1、 第 1 页 (共 11 页 ) 我国旅游投资与收益分配体制的构建与旅游业可持续发展探讨 摘要： 旅游业是我国的朝阳产业和新的经济增长点 ,在我国的国民经济中发挥着日益重要的作用。本文分析了我国旅游投资与收益分配体制的构建过程以及旅游业的可持续发展中存在的问题。指出建立合理旅游投资与分配体制的必要性，提出制定科学合理的旅游规划来促进旅游业可持续发展的若干对策。 关键字： 旅游业 ； 旅游投资 ； 收益分配 ； 可持续发展 0 引言 随着国民经济的飞速发展 ,国民收入的不断提高 ,旅游这个词汇已经越来越普遍的被中国老百姓熟悉 ,旅游活动也逐渐成为中国 百姓提高生活品质的文化娱乐方式。伴随着国民的
2、旅游消费热情的高涨 ,我国的旅游产业蓬勃发展 ,各地方都充分挖掘本地的旅游资源 ,积极发展旅游经济。但是部分地区由于缺乏长远规划 ,盲目开发 ,经营管理粗放 ,导致并不能取得很好的旅游收益。本文将从旅游投资与收益分配体制的构建与可持续发展方面进行深入探讨。 近年来，我国经济飞速发展，也给旅游业的发展创造了一个良好的机会，旅游消费需求不断增长，从而极大地刺激了旅游投资的积极性，各个地区的旅游投资项目也在不断增加。旅游业要发展就需要借助资本市场，通过资本市场的各项功能为旅游企业的 超常规和可持续发展提供服务。为了达到这种目的，旅游企业必须掌握如何通过资本市场进行筹资和收益分配，并在此基础上不断扩大
3、旅游企业自身规模，提高整体抗风险能力和竞争能力，建立良好的投资与收益分配体制是必不可少的。 1 我国旅游投资与收益分配体制的现状与特点 第 2 页 (共 11 页 ) 1.1 我国旅游投资的现状 与特点 针对于目前我国的旅游投资而言，旅游投资在数量、规模、质量 以及效益等方面都有所提高，但与此同时旅游投资呈现出的问题也越来越多，例如：投资结构不合理、开发资金不足、筹资渠道单一以及投资效果不理想、政府投资管理职能弱化、相关法律 法规建设和体制机制建设滞后、缺乏可持续发展观念等问题，这些问题阻碍了旅游投资的良性循环，对旅游业的发展构成了限制和制约。 旅游产品的综合性、生产与消费的同时性、不可转移性
4、、不可贮存性、无形性、易波动性等特点，决定了旅游投资具有综合性、波动性、投资规模大、投资回收期长的特点。正是这样具有多重特点的原因，旅游投资包括很多方面：现金、土地、智力成果、道路、游乐设施、景点、旅游经营权、股份等等，不同的投资形式代表了不同类型资源的配置。不同的项目需要搭建不同性质的平台，关键的资源要素不同。比如有的项目建设内容多，要求 投入资金量较大，融资平台的搭建就非常重要，要求有融资渠道广泛的主体携资源介入；项目的资源很平淡，可进入性一般，如果搭建特殊的营销平台，可能会出奇制胜，就要求有特殊营销运作才能的主体携资源介入 1。 旅游项目投资，已经脱离单一项目投资的时代，越来越多的 投资
5、商 ，着眼于区域整体投资，力求整合旅游产业链，整合多元产业，寻求综合收益的最大化。这是旅游投资发展的趋势，也正在成为旅游投资的特征。 旅游产业链 的延伸，与城市景观、 房地产 、小城镇、休闲娱乐等等深度结合，产生了一个整体的、互动的结构，一个大的构造 ,称之为“ 泛旅游产业 ”。 对旅游业的投资 ,我们需要用宽广的眼光来看待它 ,旅游业有一个很宽广的产业链 ,由旅游景区很容易形成一个旅游小城镇 ,与旅游业直接相关的宾馆酒店业、餐饮业、运输业、文化业、体育业、会展业以及房地产业等行业将会得到充分的发展。所以对旅游行业的投资我们不能仅局限于一个旅游风景区本身 , 而要把它与城市、与小城镇、与 三农
6、 问题解决和一系列的城市经营理念结合在一起 。 1.2 旅游收益分配体制的现状 第 3 页 (共 11 页 ) 1.2.1 旅游收益的概念及分类 旅游收益是反映通过发展旅游业而为全社会带来的成果和收益。 具体讲，旅游收益也可以分为有形收益和无形收益两大部分。有形收益是指发展旅游业而给社会带来的直接经济收益。无形收益是指发展旅游业给旅游目的地国家或地区的社会经济带来的无法量化的收益。旅游收益也可以分为基本旅游收益和非基本旅游收益。 基本旅游收入是指旅游部门和交通部门向 旅游者 提供 旅游设施 、旅游物品和 旅游服务 等所获得的 货币收入 的总和，即旅游者在旅游过程中必须 支出 的费用，包括交通费
