1、1城镇化进程中农村生态环境保护对策研究【摘 要】环境问题是事关国计民生和子孙后代的大问题，是可持续发展的重要渊源，城镇化进程中农村生态环境遭到破坏，在开发【关键词】城镇化 生态环境 对策 一、城镇化理念 城镇化，是指在推动农业现代化和农村工业化的同时，参照城市先进的经济技术社会标准，在我国广大农村建设中小城镇。它具体包括农业人口逐渐向非农业人口转移，大量的农村劳动力转向第二、三产业，多数居民要转到统一规划布局的小城镇之中。 二、城镇化进程中农村生态环境保护意义 城镇化是工业化的产物，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段，没有城镇化就没有现代化，推进新型城镇化是加快转变经济发展方式、增强内生
2、动力的基本依托，是破解城乡二元结构，推动城乡统筹发展的关键举措。 三、城镇化进程中农村生态环境保护存在问题 笔者通过实地走访、座谈、查阅资料等方法开展调研，城镇化进程中农村生态环境保护存在的问题主要表面在以下几方面。 （一）建设布局凌乱，对城市未来的发展缺少预知性。城镇规划是建设“龙头” ，是城镇合理布局和健康发展的重要保证。一些地区在建设小城镇时，出现了先建设、后规划或边建设、边规划，始终是先有建设2后规划的不科学现象。规划缺乏全局观念，导致城镇功能定位不清，布局不合理，资源浪费，为以后小城镇的健康发展埋下了隐患。 （二）环境意识淡薄，社会制度缺失。首先是环保跟不上农村经济社会发展。其次是政
3、府的宣传教育没有重点关注农村，政府只注意到大量重点企业的显性环境问题，忽视了农村的宣传教育。再者，由于中国政府的强烈的行政色彩，总使得市民有一种，环境保护是政府的事情，缺乏一个主动参与的意识和社会责任感。 （三）二元结构下的城乡分治导致生态环境恶化。农村的环境保护由于城乡二元社会结构的存在和发生作用长期受到忽视，政策和法规体系对农村的保护不力，农村的环保基础设施不完善，环保经费等也供给不足，由此加剧了农村生态环境恶化的趋势 （四）工业引起的环境污染。由于工业生产活动在城镇的集中，如果治理不周，工业企业所排放出来的废水、废气和废渣等会在一个位点上集中。加上城镇面积的限制，城镇内各种门类的农村工业
4、集中排污极易造成各种污染物之间的交汇作用，结果或扩大原有污染物的污染能力，或派生出某些新的污染物。 （五）消费型环境污染不断增加。城市化进程的加快和城市功能、结构的转化，城市面临的人口压力将更突出，同时随着人民生活水平的提高和消费升级，各类资源和产品总量将大幅度提高，水资源短缺、生活污水、垃圾等废弃物产生量的大幅度增加，机动车污染加剧，城市自然生态系统加快退化等一系列城市环境问题，给城市环境保护工作带来了新的挑战。 3四、农村城镇化过程中环境恶化的成因 （一）缺乏科学合理的城镇规划。目前大部分城镇都坚持“城镇要建设，规划要先行”的方针。但也有些城镇的建设带有一定的随意性，缺乏科学合理的城镇规划
5、指导，盲目追求“高、大、新、全” ，从而导致城镇建设摊子铺得过大，城镇布局有些零乱、土地配置有些失当、功能分区不太明显。 （二）政府考核机制制约环保。区委区府对镇街主任、镇长的考核内容主要是重经济政绩而轻环保政绩，使领导没有环境和资源保护的紧迫感和责任感，使有关部门不重视规划的制定和实施。 （三）城镇环保基础设施建设滞后。据调研组调查，城镇垃圾处理方式采用简单填埋方式处理，其危害主要集中在“毒气” 、 “毒水”两方面：填埋垃圾产生的有害气体，未经净化即直接排放；防渗系统有缺陷，造成污水下渗污染地下水。 （四）城镇的经济与生态环境发展不协调。一些城镇片面追求经济效益，而忽视生态环境效益。经济效益
6、和生态环境效益二者是相互联系、相互影响的。经济效益往往见效快，而且效果比较明显；而生态环境效益则往往具有一定的滞后性和累积性。一般说来，经济效益容易被人们所重视，发展才是硬道理，但在发展经济时必须提环保，并且要有具体的行动和环保数字。 （五）城镇环境保护方面的投入不足，监督不力。在环境保护人员投入方面，目前城镇环境管理人员的编制还偏少，特别是在环境监督第一线的基层环保力量更显薄弱，远远不能满足城镇环境管理的需要。 4五、农村城镇化建设环境优化的对策 （一）做好城市总体规划布局。提高城市环境保护规划的地位，把它作为制定城市发展规划和经济发展计划的基础，并做到以人为本，统筹协调。积极引导城镇的合理
7、布局和协调发展，避免区域基础设施重复建设，实现区域共享和有效利用。 （二）树立人与自然和谐的观念，加强环保意识。当今许多城镇问题都是由于人缺乏环境保护意识导致的，因此必须从普及和提高意识着手。与自然对抗，违背自然规律，造成资源枯竭，农村城镇化建设应该体现生物圈和技术圈协调，人与环境和谐相处。 （三）走出二元结构下“城乡分治“的环境治理格局，统筹治理城乡环境。我国在长期的城乡二元结构下形成的“重城市、轻农村”的不合理的环境保护政策偏向是农村生态环境不断恶化的重要原因之一。由于国家制度和体制等方面的原因，农村环境问题治理同弱势产业的农业和弱势群体的农民一样也处于弱势地位。 （四）提高城市环境基础设
8、施水平。在发挥政府对环境基础设施投入的主导作用的同时，重视发挥市场机制的作用，提高城市环境基础设施的建设水平和运营效率。在加快城市环境基础设施建设的同时，还要积极倡导绿色消费和生活方式，从源头上降低人均生活污水、生活垃圾等的排放量。 （五）建立健全环境保护财力保障机制，加大环保监督。政府着力加强城镇生活污水、生活垃圾、危险废物处理等环境基础设施建设的投入，保障污水处理厂、垃圾处理厂正常运行。同时，要加大法律监督。 5总之，为了使城镇呈现环境向着有利于提高人们生活水平和促进社会发展的方向转变，降低人类活动对环境的压力，我们需要不断努力来应对所出现环境问题，坚持走可持续发展之路，进行合理的农村城镇化。
