荣文化事业；发展体育事业。塑造优势教育品牌 完善教育基础设施。提升信息化水平 水务信息化建设等和谐社会建设包括：医疗卫生、高等教育、文化体育事业、养老服务、行政服务、
10、新农村建设等领域。三年建设行动规划投资金额约为 146 亿元。资料来源：根据“昌平区十二五规划”及“三年建设行动计划”整理。1 昌平区统计局： 投资总量稳步增长，开局之年仍需关注。5三、投融资主体及方式1、投资主体及结构昌平区固定资产投资资金来源中，非国有内资（民间投资）所占比重最高，2010 年达 257 亿元，占比为 68.6%；2009 年占比为 64%。2006-2010 年国有投资增长速度大于民间和外商投资增长速度，2006 年和 2010 年国有、民营、外资三类投资主体投资额之比分别为，7:90:3 和 27.8:68.7:3.6，国有投资主体投资占投资总量的比例提升较快。表 1-
11、2 2007-2010 年昌平区固定资产投资资金来源（亿元）年份 国有投资 民间投资 外商投资2007 年 19.1 116.8 1.72008 年 33 125.7 11.82009 年 93.1 185.7 11.72010 年 104.1 257 13.3资料来源：昌平区 2007-2009 年统计公报；昌平统计局：昌平区 2010 年全社会固定资产投资完成情况 。财政资金供给方面，2010 年，昌平区完成地方财政收入（一般预算）35.6 亿元，同比增长 12.6%，较“十五” 末增长169.6%。“十一五”时期，累计完成地方财 政收入（一般预算）130.3 亿元，是“十五 ”时期的 2
12、.95 倍，五年 间平均增速为 21.9%。6图 1-1 “十一五”期间昌平区财政收入及增速2010 年，昌平区地方财政支出（一般预算）73.6 亿元，比“十五” 末增 长 185.5%，“十一五” 时期财政支出累计达到 257 亿元，是“十五 ”时期的 3.01 倍，平均增速 为 23.3%，较“十五”时期平均增速低 6.1 个百分点（见下表）。由表中数据看出， “十一五 ”时期昌平区 财政支出进度加快，支出结构不断优化，更加倾向于民生领域，有力保障了经济社会的和谐发展。五年间，财政支出主要集中于一般公共服务、教育、社会保障和医疗卫生、城乡社区事务、农林水事务的资金投入累计支出分别为 32.9 亿元、40.2 亿元、52.6 亿元、34.7亿元和 35.3 亿元，占财政支出的 12.8%、15.6%、20.5%、13.5%和 13.7%。
