1、建筑工程平安卡系统的实施研究摘 要安全是建筑永恒的主题，加强工人安全系统建设是建筑业发展的需要，推行“平安卡”系统是“以人为本” ，维护职工群众权益，建设平安稳定、和谐社会强有力的支撑，是安全生产、安全发展强有力的保障。 关键词 平安卡、权益、安全、稳定、和谐 一、平安卡的定义 1、建设工程“平安卡”是记录建筑工人上岗安全生产教育培训等相关信息的非接触式 IC 卡，内容包括个人基本情况（平安卡内写入个人资料信息，含平安卡卡号、工人姓名、身份证号码、平安卡发卡日期、平安卡有效期、建筑企业机构代码、工程安全监督号以及紧急情况联系人姓名、地址、电话等信息）和安全生产教育等情况，该卡还和工人的劳动合同
2、、工资和保险及该工人出勤、个人奖惩信息等一系列情况相关联。由于“平安卡”记录了从业人员丰富的个人信息，使得该卡既是建筑工人的“上岗证” ，也成为建筑工人维护自身合法权益的“护身符” 。 2、平安卡卡面印刷个人资料和相片，资料包括姓名、平安卡卡号、平安卡发卡日期、发卡机构、有效期、紧急联系人、紧急联系电话、紧急联系地址等） 。 二、建筑工程平安卡系统建设 （一）建筑工程平安卡系统的定义与背景 1、建设工程平安卡管理信息系统的定义 建设工程平安卡管理信息系统由网络管理系统、 “平安卡”中心数据库、平安卡读卡器、平安卡考勤机等组成，承担着“平安卡”网上申领、企业及工程项目应用、各管理部门监督等功能。
3、系统直接于互联网上运行，形成一个统一的平台，实现“平安卡”的数据共享，便于企业内部管理，也便于各级主管部门协同管理。 2、建设工程平安卡系统产生的背景 （1）建筑施工行业应该是属于劳动密集型的一个行业，一线的建筑工人现在背景都是大部分属于农民工。城市的快速发展使城市建设规模不断地增加，建筑行业的安全工作显得尤为重要。参与建筑的人员数字也是非常庞大。建筑行业里面的从业人员他们大部分是农民工，特点是流动性比较大，文化水平稍微显得低一些。 （2）建筑施工企业在开展我们的安全教育培训还有我们对工人的一些基础和安全技能的培训方面，可能效果不一，也是良莠不齐的。进入建筑行业的部分农民工他基本上有的没有经过
4、安全教育培训，缺乏安全防护和意识的情况下，使大部分的农民工成为我们建筑施工行业安全事故的发生原因之一。 （3）建筑企业拖欠农民工的工资现象在建设行业里面相对来说比较严峻，解决这些问题比较麻烦，建筑企业由于缺乏权威的一种考勤记录，或者是对工作信息的记录等方方面面不是很规范，他的数据很少具有非常规范的管理。在处理这些问题的时候就产生了不必要的争议，工人可能在这个工地工作了多长时间，但是没有一个权威性的举证。所以在相关部门的处理和调查过程之中，有好多的事实上合理合法的权益得不到非常准确或者是非常完满的处理，同时也产生的一些社会的动荡和矛盾。（二）建筑工程平安卡系统的优势 通过实施“平安卡”制度达到以
5、下工作效果： 一是进一步增强建设主管部门施工安全监管工作的主动性，及时掌握建筑施工劳务队伍分布和流动情况，推动劳务企业用工制度改革；二是推动建筑工人安全生产教育培训工作的全面深入开展，解决农民工初次上岗教育培训和日常安全教育培训等难题，促进建筑工人自觉遵章守法，提高自我保护能力，不断提高建筑工人整体素质，增强安全生产意识；三是建立建筑施工人员信息数据库，有效记录建筑工人上岗考勤、工资发放情况，为解决劳资纠纷，维护农民工的基本权益提供了可靠、详实的依据，切实保护工人在安全事故伤害履赔中的合法权益，促进建筑工人意外伤害赔偿从无经济保障向保证合理赔偿的转变；四是通过建设行政主管部门和施工安全监督站对
