1、1硕士学位论文（20 届）我国公民言论自由权与政府官员名誉权平衡保护论姓 名学 科 、 专 业 宪 法 学 与 行 政 法 学 （ 全 日 制 法 学 硕 士 ）研 究 方 向 宪 法 学指 导 教 师论文提交日期2我国公民言论自由权与政府官员名誉权平衡保护论（硕士论文摘要） 言论自由，或称之为表达自由，其核心内涵是把所见所闻所思以某种方式或形式表现于外的自由。名誉权是指公民依法享有的个人名誉不受侵害的权利。公民的言论自由权与政府官员名誉权都是一个法治社会必须保障的权利。我国围绕名誉权建立了系统的法律制度，言论自由权在我国则更多地体现在宪法文本中。言论自由权侧重于保护公共利益，而名誉权侧重保护
2、私人利益，不同的价值取向导致两者之间的冲突不可避免。从我国现行名誉权法制来看，我国对两者采用了平衡保护的理念。但在现实生活中，对公民言论自由权与政府官员名誉权的保护处于一种失衡状态。这种失衡，不仅不利于我国政府公信力的树立，从长远来看，更是对民主政治的巨大损害。这种失衡产生的原因是多方面的。原因之一为我国对公民言论自由权与政府官员名誉权冲突实质的认识出现了偏差。我国现有法律将两者之间的冲突定位于权利与权利之间的冲突，将两者之间的冲突视为两种私权利主体之间的利益冲突，未能意识到政府官员名誉权的特殊性。政府官员名誉权不仅具有私权利的性质，也具有明显的公权力性质，这是政府官员名誉权与普通公民名誉权的
3、最大区别。因此，公民言论自由权与政府官员名誉权之间的冲突，在一定程度上是一种权利与权力之间的冲突，它不仅是一个民法问题，也是一个宪法问题。只有充分认识到这一点，我们才能采取正确的原则来调整两者之间的冲突。原因之二为我国部分政府官员公器私用，对公民进行打击报复。政府官员作为公务员,是处于领导阶层的一个群体，拥有巨大的组织资源，在这种情况下，如无有效机制的制约，为了私利政府官员有可能公器私用。在我国现阶段，对政府官员权力的制约机制均不能发挥其应有的作用，政府官员公器私用存在一定的制度空间，现实中“彭水诗案” 、 “辽宁西丰事件”的发生也证明了这一点。因此，为了达到对公民言论自由权与政府官员名誉权的
4、平衡保护，实现既定的立法目标，我们应对政府官员名誉权加以必要的限制，并完善我国相应制度阻止政府官员公器私用。 3关键词 言论自由 政府官员 名誉权 平衡 1Balanceable protection between citizens freedom of speech and government officials reputation right in China(Abstract)Freedom of speech or so-called freedom of expression, the core meaning is to take some way or form to ex
5、press what he saw and heard and think. The right of reputation is the reputation enjoyed by citizens in accordance with law against violation. Freedom of expression of citizens and government officials reputation right are the rights that a society ruled by law must guarantee .China establish a syst
6、ematic legal system to protect the right of reputation .The right of freedom of expression in our country are more embodied in the Constitution . Right to freedom of expression focuses on the protection of the public interest, and the reputation of the right of reputation focus on the protection of
7、private interests, different values lead to an inevitable conflict between the two. Based on our law system, our target is to protect the two rights in a balance state. But in real life, the protection is in a state of imbalance. This imbalance go against the establish of the credibility of our gove
8、rnment, in the long run, more damage to our construction of democracy. This imbalance caused by many reasons. One of the reasons is our wrong understanding of the essence of the conflict between freedom of expression of citizens and government officials right of reputation. Chinas existing laws loca
9、te the conflict as two rights clash, two private rights clash, fail to realize the specificity of the government officials reputation right .Government officials have a reputation not only the nature of private rights, but also has the obvious nature of public power, which is the greatest difference
10、 between the government officials reputation right and the common citizens reputation right .Therefore, the conflict between the citizens right of freedom of expression and government officials reputation right , to a certain extent is a conflict between right and power. It is not only a civil probl