7、、食宿费、游览费等。通常，基本旅游收入与 旅游者 的人次数、停留时间 成正比例 变化，由此可以大致估量一 个国家或地区旅游业的发达程度。 非基本旅游收入是指其他相关部门向 旅游者 提供其设施、物品和服务所获得的货币收入，即旅游者在旅游过程中可能发生的消费支出，如邮电通讯费、医疗保健费、修理费、咨询费及购物的费用等。非基本旅游收入具有较大的弹性，它既取决于 旅游者 的支付能力，也取决于他们的兴趣和爱好。非基本旅游收入也受 旅游者 人次数和停留天数的影响，但并不表现为相同的正比例关系。 基本旅游收入的刚性特点和非基本旅游收入的弹性特征，使我们可以通过两者的比例关系来了解某一地区的社会经济水平和 旅
8、游业的发达 程度。一般来说，非基本旅游收入所占的比重越大，说明该国或该地区的社会经济水平和 旅游业 的发达程度越高，特别是旅游商品收入，最能反映一个国家或地区旅游业的发展水平。 1.2.2 旅游收益在国民经济分配中的体现 旅游收入分配是社会经济关系的重要组成部分 ,它反映了一国（地区）的政府部门、旅游部门和企业以及旅游从业人员各自的利益与义务，也反映了旅游部门与其他相关的物质生产部门、非物质生产部门的交换关系。同时，旅游收入的分配状况在很大程度上决定着旅游业的速度、规模和水平。但最主要的还是第三产业的发展，得益于旅游业的发展，直接或间接的带动了其他相关产业的发展，如交通运输、城市建设、商业服务
9、、轻纺工业、对外贸易、金融、房地产、邮电等部门的发展，特别是与其关系密切的外贸、民航、建筑业所受的第 4 页 (共 11 页 ) 影响最大。由此可知，旅游收益存在于国民经济收入的第一、二、三产业中，它能够通过自身的功能对三大产业进行合理的分配，使其促进地区经济的发展。 据统计，旅游行业每完成一次供给，就会直接涉及十几个行业，间接涉及 70 多个 左右，是各个产业部门中关联度最高的部门。围绕旅游业六大要素：吃、住、行、游、购、娱，旅游业可以直接扩大这些相关行业的质量、需求和服务水平，是“一业兴，百业旺”的突出体现，也是任何一个部门都无法做到的。特别是促进了交通、邮电、城市建设、建材、轻纺工业、对
10、外贸易、商业服务、房地产等部门的发展，另外与旅游业关系密切的外贸、民航、金融、建筑业所受影响是最大的。同时，旅游业需求可以带动基础产业、文化事业及服务业共同兴旺 3。 根据“世界旅游组织”给出的资料，旅游业具有较高的乘数效应，每直接收入 1 元，相关行业的收入就 能增加 4.3 元。我国是发展中国家，关联系数更高一些，据贵州、云南一些地方的调查，关联系数高达 1.7 左右，对国民经济相关部门的促进作用更大。 2 我国旅游投资与收益分配体制中存在的问题 投资分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来，我国投资分配制度不断推进，与基本国
11、情、发展阶段相适应的投资分配制度基本建立。但是旅游投资分配制度的建立还不够健全，仍存在一些亟待解决的突出问题，旅游投资分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题等是投资收益体制必须解决的问 题，只有这样，旅游业才可能实现可持续发展 4。 随着我国旅游业在产业规模、产业素质、产业形象、产业发展预期等方面的提升，我国旅游业正成为资本投资关注的新宠领域，社会资本对旅游业投资的步伐加快。旅游投资必然会遇到新旧体制碰撞、供给与需求矛盾、投资软环境建设等问题。这些问题集中表现在： 第 5 页 (共 11 页 ) 2.1 投资环境有待改善 营造投资环境是宏观经济层面的重要问题，在部分招商引资地区，存在着不注重营
