1、中国人口政策评估一、现行人口政策的制定历程v （一）雏形阶段 毛泽东在党的八大三次会议提出 “三年试点 三年推广 四年普遍实行 ”的设想 代表事件 1957年 人民日报 刊发马寅初的 新人口论 ，主张控制人口数量，提高人口素质v （二）挫折 -停滞阶段 1957年，反右派斗争扩大化，将适当控制人口增长当作马尔萨斯人口论批判，形成 “人口越多，劳动力越多，积累越多，发展越快 ”的理论教条 代表事件 马寅初被打倒 70年代，全国人口突破 8亿v （三）逐步明朗阶段 1971年 国务院转批 关于做好计划生育工作的报告 ，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划 1973年 国家提出 “晚、稀、少
2、 ”，强调核心是 “少 ”，后演变为 “一个不少，两个正好，三个多了 ”的生育政策。 1978年 国家明确提出 “提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个 ”并将 “国家提倡和推行计划生育 ”写入宪法 1979年 成都人口工作会议v （四）制定阶段 1980年 中央正式提出以提倡生育一个孩子为主要标志的生育政策 1984年 在中国大多数农村实行 “一孩半政策 ” （妥协）二、成就及困境v 成就 使中国少生了 4亿人口，缓解了人口对资源环境的压力，为中国及世界的可持续发展做出贡献 极大地提高了人口素质，实现了人口质量对数量的替代 为中国经济持续快速稳定发展提供了有利基础 （人口红利）v 困境 与
3、人口年龄结构变化相伴随的人口加速 老龄化问题 人口城乡分布不均衡带来的农村劳动力转移和城镇化问题 人口性别比不平衡问题三、中国人口政策的抉择v 保守派 坚持现行的 “一胎化政策 ”，先控后减， 稳定低生育水平实现人口软着陆 。 方案 控制人口数量三步走战略 代表性案例： 山东省人口预测v 改革派 放宽或放开二胎 健康家庭说 大国空巢说 人口红利说 性别失衡说 生育权利说 人口老化说 兵源风险说v 健康家庭说 人口与发展 ;人口发展；人口增长 独生子女家庭本质上风险家庭，以独生子女人口为主体的社会本质上是一个 风险 社会v 方案 实施 “健康家庭计划 ”为核心目标，建立在家庭发展和人类发展基础之上的人口均衡发展战略v保持人口结构的健全为优先目标，兼顾人口总量的控制v城乡生育权对等，通开二胎v对多胎生育则实施人道的社会控制v 山西翼城人口案例 1985年翼城全县农村开始实行 “两晚一间隔 ”政策v即 “晚婚晚育加间隔 ”可生育二胎的政策 核心内容：v对于农村家庭，要求女性在不早于 24岁生育第一胎， 30岁可以生育第二胎，严格限制第三胎。 结果： 1982-2000年两次人口普查期间v全国人口增长 25.5 翼城县放开二胎仅增长了 20.7v出生性别比全国为 117.8，翼城县为 106.1 结论 ：放开二胎不会导致人口暴涨
