1、1上海市停车场（库）管理办法(修订草案)第一章 总 则第一条（目的和依据） 为了加强本市停车场（库）的规划、建设和管理，满足停车需求，改善交通状况，保障停车场（库）经营者和停车者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。 第二条（适用范围） 本办法适用于本市行政区域内停车场（库）的规划、建设、使用及其相关管理活动。 本办法所称的停车场（库）包括公共停车场（库）、道路停车场和专用停车场（库）。 第三条（管理部门） 上海市交通运输和港口管理局（以下称市交通行政主管部门）是本市停车场（库）的主管部门，负责本办法的组织实施。区（县）交通行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内停车场（库）的
2、管理工作。上海市城市交通运输管理处（以下简称市运输管理处）以及浦东新区、闵行、宝山、嘉定、金山、松江、奉贤、青浦、崇明等区（县）交通运输管理机构（以下简称相关区（县）运输管理机构）按照规定的职责，负责本行政区域内停车场（库）的日常管理工作。 上海市城市交通行政执法总队以及浦东新区、闵行、宝山、嘉定、金山、松江、奉贤、青浦、崇明等区（县）交通行政执法机构，2受市、区（县）交通行政主管部门的委托，负责本行政区域内停车场（库）的监督检查和行政处罚工作。本市规划、建设、公安交通、房屋、财政、价格等管理部门按照各自职责，协同实施本办法。 第四条（行业协会） 本市停车服务行业协会应当按照法律、法规规定，发
3、挥行业自律和服务作用，开展行业服务评价和行业培训工作，并可以接受市交通行政主管部门的委托，协助做好本市停车场（库）的管理工作。 第五条（鼓励和推广） 本市鼓励多元化投资建设公共停车场（库），推广应用智能化、信息化手段管理公共停车场（库）和道路停车场。 第二章 停车场（库）规划与建设管理第六条（规划编制） 公共停车场（库）专业系统规划由市交通行政主管部门根据城市规划布局结构和交通需求状况，会同市公安交通管理部门编制，经 市规划行政管理部门综合平衡并报市政府批准后，纳入全市总体规划。区（县）政府在编制控制性详细规划时，应当与公共停车场（库）专业系统规划相衔接。市规划行政管理部门在审批控制性详细规划
4、时，应当征求市交通行政主管部门的意见。 第七条（用地控制） 3公共停车场（库）专业系统规划确定的停车场（库）用地属道路广场用地，未经法定程序调整，不得改变用途。 第八条（设置标准和设计规范） 公共停车场（库）和专用停车场（库）的设计方案，应当符合国家和本市停车场（库）的设置标准和设计规范。 本市停车场（库）设置标准和设计规范，由市交通行政主管部门会同市公安交通管理部门、市规划行政管理部门编制，经市建设行政管理部门批准后实施。第九条（建设） 新建公共建筑和居住区应当按照国家和本市停车场（库）的设置标准和设计规范，配套建设停车场（库）。配套建设的停车场（库）应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验
5、收、同步交付使用。 第十条（补建） 下列公共建筑未按国家和本市停车场（库）的设置标准和设计规范配套建设停车场（库）的，应当在改建、扩建时补建： （一）火车站、客运码头、机场、省际道路客运站以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站； （二）体育（场）馆、影（剧）院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点、商务办公楼以及对外承办行政事务的办公场所； （三）建筑面积在 5000 平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。 4前款规定的公共建筑因客观环境条件限制，无法补建停车场（库）的，公共建筑所有人应当向市、区（县）规划行政管理部门提交有关专家技术论证报告。 第十一条（建设审查） 本市各有关部门应当按照国