12、造政策环境、服务环境、安商环境等问题，有的甚至出现“开门招商、关门打狗”的现象，既影响投资环境，也制约了经济发展。 2.2 旅 游投资融资能力不强 在资本市场投资竞争激烈的情况下，旅游业的融资能力显得不足，直接影响了投资与发展后劲。 2.3 对旅游投资项目缺少规划 由于投资商对市场的认识不够深入，对区域性旅游产品和功能布局定位不够准确，导致项目的规划不够系统和全面，往往以“模仿”为主，缺乏创新。另外，对具体项目策划缺乏与当地的资源、传统文化、市场发展趋势相对接，在一定程度上影响了项目的发展。 2.4 旅游投资开发建设水平较低 一方面，是土地、人力、资金等要素的整合不够，粗放型投入、狭窄型经营明
13、显；另一方面，开发产品组合不够。有的企业 现在仍然集中关注旅游住宿的市场规模、关注景区门票的增长，忽略度假、休闲等新领域新业态的扩展，尤其是忽略投资产品的综合性，度假休闲观光产品的综合性不强，产业链条过短。此外，在开发过程中的建设水平和能力也不强。如有的项目，仍然用国际上已经摒弃的过时材质（如马赛克、铁皮门等等），不但降低了品位，也造成了浪费。建设中不能和原有资源和谐统一以及破坏原有生态和人文的现象也不同程度地存在。 2.5 人才储备、旅游投资供给不足 在旅游人才普遍缺乏的情况下，旅游人才更显不足。旅游投资是近年出现的新领域，不仅要求有胆有识的企 业家，同时需要有既熟悉旅游经济规律又具有投资专
14、业知识和实践经验的人才，在市场上很匮乏。但很多投资者，从根本上认为旅游行业门槛低、忽略了旅游业固有的经济规律，从而忽视旅游投资人才的培养和储备。这将对项目开发水平、未来发展能力都有影响。 第 6 页 (共 11 页 ) 3 旅游投资收益分配体制的构建与旅游业可持续发展 3.1 我国旅游投资与收益分配体制的构建与旅游业可持续发展的必要性 在投资大环境得到有效改善的前提下，才能得到更好的旅游收益。合理的收益分配会更好的激励资本家的投资热情和本地居民的支持热情。作为一个旅游城市， 其景点按理来说是属 于所有居民共享的 ，但我国大多数旅游城市的开发却忽视了这一点，往往只一味追求招商引资，开出优厚的条件
15、给开发商，却没有照顾到把旅游收益分配给当地居民。如果能够 对 旅游收益合理地进行再分配，那么各种 “ 潜规 则”也会大大减少，从而增加旅游景点的声誉和长期收益 。 例如， 2012 龙年 春节 ， 海南三亚 爆出游客吃海鲜被宰丑闻。管理方无视当地宰客风盛行之实，先后以 “ 零投诉 ” 、 “ 无法举证 ” 冷漠应对，由此引发社会强烈反响，三亚被推到了舆论的风口浪尖。旅游城市在旺季 “ 宰客 ” ，除去管理的漏洞之外，根源都在于旅游收益分配不均。招待这么多 游客 ，产生那么多收益，但大都归给了各种老板 、 有关部门 、 司机、导游、普通饭馆们想分一杯羹，只能 遵守“ 宰客 ” 的潜规则 。 如果
16、不遵守这 “ 潜规 则” ，不 “ 宰客 ” ，甚至会遭到同行排斥 。 显然，如 果“ 潜规 则” 长期无法根治，即便在三亚这 种中国首屈一指的风光景点，旅客们本来期待的好心情也会被种 “ 绕路 ”、“ 黑店 ” 弄得消失殆尽，这种人人都想分一杯羹掠夺式 的 开 发 ，实际上是一种涸泽而渔，当旅客不愿意再回头，或者听了亲友陈述、看了新闻报道后不愿意去三亚，都会影响到旅游地的声誉和长期收益 。 其实解决这个问题的关键就是调整旅游收益再分配。旅游景点建设必须照顾当地居民利益，不必对涨价过于设限，但须严厉打击潜规则。 涨价作为市场经济下的一种非常正常的现象，不必遮遮掩掩 、 不敢放开 、 不敢声张。
