1、关于珠海海洋经济发展的若干思考 【摘要】 海洋是珠海发展的重要依托。加快海洋经济发展是珠海的特色所在、优势所在、潜力所在，是推动珠海经济发展的重要抓手。党的十八大提出建设海洋强国的宏伟目标，为珠海市海洋经济的发展迎来了战略机遇期。本文阐述了珠海发展海洋经济的基础优势，分析了当前珠海发展海洋经济存在的问题和面临的机遇，在此基础上，提出了若干思考和对策建议，期望能够对珠海海洋经济的发展提供参考。 【关键词】 珠海市 海洋经济 对策建议 一、发展基础 1、资源优势 珠海市海洋资源丰富，全市海域面积 6000 多平方千米， 500 平方米以上的海岛 147个，是珠三角海域面积最大、海岛数量最多的地级市
2、。珠海大陆海岸线长 224.5千米，具备建设深水大港的优质港口资源；海域面积和海岛数量分别位列广东省沿海市县之首，具有 “ 岛多、海阔、资源丰富 ” 的特点，拥有港口航道、渔业、滨海旅游、风能等海洋资源，为发展海洋经济提供了良好的基础条件。 2、区位优势 珠海位于广东中南部，地处经济发达的珠江三角洲南部和珠江出海口，联结珠江三角洲与内地广阔腹地，东与香港、深圳隔海相望，南与澳门陆地相连，是粤港澳合作的核心交 汇地区，国际合作前景广阔，是中国与东盟国际经济合作的前沿，在发展区域经济合作中具有明显的区位优势。 3、交通优势 珠海市交通设施完善，拥有港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际轨道、京珠高速、西部
3、沿海高速、高栏港高速、机场高速等区域性重大交通基础设施；境内布局有高栏港、珠海机场等重大交通枢纽，都为发展海洋经济提供了有利条件。 4、产业优势 根据珠海市海洋经济统计数据， 20112013 年，珠海市主要海洋产业产值迅猛发展，年均增长率达 21.6%。 2013 年全市主要海洋产业产值达 704.6亿元，同比增长 28.6%，其中：海洋渔业 7.6 亿元；海洋油气业 147.0 亿元；海洋化工业 189.5亿元；海洋电力业 74.2亿元；海洋船舶工业 17.2亿元；海洋工程建筑业 18.0 亿元；海洋交通运输业 9.3 亿元；滨海旅游业 241.8亿元。 5、科技优势 珠海集聚了一大批涉海
4、科研机构、院校和企业研发基地，已成为广东海洋科技机构和人才较为密集的地区。在加强与中山大学、广东海洋大学、中科院等高校、院所的合作过程中，海洋创新型人才和海洋专业人才得到极大补充。科技兴海成果显著，万山区落户了一 批国家 863科技攻关项目和科技支撑计划项目，获得了国家和省的充分肯定。 6、政策优势 近年来，随着海洋强国、海洋强省战略的强力推进，珠海市依托优越的海洋优势，助力发展海洋经济的政策优势不断显现。珠海市抓住机遇，提出实施 “ 蓝色珠海、科学崛起 ” 战略，加强对海洋经济的领导和组织协调，加快体制创新，加大资金投入，积极发展海洋产业，推进海洋资源开发力度和海岛建设步伐。组织编制了珠海市
5、特色海洋经济产业发展规划和促进珠海市特色海洋经济产业发展的政策和措施等；出台了珠海市生态文明建设规划（ 2010 2020），努力把珠海市建成环境优美、人海和谐的海洋城市。可以说，珠海市海洋经济迎来了历史性的发展机遇。 二、存在的问题 1、海洋经济综合管理有待加强 珠海市海洋经济行业涉及的同级管理部门和行业多，涉海部门和行业都从自身角度考虑海洋自由的开发利用，一定程度上阻碍了海洋资源自由的优化配置，影响了海洋产业和区域间的协调发展。海洋资源的开发利用，可能涉及航道、水利、环保、港务等多个部门，各个部门按单行性法律规定享有纵向管理权，而在横向之间统筹和协调机制还不完善，相 互联动能力较弱，致使海
6、洋管理工作存在职权交叉问题。 2、海洋经济规模总量不大 珠海是广东的海洋大市，但海洋经济总量却不大，产业规模实力和产业结构与同一区域的广州、深圳等市差距较大。具体表现为：海洋经济总体实力与海洋大市不相符合，产业的基础支撑作用和辐射带动能力比较弱，第三产业比重和增速相对较弱，不利于产业深化分工和加快转型升级；海洋科技创新和成果转化能力不足，海洋产业核心竞争力不强，龙头规模企业不多；海岛经济基础薄弱，开发方式相对粗放。 3、新兴海洋产业竞争力不强 从 整体上看，珠海海洋经济发展仍然呈现粗放型格局，海洋资源利用效率较低，全市海洋产业结构总体上偏重于传统产业（即海洋渔业、临港工业、滨海旅游业和海洋交通
7、运输业），而海洋高端制造、海洋新能源、海洋生物制药、海水综合利用等海洋高新技术产业尚未真正形成规模经济。此外，珠海龙头规模企业不多，创新资源集聚能力不足，导致海洋产业结构升级难度加大，海洋科技对发展海洋经济的贡献率、科技成果转化率都还不高，产品附加值也不高，难以支撑参与全球中高端竞争的需求。 三、发展机遇 1、国际环境方面 从国际环 境看，全球海洋产业正随着经济竞争格局发生变化，海洋经济在全球经济发展中占有重要地位，海洋产业正成为引领未来经济社会发展的重要力量之一。海洋经济已经高度渗透到国民经济体系内，是国民经济的重要增长点，成为拓展经济和社会发展空间的重要载体，其战略地位日益突出，其发展水平