11、em but also a constitutional issue. Only by fully understanding this, we can take the apt 2principle to adjust the conflict between the two.The second reason is part of government officials use the public power to to retaliate against citizens. Government officials, as public servants, is in a leade
12、rship group, has a huge organizational resources, in which case, in the absence of an effective mechanism, for the constraints of self-interest, government officials abuse the power to personal interest is possible .In our country at this stage, the mechanism to control the power of government offic
13、ials can not play its due role. Government officials have space in the system to abuse the power. “Pengshui poetry case“, “Liaoning Xifeng incident“ proves this point.Therefore, in order to balance the freedom of speech and government officials reputation right, achieve the legislative goals establi
14、shed, we must limit the reputation of government officials necessarily, and improve the corresponding system of our government officials to prevent private use of public power.Key words freedom of expression; government officials; reputation right; balance1目 录导 言 .1第一章 我国公民言论自由权与政府官员名誉权保护失衡现状以“辽宁西丰事
15、件为例” .3第一节“辽宁西丰事件”回顾及其揭示的问题 .3一、 “辽宁西丰事件”回顾 .3二、 “辽宁西丰事件”揭示的问题：公民言论自由权与政府官员名誉权保护失衡 .5第二节 公民言论自由权与政府官员名誉权保护失衡的危害 .11一、政府公信力遭到削弱 .11二、民主政治受到损害 .11第二章 公民言论自由权与政府官员名誉权保护失衡原因分析 .14第一节 对公民言论自由权与政府官员名誉权冲突实质认识错误 .14一、我国现有法律对两者冲突的定位：权利与权利之间的冲突 .14二、两者冲突的实质：权利与权力之间的冲突 .14三、重新定位后厘清的认识问题 .18第二节 部分政府官员公器私用，对公民进行
16、打击报复 .20一、政府官员公器私用存在制度空间 .20二、政府官员公器私用的具体实例分析 .21第三章 公民言论自由权与政府官员名誉权平衡保护对策研究 .23第一节 适当限制政府官员名誉权 .232一、免除公民某些情况下的过失责任 .23二、区分公共事务与私人事务 .26三、改变公民言论自由权侵害政府官员名誉权的举证责任分配 .28第二节 防止政府官员公器私用应推进几点改革 .30一、明确刑法第 246 条的“但书条款” .31二、设置自诉转公诉的程序限制 .31三、健全现行管辖制度 .32参考文献 .34在读期间发表的学术论文与研究成果 .39后 记 .401我国公民言论自由权与政府官员名
17、誉权平衡保护论导 言言论自由对于人类社会具有极为重要的意义。纵观世界历史，任何学术思想和科学的进步，都是在自由的园地里培育出来的。近代文化的进步，可以说在很大程度上是建立在言论自由的基础上。言论自由不仅是文明进步的重要手段，也是文明进步的重大标志。当今世界各国，无不在宪法中对这一权利加以规定和保障，我国也不例外。名誉权是一项重要的人格权，它对维护个人的人格尊严、实现个人之间和个人与社会之间的基本和谐、形成良好的道德风尚等具有重要意义。政府官员作为人类社会的一员，其名誉权也理应得到保护。公民的言论自由权与政府官员名誉权，前者侧重保护公共利益，后者侧重保护私人利益，必然会产生一定的冲突，这是自然的
18、，也是正常的。但从近几年的情况来看，我国对公民言论自由权与政府官员名誉权的保护出现了失衡，不仅损害了政府公信力，更对民主政治造成了负面影响。对失衡现状，学者们进行了大量研究。对相关制度设计的改进意见主要归纳起来有以下几种：（1）在我国引入“公众人物”的概念，政府官员包括在“公众人物”之内，主张弱化对“公众人物”名誉权的保护 1；（2）引入公共利益原则，认为政府官员特别是高级官员对公共事务负有特别的责任，他们的个人利益甚至隐私只要涉及到社会公共利益，就应接受社会的监督。 2（3）引入实际恶意原则，即政府官员只有在能够证明虚假性言论的传播者具有明知为非或者轻率地置是非于不顾的主观状态，才能够获得损
19、害赔偿。 3 总之，学者们对言论自由与政府官员名誉权给予了极大的关注，从各个角度、层面对其进1 参见冯象：县委书记的名誉权 ，载读书2003 年第 4 期；杨士林：“公众人物”的名誉权与言论自由的冲突及解决机制 ，载法学论坛2003 年第 6 期；张新宝、康长庆：名誉权案件审理的情况、问题及对策 ，载现代法学1997 年第 3 期。2 参见林爱珺：论公共利益原则对官员名誉权的限制 ，载新闻记者2006 年第 5 期；曹三明：新闻纠纷的法律思考 ，载新闻法制全国学术研讨会论文集 ，中国民主法制出版社 1991 年版，第 17 页。3 参见魏永征著：被告席上的记者新闻侵权论 ，上海人民出版社 19
20、94 年版，第 235 页；陈泰志：论新闻诽谤指控的定性依据及防控对策 ，载新闻法制全国学术研讨会论文集 ，中国民主法制出版社1999 年版，第 108 页；贺卫方：传媒与司法三题 ，载法学研究1998 年第 6 期。2行了论述。笔者认为，国内学者在对公民言论自由权与政府官员名誉权失衡现状研究时，侧重于从民法角度对两者之间关系进行探讨，政府官员名誉权的公权力性质未得到足够的重视，而当前我国频发的公民言论自由权与政府官员名誉权的冲突，大部分都是由公民对政府官员行使公权力行为的批评引起的。为了有效地解决对公民言论自由权与政府官员名誉权保护的失衡，发挥言论自由权的积极作用，有效保护政府官员名誉权，我们有必要从宪法的角度来分析我国公民言论自由权与政府官员名誉权冲突的实质，在深刻认识两者冲突实质的基础上来探讨怎样才能达到对两者的平衡保护。