17、只要符合市场的规律，适当程度的涨价即可调节旺季游客的数量，提升游客的旅游 体验，也可以提高旅游从业人员的收入水平。 认为 旺季价贵的 游 客，自然可以选择在淡季再来。只是各种潜规则，例如不明码标价、强迫消费、欺诈消费、以假乱真、以次第 7 页 (共 11 页 ) 充好等等 ， 需要监管部门严厉打击 。只有旅游城市的全体居民都能享受到旅游业带来的收益，旅游业才能可持续发展。 在旅游经济发展的同时，我们也要考虑到自然环境的承受能力。20 世纪是人类物质文明最发达的时代，但也是生态环境和自然资源遭到破坏最为严重的时期。原有的生产模式和消费模式已经不能适应现代社会发展，使人类生存与发展面临严峻挑战。随
18、着一批批游客涌入各地风景名胜，也 给这里的资源环境造成了损坏与污染。因此，科学地理解旅游与环境的关系、探讨旅游环境保护的内涵，采取切实的保护措施，无疑是促进旅游业可持续发展的重要课题。 世界各国环境保护与旅游业发展的历史表明，只有走有效保护环境和合理利用资源的发展道路，旅游业才有生命力。丰富多彩的自然、文化景观和良好的生态环境，是旅游业生存和发展的基础。没有这一切，旅游业的持续发展将无从谈起。同样，旅游业的合理发展也有助改善产业结构，改变开发和利用生态环境的方式，减轻经济发展对环境和资源的压力，增强人民珍惜和保护旅游资源和环境的自觉性和积极 性。 因此，实施可持续发展战略是我国保持国民经济持续
19、、协调、健康发展的重大战略举措，是确保我国经济、社会持续发展的必然抉择，也是我国实施旅游发展战略的必由之路 5。 1993 年，世界旅游组织对旅游业可持续发展做出如下定义 :“ 在维护文化完整、保护生态环境的同时，满足人们对经济、社会和审美的要求。它能为今天的主人和客人们提供生计，又可保护和增进后代人的利益并为其提供同样的机会 6。 旅游业可持续发展的实质是要求旅游业、旅游资源、人类生存环境三者的统一，以形成良性协调的发展模式。旅游业可持续发展要以保护自然为 基础，与资源和环境的承载能力相适应，旅游发展的同时，必须保护环境、控制环境污染、改善环境质量、保护生物多样性、保证以可持续的方式使用可再
20、生资源，提高人类的健康水平，创造一个和谐的社会环境。 3.2 我国旅游投资与收益分配体制的构建与可持续发展对策 当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，同时旅游第 8 页 (共 11 页 ) 业也应抓住机会深化投资与收益分配体制的改革，优化投资分配结构，调动各方面的积极性，促进经济发展方式转变，维护社会公平正义与和谐稳定，实现发展成果由人民共享。同时也应看到，深化投资收益改革将是一项十分艰巨复杂 的工程，不可能一蹴而就，必须从我国旅游业的发展现状和可持续发展理念出发，立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。 3.2.1 旅游投资风险及防范 通过旅游投资的特点可知，旅游投资项目存在很大的
21、风险。旅游投资项目风险是指在旅游项目投资过程中，由于无法确定的因素所带来投资损失的可能性。旅游投资风险是由宏观因素和微观因素两个方面构成。宏观因素包括：政治因素、经济因素、自然因素等，我们可以称之为系统性风险；微观因素包括：技术风险、实施风险、管理风险、资金回收风险、收益分配风险等，我们可以称之为非系统性风险，其中收益 分配风险是旅游投资过程中最重要的一部分 7。 风险是旅游投资过程中的客观存在，要想做到投入与产出均衡，首先应该进行风险控制，才能把风险降低甚至消除风险。 (1)树立风险意识 当旅游投资风险发生之后，必然会给投资者带来损失。投资者首先应具有风险意识，要用科学的方法分析并解决发生的
22、风险问题，不能盲目上马，把科学方法运用到各个方面，采取一切可行性措施避免风险或者降低风险。 (2)注意信息的搜集 在旅游投资过程中，有很多风险是由于信息错误或者没有及时掌握最新的旅游动态而导致的决策性失误，因此投资者应该掌握最新的有 效信息。 (3)完善投资制度、控制风险的发生 管理制度不健全是旅游投资风险产生的重要原因，因此必须完善管理制度，使内部制度和外部制度做到协调统一。建立各种考核制度来加强员工的风险意识。同时，为了控制风险，对旅游项目应该进行前期论证，做好调查，根据国家的宏观调控政策做出正确的决策，从而控制风险的发生。 第 9 页 (共 11 页 ) 3.2.2 进行旅游经济效益评估