8、也是衡量国家地位的一大标准。 2、国内环境方面 从国内环境看，党中央对海洋工作高度重视，党的十八大提出了海洋强国的战略部署。为抢占这一机遇，沿海地区纷纷聚焦于海洋经济发展，调整地区发展战略，抢占新一轮经济科技竞争制高点，大力培育 壮大海洋新兴产业，努力掌握海洋经济发展主动权。同时，特区扩容与政策优势淡化、产业转型升级步伐加快、南海战略等三大国家战略实施，以及港珠澳大桥建设顺利、广东自贸区即将挂牌、部省共建珠江西岸先进装备制造产业带等多重机遇叠加，为珠海海洋经济发展带来一系列利好和机遇，珠海亟需进一步明确产业定位。 3、珠海发展方面 从珠海发展看，珠海在海洋综合开发与管理中积累了丰富的经验，从海
9、岸开发到海岛建设、从传统产业到新兴产业、从环保到生态文明建设，珠海在逐步积累经验，改进海洋开发综合管理模式，推动海洋经济发展方 式转变，提升海洋科技核心竞争力。珠海市对海洋经济发展高度重视，在珠海市各级党委、政府的大力支持下，众多院校在珠海落户，说明珠海正在为实现海洋经济跨越式发展积累有利条件和夯实基础。 四、思考与建议 中央作出了海洋强国建设的战略部署，海洋向世界展示前所未有的活力和希望。珠海作为广东的海洋资源大市，因海而名，因海而兴，因海而美丽，发展海洋经济是珠海的使命所在和现实需要。大力实施蓝色珠海、科学崛起战略，充分发挥珠海海洋优势和特区优势，不断优化海洋经济发展布局，提升海洋产业的核
10、心竞争力，建设生态文 明新特区和粤港澳深度合作示范区，是珠海探索海洋强市建设的重要突破口。 1、以蓝色发展为出发点，保障海洋经济健康持续发展 当前，处理好经济发展与环境保护之间的关系，是地区经济社会发展的重要任务。在谋划海洋经济发展的同时，要重视海洋资源利用、海洋生态环境保护，规范海洋开发秩序，转变海洋产业发展方式，提高海洋防灾减灾能力，促进产业经济与生态环境的协调发展。统筹协调海陆产业经济发展和生态保护的基本思路、功能定位、重点任务和管理体制。以前瞻的思维和可持续的发展眼光来做好长远发展的规划布局，突出规划 编制和实施管理，完善全市海洋产业经济发展规划体系，强化和健全规划实施保障措施和配套政
11、策。 2、以区位优势为抓手，构建海洋区域合作示范区 珠海市区位优势非常明显，以横琴新区为依托，与港澳（特别是澳门）全方位合作有很大的空间和潜力，通过探索在通关制度、产业管理、发展模式、金融政策等方面的创新和融合，在生物医药、商务会展、海洋旅游、金融保险、文化创意、教育培训等领域开展深度合作，将为珠海发展奠定强有力的基础。同时，发挥珠海市作为珠中江经济圈核心城市的作用，加快推进珠中江一体化建设，特别是以珠江 口西岸先进装备制造产业带为契机，推动珠江口西岸区域内生产要素合理流动，资源配置优化，生产服务功能提升，提升西岸地区发展水平。 3、以创新驱动为动力，加快海洋经济转型升级 珠海集聚了一大批涉海
12、科研机构、院校和企业研发基地，已成为全省海洋科技机构和人才较为密集的地区。充分利用珠海市构筑的科研平台这一优势，加强与中山大学、广东海洋大学、中科院等高校、院所的合作，提高海洋科技创新和成果转化能力，加快海洋科技创新驱动，促进海洋产业结构优化升级，培育和发展海工装备、海洋生物医药、海水综合利用等一批具 有发展潜力和产业竞争实力的新兴产业，形成珠海海洋主导产业核心竞争力。 4、以高端集聚为支撑，打造海洋经济规模效益发展试验区 处理好海洋产业全面发展和集中资源重点突破的关系，以特色海洋产业基地和高新园区为载体，骨干企业为依托，重大项目为支撑，推进珠海海洋产业集群化、集约化、规模化发展。发展珠海海洋
13、经济的重点创新示范项目建设，在高栏港经济区、珠海高新区设立珠海海洋高新技术园，集聚海洋战略性新兴产业科技成果，逐步提升高新技术和产业链附加值在海洋经济中的贡献率。建设珠海市海洋科技示范园，吸引各类 发展要素的聚集，培育具有核心竞争力的海洋科技产业，打造产业集群优势，使珠海成为全国科技兴海示范区。 5、以特区政策为优势，创新海洋经济发展新机制 充分发挥特区先行先试的优势，深化海洋行政管理体制改革，加强海洋综合管理技术支撑体系建设；创新海洋资源开发管理，加快推进海洋资源市场化配置；落实完善海洋开发政策，完善相关税收政策，引进金融、保险参与海洋经济，促进海洋新兴产业发展和基础设施建设。珠海应以先行先试、改革创新的精神，加快创新步伐，构建充满活力、富有效率、更加开放的海洋综合开发体制机制， 为海洋经济发展增添动力和活力。 【参考文献】 珠海市海洋农渔和水务局：珠海市海洋经济 “ 十二五 ” 发展规划珠海市海洋农渔和水务局：珠海市特色海洋经济发展规划（ 20132020 年）珠海市海洋农渔和水务局： 2014 年珠海市海洋经济发展总体情况报告责任编辑：张琼芳）