6、家和本市建设项目审批管理的有关规定，对公共停车场（库）和专用停车场（库）的建设进行审查。市、区（县）规划行政管理部门和建设行政管理部门在审查公共停车场（库）和专用停车场（库）建设工程的设计方案、设计文件或者初步设计时，应当征求市、区（县）交通行政主管部门和公安交通管理部门的意见。 第十二条（竣工验收） 建设单位或者受委托的建设行政管理部门对公共停车场（库）、专用停 车场（库）建设工程组织竣工验收时，应当通知市、区（县）交通行政主管部门参加。第十三条（改变使用性质的审核）任何单位和个人不得擅自将已建成的公共停车场（库）和专用停车场（库）挪作他用。改变公共停车场（库）和专用停车场（库）使用性质的，
7、应当经市、区（县）规划行政管理部门会同市、区（县）交通行政主管部门和公安交通管理部门批准。第三章 公共停车场（库）经营管理第十四条（经营登记备案） 5公共停车场（库）经营者应当依法办理工商、税务登记手续，并在工商登记后 15 日内，持有关材料向市运输管理处、相关区（县）交通行政主管部门或者相关区（县）运输管理机构办理备案手续。公共停车场（库）经营者变更登记事项或者歇业的，应当按规定向工商、税务部门办理相关手续，并自变更、歇业之日起 15 日内办理备案手续，同时向社会公告。第十五条（停放车辆服务规范） 公共停车场（库）经营者应当遵守下列服务规范： （一）设置醒目、统一的停车场（库）经营服务标志和
8、市交通行政主管部门制定的停放车辆规则，公布监督电话； （二）按照标准设置停车泊位和通道，并不得挪作他用； （三）制定停放车辆服务、安全保卫、消防、防汛等管理制度以及应对突发事件的应急预案；（四）配置相应的照明、通讯、安全停放等设施设备以及符合规范的电子收费系统； （五）引导车辆有序进出和规范停放，维护停车秩序，确保停车设施、 设备的正常运行；（六）执行停车收费规定，在停车场（库）入口处及收费处醒目位置明码标价；（七）工作人员着装统一、佩戴服务牌证。第十六条（驾驶员行为规范） 机动车驾驶员及其随车人员在公共停车场（库）停放车辆应当遵守下列规定： 6（一）服从工作人员的指挥，有序停放车辆； （二）
9、不得损坏停车设施、设备； （三）不得停放装有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或者其他违禁物品的车辆。第十七条（公共换乘停车场库管理）市交通行政主管部门应当根据本市综合客运交通枢纽发展规划以及道路的通行状况，推进配套公共换乘停车场（库）的建设。公共换乘停车场（库）经营者应当执行市价格行政主管部门制定的停车收费规定，并享受适当的财政补贴。具体补贴办法由市交通行政主管部门会同市财政部门另行制定。对符合下列条件的公共停车场（库），经市交通行政主管部门认定后，可以调整为公共换乘停车场（库）： （一）位于中环线以外区域；（二）出入口与公共交通枢纽的距离不超过 300 米，并能提供一定数量的停车泊位；（三）
10、所在区域具有相应的停车换乘需求；（四）与周边道路通行条件和公共交通枢纽承载能力相适应。第十八条（临时停车场管理）利用闲置空地开设经营性临时停车场的，市、区（县）交通行政主管部门应当会同公安交通、消防、环保等管理部门进行可行性论证。 经论证符合道路交通安全、消防、环保等要求的，按照本办法第十四条的规定办理备案手续。临时停车场的经营活动应当符合本办法有关公共停车场（库）7的管理要求。第四章 道路停车场管理第十九条（设置原则和方案） 道路停车场的设置应当严格实行总量控制。 道路停车场的设置方案由市公安交通管理部门会同市交通行政主管部门、市建设行政管理部门按照下列原则编制： （一）符合区域道路停车总量