23、 (1)旅游经济效益评估 旅游经济效益，是指旅游经济活动的有效成果与劳动占用和消耗之间的比较，简言之，即从事旅游经济活动的投入与产出的比值。讲求和提高旅游经济效益，就是在从事旅 游经济活动时，要以尽可能少的劳动占用和消耗，产出尽可能多的、符合社会需要的有用成果。 旅游经济效益评估，是对旅游项目结果的综合衡量，这里的效益既指经济效益，同时也包括项目开发带来的社会和生态环境效益。因此，一个好的旅游项目应该以为旅游地带来的综合效益为目的，做到经济效益、社会效益、环境效益的统一 8。 (2)旅游经济效益评价内容 旅游经济活动的有效成果同社会需要的比较； 旅游经济活动的有效成果同劳动消耗的占用的比较；
24、旅游经济活动有效成果同旅游资源利用比较； 旅游经济活动的宏观效益与微观效益的统一； 3.2.3 要坚持可持续发展、共享成果 在倡导旅游致富、支持旅游创新的过程中要坚持注重效率、维护公平。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护旅游投资的主题地位；再分配要更加注重公平，缩小各个旅游岗位的收入差距。 3.2.4 形成公开透明、公正合理的投资分配秩序 旅游投资收益分配不均是体制构建的主要原因，因此要大力整顿和规范投 资收益秩序，加强制度建设，健全旅游法律法规，加强旅游执法监管，加强旅游信息公开，实行社会监督，保护合法收入。 3.2.5 要合理有效的规划与管
25、理旅游资源的开发 对旅游资源要把握好量，要适度开发，不能因为急于追求经济利益而过度开发，造成反效果。对旅游资源的管理上，要有专业人员的管理，已经受到污染的旅游景区，要开始维护，打捞垃圾和环境的自我调节，都是很重要的，不能急于求成，这些受污染的景区要暂时性的关闭，等恢复其生态再对外开放 9。 3.2.6 培养高素质的旅游人才 第 10 页 (共 11 页 ) 旅游业是一个资源和环境密集型产业，旅游从 业人员应该具备良好的规划、决策、管理等素质。提高旅游从业人员的可持续发展思想和专业素养，提高其对资源环境的科学认识和对旅游活动过程的完整理解，才能引导现代旅游业向可持续发展的方向发展。 3.2.7
26、加强环境保护和可持续发展的宣传 对环境保护和旅游业的可持续发展教育应该从小抓起，加深人们对环境保护的意识，在一些节假日或者旅游高峰期前，可以通过网络、报纸等多种途径对环境保护和旅游资源的可持续发展进行大力的宣传，让环境保护和旅游资源的可持续发展意识深入人们的内心，提高公民的环境保护意识和可持续发展意识。树立生态旅 游消费观念。政府可以通过加强对公民的教育来加速其生态意识和生态旅游消费观念的形成。只有广大旅游者和社会公众的生态意识有了普遍的提高，生态旅游消费观念深入人心，才能对以利润最大化为目标的旅游企业的非生态性旅游生产行为产生强有力的抵制，才能迫使旅游企业的经营从“利润观念”、“顾客观念”向
27、“社会观念”、“生态观念”转变 ,可持续旅游才能真正得到快速发展 10。 结语 旅游业是新兴的无烟工业，是可持续社会经济的一个重要组成部分。通过建立合理的旅游投资和收益分配体制，从保护、传承和发扬的角度开发旅游景区，发掘景区人 文资源，杜绝盲目、粗放式开发。引进先进的旅游管理理念，提升旅游服务质量，通过合理的旅游收益分配激发我国旅游从业者服务热情。健全旅游法律法规，加强对旅游资源的保护，对旅游秩序的规范，对游客权利的保障。同时也要求我们游客树立可持续发展的理念，加强对环境和旅游资源的保护，在充分享受旅游所带来的愉悦感的同时，做到人与自然和谐相处，不破坏旅游的一草一物。通过我们的不断努力，我们一定会做到旅游开发、经济收益和环境保护的可持续发展，从而提升我国旅游业的整体发展水平，满足人们日益增长的文化需求。
