1、 1 质检总局电梯安全监管大会战工作方案截 至 2014 年 底 ，全 国 电 梯 总 量 达 到 360 万 台 ，并 保 持 以 每年 20 左 右 的 速 度 增 长 ，我 国 电 梯 保 有 量 、年 产 量 、年 增 长 量 均为 世 界 第 一 ，上 海 、北 京 电 梯 拥 有 量 分 列 世 界 城 市 前 二 名 。电 梯与 人 民 群 众 日 常 生 活 密 切 相 关 ，电 梯 安 全 涉 及 民 生 保 障 ，日 益引 起 全 社 会 的 极 大 关 注 。但 是 ，由 于 目 前 部 分 电 梯 管 理 责 任 主体 不 明 确 、选 型 配 置 与 使 用 条 件
2、不 适 应 、维 护 保 养 不 到 位 、住 宅专 项 维 修 资 金 使 用 渠 道 不 畅 通 ，以 及 老 旧 电 梯 逐 步 增 多 等 原 因 ，电 梯 事 故 时 有 发 生 ，电 梯 困 人 等 故 障 还 较 多 ，电 梯 安 全 水 平 与人 民 群 众 日 益 提 高 的 安 全 、便 利 的 需 求 还 有 较 大 差 距 。为 贯 彻落 实 全 国 质 检 工 作 会 议 精 神 ，保 障 公 众 安 全 乘 梯 、便 利 乘 梯 ，进一 步 服 务 和 保 障 民 生 ，按 照 2015 年 质 检 工 作 要 点 ，总 局 拟 在 全国 范 围 内 开 展 为 期
3、 一 年 的 电 梯 安 全 监 管 大 会 战 。一、工作目标通过全面排查和集中整治，全面掌握在用电梯安全状况，着力推动“无物管、无维保、无维修资金”电梯以及老旧电梯更新改造等“ 老大 难” 问题的 综合治理，消除事故 隐患和风险；加快电梯应急处置服务平台的建设，力争年底达到中等城市全覆盖，缩短电梯困人后的救援时间，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率， 2 让群众安全乘梯、放心乘梯。同时推动建立维修资金简便使用、老旧电梯更新改造、电梯安全责任保险等机制，试点电梯故障统计和风险分析监测，逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治格局。二、组织机构
4、质检总局成立电梯安全监管大会战指挥部，由总局领导担任总指挥，相关部门和单位参加，统筹协调部署全国电梯安全监管大会战相关工作。地方各级质监部门分别成立地方指挥部，按照总局统一部署，统筹协调完成所在地区的工作。三、工作内容一是全面开展电梯安全风险大排查，对“问题电梯” 进行评估建档，逐一评估安全风险，逐一制定整治方案，组织力量集中攻坚、消除风险；二是针对管理薄弱的“三无电 梯” （无物管、无维保、无维修资金），通报地方政府，联合有关部门，挂牌督办；三是对状况较差的老旧电梯，发挥政府作用，调动各方力量，推动老旧电梯更新改造。同 时 要 结 合 电 梯 风 险 隐 患 排 查 整 治 工 作 ，全 面
5、 深 化 电 梯 安全 监 管 改 革 创 新 ，构 建 长 效 机 制 。一 是 加 快 完 善 法 规 标 准 体 系 ，构 建 更 加 清 晰 的 安 全 责 任 链 条 ；二 是 调 整 生 产 许 可 制 度 ，促 进 电梯 行 业 持 续 健 康 发 展 ；三 是 试 点 建 立 电 梯 安 全 信 息 平 台 ，大 力 宣传 电 梯 乘 用 安 全 知 识 、电 梯 安 全 监 察 和 检 验 工 作 情 况 、大 会 战排 查 和 解 决 的 隐 患 等 ，发 挥 市 场 淘 汰 和 社 会 监 督 机 制 ；四 是 进 一 3 步 加 强 定 期 检 验 ，开 展 抽 查 检