11、控制要求； （二）与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应； （三）区别不同时段、不同用途的停车需求。公共停车场（库）停车未达到饱和的，其周边 300 米范围内不得设置道路停车场。市、区（县）公安交通管理部门和交通行政主管部门，应当按照规定职责依据道路停车场设置方案划设泊位标线、设置停车标志、设 置停车收费标准等服务标牌。第二十条（管理者的确定） 道路停车场管理者确定的办法，由市交通行政主管部门另行制定。 第二十一条（计费方式） 道路停车可以采取按时或者按次方式计收停车费。 道路停车采取按时计费的，可以根据周边地区的道路交通状况，采取累进计费或者限时停车的办法计费。 第二十二条
12、（收费方法） 8道路停车场管理者可以采用电子仪表方法或者人工方法，收取停车费。 第二十三条（收费管理） 道路停车场收费属行政事业性收费，实行收支两条线管理。收入全额上缴财政，支出由财政按批准的预算核拨。 第二十四条（撤除） 道路停车场有下列情形之一的，市、区（县）公安交通管理部门应当会同市、区（县）交通行政主管部门及时予以撤除，并通知市、区（县）建设行政管理部门： （一）道路交通状况发生变化，道路停车已影响车辆正常通行；（二）道路周边的公共停车场（库）已能满足停车需求；（三）道路停车场泊位需求过低的。道路停车场撤除后，市、区（县）公安交通管理部门和交通行政主管部门应当及时恢复道路设施原状。 第
13、二十五条（道路停车服务规范） 道路停车场管理者应当遵守下列服务规范： （一）引导车辆有序停放，维护停车秩序； （二）按照规定对停车服务设施、设备进行维护保养，确保其整洁、完好；（三）执行停车收费规定；（四）不得擅自增加或者减少停车泊位数量；（五）工作人员着装统一、佩戴服务牌证。第二十六条（道路停车行为规范） 9机动车驾驶员在道路停车场停放车辆，应当遵守下列规定： （一）本办法第十六条的规定； （二）按照规定支付停车费；（三）在限时停车的道路停车场不得超时停车。 机动车驾驶员在采用电子仪表收费方法的道路停车场停放车辆的， 应当将交费凭据放置在车辆前挡风玻璃内的明显位置，以备查验。第五章 其他相关
14、管理第二十七条（收费价格管理） 本市停车场（库）服务收费根据不同性质、不同类型，分别实行市场调节价、政府指导价、政府定价。实行政府指导价、政府定价的停车场（库），应当区别不同区域、不同停车时间，并按照同一区域道路停车高于路外停车的原则，确定停车收费标准。 实行政府指导价、政府定价的停车收费标准，由市价格行政主管部门会同市财政部门、市交通行政主管部门另行制定。第二十八条（票据管理） 公共停车场（库）经营者收取停车费，应当使用由市地方税务部门监制的统一发票。 道路停车场管理者收取停车费，应当使用由市财政部门监制的专用收费票据。 公共停车场（库）经营者或者道路停车场管理者不按规定开具统一发票、收费票
15、据的，停车者可以拒付停车费。 10第二十九条（信息化管理） 本市实行公共停车信息系统联网管理。 上海市城市交通运输管理处应当组织公共停车信息系统的建设，推广应用智能化、信息化手段管理公共停车场（库）和道路停车场，并负责公共停车信息系统运行的监督管理。公共停车场（库）经营者和道路停车场管理者应当按照有关规定和标准，将其停车信息纳入全市公共停车信息系统。 公共停车信息系统的联网管理规定和有关标准，由市交通行政主管部门会同有关部门制定。第三十条（统计） 公共停车场（库）经营者和道路停车场管理者应当按照规定，向市运输管理处、相关区（县）交通行政主管部门或者相关区（县）运输管理机构如实报送统计资料。 专用停车场（库）的所有人或者其委托的管理人应当按照规定申报停车场（库）的泊位数。申报专用停车场（库）泊位数的办法，由市交通行政主管部门会同市房屋管理部门另行制定。第三十一条（专用停车场的管理）本市举行重大活动期间，公共停车场（库）不能满足社会停车需求时，专用停车场（库）的所有人或者其委托的管理人应当按照市交通行政主管部门的要求，在满足自身停车需求的条件下，向公众开放。 医院、居住区等公共停车矛盾突出区域，周边专用停车场（库）的所有人或者其委托的管理人应当将闲置的停车位向公众