6、在建工程的作业人员的检查，定期抽查“平安卡”培训机构的工作效能，逐步解决人的不安全行为，从而使得长期困扰我们施工安全生产的主要问题农民工素质偏低、自我防护能力不足，能够得到有效解决，彻底扭转建筑施工安全生产的被动局面。 三、建筑工程平安卡系统的推行 （一）建筑工程平安卡系统试验阶段 据统计，2007 年，在广东省从事建筑施工一线作业的农民工超过了200 万人，但是，仅有 15%的施工作业人员是接受过基本的或初级的安全生产“三级”教育培训，绝大部分农民工上岗前未受过较为系统的安全生产教育培训，他们的文化程度是高中以下，整体素质较差，缺乏必要的安全生产技能、安全生产意识和自我保护能力，由于现阶段我
7、国对建筑市场劳务人员没有建立从业准入制度，对农民工进入建筑施工领域没有一套有效的安全生产教育培训办法，施工一线作业人员违章作业、违规指挥、违反劳动纪律等“三违”现象十分普遍，是造成建筑施工事故多发、突发和伤亡人数居高不下的主要原因，我省近年来发生的建筑施工安全事故中死亡的人员几乎都是缺乏安全教育培训的农民工。因此，农民工的安全培训和无序的流动是当前安全生产的大敌，是建筑施工安全生产的一大危险源。针对这一情况，广东省建设厅经过深入调查研究，提出要把加强建筑工人安全教育培训和劳务分包队伍的管理作为今后施工安全管理的基础工作重点来抓。 （二）建筑工程平安卡系统推广阶段 2007 年 7 月 1 日起
8、，东莞所有市镇二级监督项目及房地产项目的建筑工人必须持“平安卡”上岗；2008 年 1 月 1 日起，全市所有工程项目必须严格实行“平安卡”管理制度，所有建筑工人必须持“平安卡”上岗作业。2007 年东莞日报报道，市安监站有关负责人表示，所有实施“平安卡”的工地，要实行封闭式管理，所有工人必须凭卡进出、持卡上岗，未取得“平安卡”的工人不得进入施工现场。施工企业如不具备自行培训的条件，也可委托东莞市建设培训中心等经市建设局认可的专业培训机构进行培训。 “平安卡”内含的芯片涵盖了建筑施工人员的基本信息、安全教育培训内容，包括姓名、性别、年龄、身份证号、籍贯、工种、学历、所属单位，安全培训机构、安全
9、培训时间、卡号以及技能培训时间、等级、培训机构等。 实行“平安卡”后，工人们进入施工现场必须持卡，卡上将对工人出入工地时间、所属单位和班组、工人离职信息全部记录；并对工人的培训情况、继续教育情况、工伤社保、医疗保险和购买意外伤害保险等信息进行记录；用人单位还可以根据卡内信息系统反馈的情况，利用“平安卡”直接对工人进行工资发放；也可以利用信息库内工人的工作考勤情况，对工人实行工时计价发放工资，减少劳资纠纷的出现。 通过政府部门的介入， “平安卡”系统的推广有了保障，全国部分省市也在逐步试行。 四、建筑工程平安卡系统实施的深远意义 有人说“平安卡”是“上岗证” ，也是“护身符” ，还是“个人档案”
10、 。由于“平安卡”记录了从业人员丰富的个人信息，使得该卡既是建筑工人的“上岗证” ，也成为建筑工人维护自身合法权益的“护身符” 。 经过专家介绍， “平安卡”管理软件平台实现了对每个建筑工地一线作业人员进场离场情况、务工轨迹、安全培训、技能培训、奖惩情况的实时监控；行业管理部门和企业还可以随时对全市建筑工地作业人员数量、分布、每个工地的具体管理情况、人员的流动等进行统计和分析，给行业监管和企业内部管理带来极大的便利。同时统一的“平安卡”信息管理平台实现了行业内数据共享，各层次管理部门和企业可在权限内随时调阅建筑企业、建筑工地和从业人员信息，在一个协同工作平台上，全面提高建筑行业管理水平。 “平安卡”管理制度的推行和软件平台的使用标志着建设工程一线作业人员的管理迈入数字化时代。