6、 验 和 风 险 评 估 ，提 高 检 验 的 科 学性 和 有 效 性 ；五 是 全 面 推 进 电 梯 责 任 保 险 ，加 快 电 梯 应 急 处 置 服务 平 台 的 建 设 ，力 争 达 到 中 等 城 市 全 覆 盖 ，其 他 地 区 也 应 积 极开 展 平 台 建 设 工 作 ，逐 步 建 立 社 会 救 助 和 服 务 体 系 ；六 是 发 挥 政府 领 导 和 协 调 作 用 ，加 强 相 关 部 门 沟 通 协 作 ，对 电 梯 安 全 问 题综 合 治 理 ，形 成 齐 抓 共 管 的 监 管 新 机 制 。四、工作进度（一）第一阶段（3 月 31 日之前）制定方案，宣
7、传动员。各地向当地政府汇报电梯安全工作情况和存在问题，与相关部门进行沟通，争取当地政府和相关部门的支持和参与，建立健全在地方政府领导下的部门联系工作机制。各地要成立电梯安全监管大会战指挥机构，结合本地电梯安全工作实际和特点，制定工作方案，落实人员和经费，集中部署大会战工作。省级质监部门要制定电梯应急处置服务平台建设的规划方案，明确责任单位，制定工作计划。利用各种媒体广泛宣传大会战的目的意义，动员有关部门和电梯生产、经营、使用等相关单位，以及行业协会、业委会、保险机构等积极参加大会战工作。（二）第二阶段（4 月 1 日-6 月 30 日）自查自纠，消除隐患。各 地 要 督 促 电 梯 使 用 管
8、 理 和 维 保 单 位 对 在 用 电 梯 逐 台 进 行 隐 患和 风 险 排 查 ，对 发 现 问 题 的 逐 台 制 订 整 改 方 案 ，并 落 实 整 改 措 施 ，尽快 消 除 隐 患 和 风 险 ，并 将 自 查 自 纠 情 况 按 照 “一 梯 一 表 ”的 要 求 及 时上 报 当 地 质 监 部 门 （参 考 式 样 另 发 ）。要 督 促 电 梯 制 造 单 位 对 所 制 造 4 电 梯 的 安 全 运 行 情 况 进 行 跟 踪 调 查 ，对 使 用 和 维 保 单 位 的 使 用 管 理 、维 护 保 养 和 自 查 自 纠 工 作 提 供 技 术 帮 助 和 指
9、 导 ，发 现 存 在 严 重 事 故隐 患 的 ，要 及 时 告 知 使 用 单 位 ，并 向 当 地 质 监 部 门 报 告 。对 投 诉 举 报属 实 或 制 造 单 位 报 告 存 在 严 重 事 故 隐 患 的 电 梯 ，质 监 部 门 应 责 令 使用 管 理 和 维 保 单 位 进 行 针 对 性 排 查 和 整 改 ，并 依 法 依 规 进 行 查 处 。（三）第三阶段（7 月 1 日-9 月 30 日）分类建档，重点督查。在电梯使用管理和维保单位逐台自查基础上，各地根据当地情况，组织安全监察、检验检测、稽查执法等人员，结合电梯定期检验等工作，以使用时间长（15 年以上），使用
10、强度大（地铁、车站等人员密集场所），配置水平低（回迁房、保障房等）、管理力量弱（无物管、无维保、无维修资金），以及自查发现问题尚未完成整改的、群众投诉举报的、制造单位报告存在严重事故隐患的电梯为重点，组织对辖区在用电梯进行现场监督检查。对发现的隐患和风险，要责令使用管理和维保单位尽快落实整改。对不依法整改的使用管理和维保单位，以及其他违法违规行为，要加大行政执法力度，依法严肃查处。特别对使用时间长（十五年以上），且故障多、投诉多的电梯，可结合定期检验开展一次风险评估，向业主和有关部门提出修理、改造、更新的建议。对自查自纠还未完成整改和现场监督检查发现存在问题的电梯，要逐台建档，督促使用管理和维
11、保单位逐台制定整改方案，落实整改措施，并尽快完成整改，消除事故隐患。（四 ）第 四 阶 段 （10 月 1 日 -11 月 30 日 ）挂 牌 督 办 ，集 中 攻 坚 。 5 对前期建档还未完成整改的电梯，要集中攻坚，采取综合治理的措施，力争完成整治工作。对于“三无 电梯” ，要报请地方政府，发挥乡镇街道基层政府作用，协调有关部门解决，重点要落实电梯使用管理责任单位、落实维保单位、落实住宅专项维修资金的筹措。要积极推动地方政府老旧电梯更新改造工作，对已建立住宅专项维修资金的房屋，重点是建立住宅专项维修资金便利使用的机制，推动住建、财政等部门明确维修资金简化使用的程序；对住宅专项维修资金缺失或
12、不足的，重点是由地方政府给予资金补助，按照“ 政府统筹、 财政支持、技术支撑、群众参与、过程公示、部门协同” 的原则协调 解决，并建立住宅 专项维修资金后期筹措机制。对于存在严重事故隐患、仍无法落实整改的电梯，要依法予以封停，同时书面报告当地政府，提请作为重大隐患挂牌督办。涉及有关部门职责的，要及时向相关部门通报，提出工作建议。要发挥社会监督作用，客观向社会公开电梯安全状况及整改的建议，推动隐患整治工作。（五 ）第 五 阶 段 （12 月 1 日 -12 月 31 日 ）总 结 经 验 ，完 善 机 制 。各地要总结大会战中好的经验和存在问题，建立和完善电梯安全监管的长效机制。要按计划完成电梯
13、应急处置服务平台建设，并进行数据的汇集统计和风险分析。五、工作要求（一）领导高度重视，加强督查检查。电梯安全与人民生活密 6 切相关，关系生命安全和民生保障，也是体现“质检为民服务” 宗旨的重要落脚点。各级质监部门要充分认识电梯安全监管大会战的重要意义，高度重视此项工作，主要领导要亲力亲为，制定工作方案，落实机构、落实人员、落实经费，并逐级开展督查检查，力求实效，按时完成。期间，总局将对各地工作落实和进展情况进行督查指导。（二）落实主体责任，发挥社会监督。生产、使用单位是保障电梯安全的责任主体，要明确在用电梯使用管理责任单位，切实落实其安全首负责任和对电梯进行隐患排查整治的主体责任，督促其落实
14、隐患整改措施，提高电梯安全管理水平；要落实电梯制造单位保障电梯质量安全，以及维保单位保障电梯安全性能的责任，以其为主力做好隐患排查整治工作。同时要畅通群众投诉举报的渠道，调动业委会、居委会等群众组织的积极性，发挥社会监督作用。通过统保方式推进电梯责任保险，并将责任保险与电梯安全排查相结合，发挥保险机制事故防范的作用。探索开展电梯维保质量评价并公布相关信息，以市场手段推动维保单位的优胜劣汰，促进电梯维保质量提高。（三）建立协调机制，调动各方力量。电梯安全工作涉及方方面面和多个部门，需要各级政府重视和支持，以及住建、财政、安监等有关部门的合作，这是取得大会战成功的关键。各地要主动向当地政府汇报，争
15、取政府或安委会发文；发挥政府和安委会的组织协调作用，争取将电梯安全工作列入民生保障项目，设立财 7 政专项资金等，加大对电梯安全监察工作的保障力度，积极协调当地政府将电梯应急处置服务平台纳入政府应急平台中。按照“管行业必 须管安全，管 业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，各地要落实相关行业管理、业务主管部门的责任，加强与电梯安全相关部门合作，建立协调机制，多元共治，齐抓共管。要积极发挥特种设备检验检测机构的技术优势，严格开展电梯检验工作，承担隐患排查整治的技术支持工作，并按要求开展风险评估工作。特种设备安全监察和稽查执法机构要密切合作，依法严肃查处违法违规行为，推动电梯隐患整治工作的
16、进展。（四）加强宣传报道，营造良好氛围。要加大对大会战的宣传，发动各方力量积极参加电梯隐患排查整治工作。各地要继续在 9月“ 全国 质 量月” 期间组织 开展“电梯安全宣传周”活动，通过集中宣传活动，让群众学习和掌握电梯安全常识，提高电梯安全乘用水平。要积极向社会公布电梯安全状况、监察和检验发现的问题、电梯应急平台统计的数据等，发挥社会监督作用，推动存在问题的解决，促进全社会关心、关注电梯安全，营造“电梯安全、你我有责” 和“ 安全乘梯、文明乘梯”的良好社会氛围。同时，积极宣传大会战取得的成绩和进展，营造“人民 质检为民服务” 的良好形象。（五）总结提炼经验，建立长效机制。工作中要注意总结成功
17、经验，发现存在问题，改进工作方法，提高大会战的有效性。各地要按规定按时报送隐患排查情况、整改情况等统计数据和阶段性 8 成果，年终报送工作总结。要以已运行的电梯应急处置服务平台为基础，向其他城市扩展，加快本地区应急处置服务平台的建设进度，并发挥应急处置平台信息汇集作用，探索建立电梯安全综合信息平台，汇集电梯应急处置、检验检查等统计数据，开展风险分析和监测。要系统总结大会战中好的经验，如安全隐患排查机制、多部门综合治理机制、检验检查信息统计分析等，延续到以后日常工作中，并将其制度化，建立和完善电梯安全监管的长效机制。 9 全面深化改革创新构建电梯安全监管长效机制的工作方案一、电梯安全形势目前，我
18、国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一。截至 2014 年底，全国在用电梯达到 360 万台，并以每年 20左右的速度增长。电梯已经成为人民群众日常生活的重要基础设施，直接关系人民群众的生命安全和生活质量，其社会关注度越来越高。质检部门高度重视电梯安全监管工作。2013 年 11 月，质检总局局长办公会专题研究了电梯安全监管改革创新工作，并印发了关于进一步加强电梯安全工作的意见（以下简称意见），提出了明确电梯使用管理责任主体等 5 项改革创新的措施。各地积极试点和推进，取得较好成效。近年来，电梯事故趋于平稳下降，保持了总体稳定的安全态势。2014 年上报电梯事故共 48 起，死亡 36 人
19、，万台死亡人数约为 0.10，接近美国等发达国家安全水平。但是，由于目前还存在住宅电梯管理责任主体不明确、住宅专项 10 维修资金使用渠道不畅通等问题，造成电梯维护保养不到位、老旧电梯更新改造不及时，电梯困人等故障时有发生，电梯安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的需求还有较大差距，必须通过全面深化改革创新，构建电梯安全监管长效机制，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，满足人民群众安全乘梯、放心乘梯的新期待。二、总体目标和要求深入贯彻特种设备安全法，认真总结近年来各地试点和推进改革的经验，在意见提出的 5 项措施基础上，全面深化电梯安全监管改革创新。进一步理顺电梯制造、安装、使用等各环节权责关系，以电梯使用管理单位首负责任为抓手，建立电梯事故责任保险制度，推动电梯维修资金提取制度的完善，构建起权责清晰、职责明确的电梯安全运行责任链条。坚决转变以强化行政手段为主要方式的传统监管理念，减少事前审批和微观管理，加强事中、事后监管和宏观调控，加强部门合作和社会监督，努力营造自我约束、优胜劣汰、公平开放的市场竞争环境，逐步形成“ 企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治电梯安全监管长效机制。三、主要措施（一）完善法规体系，构建清晰的安全责任链条。加快制定部门规章电梯安全监察规定，并争取与住建部联合公布，明确电
