1、气象为农服务规范化管理初探摘 要加强气象为农服务的组织体系建设，提升气象为农服务的特色、能力和水平，进一步增强农村气象灾害的防御能力，促进气象为农服务的保障机制建设，这是基层气象部门当前为农服务的重要任务。本文通过探讨气象为农服务发展现状， 提出了气象为农服务规范化管理思路。 关键词两个体系 规范化 管理 中图分类号：S165 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0311-01 前言 2013 年中央一号文件中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见正式发布，明确提出要加快推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设，提高农业气象服务和
2、农村气象灾害防御水平两个体系统的建设，对两个体系的建设进行规范化的管理，可以加快基层气象台综合转变，将基层气象部门需求做大、做强，更好的实现气象为农服务的目标。 1.气象为农服务规范化管理基本现状 气象为农服务是农村公共服务体系的重要组成部分，气象部门处于服务“三农”的前沿阵地，基层气象部门积极开展农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系（简称“两个体系” ）建设，探索气象为“三农”服务的新途径，在农业气象业务服务、农村气象灾害防御、农业气象科技成果应用、农业气候资源开发利用等方面取得了显著成效。就目前形势来看，为农服务工作尚存在着诸多不足和薄弱环节，突出表现在基层气象部门应对气象为农服务办法不
3、多，针对性不强，创新意识不够，墨守成规的多；农村气象灾害的监测预警和应急处置能力依然偏弱；近年来随着气象部门大力推进防雷减灾技术服务，一些地方对气象为农服务的重视程度出现不同程度的下降等。由此看来，大力提升气象为农服务保障能力仍将是今后长期艰巨的战略任务。 2.气象部门为农服务的规范化管理 气象为农服务成为公共气象服务的重要部分，公共气象服务对于经济及社会科学发展非常重要。虽然当前科技的应用、设施农业的发展及基建投入的提高，使得农业生产经营条件获得较大提高，但农业依赖天气的状况并没有获得转变。由于气候变化及农业结构协调，对气象较为敏感，抗御灾害的脆弱点逐渐提高，对气象服务需求也逐渐提高。 2.
4、1 进一步增强农村气象灾害的防御能力 （1）整体推进农村气象灾害监测网建设，以实现监测设施自动化和全覆盖作为抓手，气象部门应优化布局，重点在中心镇、农村休闲旅游区、名优特农产品基地、地质灾害多发区等布设中小尺度自动气象监测站，并实现对监测站点的网格化管理。 （2）信息发布传播手段除广播、电视、报纸等公共媒体外，以“手机短信预警”形式最为普遍，较好地解决了气象信息在农村的传播问题，但仍应加以完善。随着城镇化的推进，农村的“空巢村”现象呈上升趋势，留守在村里的老人和幼童大多没有配备手机。从现实情况看，村村通“大喇叭”气象预警专用传播系统不失为解决当前农村气象预警信息传播最为行之有效的手段。 （3）
5、落实农村防雷安全措施。据不完全统计，我国每年有上千人因雷击伤亡， 雷击造成的直接经济损失达数十亿，甚至数百亿元，其中 80%以上的雷击死亡事件都发生在农村。种种雷击事故表明，农村防雷薄弱。基层气象部门应加强对农村一些重要设施、中小学校、工厂、村民集中居住区的防雷安全督查工作，特别是要正确引导农村建筑施工队、村民按防雷技术规范标准施工建房，化解雷击风险，从源头上落实农村防雷安全措施。 2.2 加强气象为农服务的组织体系建设 2007 年以来，气象部门大力加强气象为新农村建设服务，县级政府多数成立了气象服务“三农”专项工作领导机构，并把气象为农服务纳入政府公共服务体系。作为主要成员单位的发改、财政
6、、农业、国土、林业、水利等部门，发挥各自资源优势，实现了共同支持和参与气象为农服务工作的良好局面。为共同打造新型城镇化气象为农服务的强大合力，建议将环保、建设、规划、科技等部门纳入到专项工作领导机构里面，是很有必要的。至于乡镇一级基层政府，各地乡镇均设立了气象工作站和气象联系人员，村一级设立了气象信息宣传员。从总体情况看，基层气象为农服务的组织体系建设正在发展和完善中。 2.3 创建有效的信息共享平台，提升气象为农服务效率 创建气象信息数据库及气象信息共享平台，同农村经济社会管理及服务部门相互协作，展现出信息资源共享及气象服务同其他行业的业务、服务相互结合的特点，使得其他行业的业务和服务更加符
7、合当地实情，使气象信息获得较大程度运用，提升气象服务时效性与针对性。通过共享平台，集中各项媒体与方法的运用，使气象服务高度自动化，实现气象为农服务权威性、科学性及主动性。通过以人为本服务理念，有效拉近农业所需同气象服务之间距离，努力提升气象服务满意程度。 2.4 提升气象为农服务的特色、能力和水平 农业生产需要优质的气象服务作保障。从现阶段看，作为气象部门应充分发挥新型城镇化推进中为农服务的职能，依靠现代气象科技不断提升为农服务的特色、能力和水平。 （1） 优化现代农业气象监测设施 上世纪 80 年代末，根据当时的国家农业政策和农业气象业务需求，各地气象部门布局了一批农业气象观测站网和观测项目
8、；2010 年，在大力推进气象为新农村建设服务中，又陆续建设了一批农业气象观测设施。但总体来说，设施不够先进，自动化程度不高，观测站点布局不够系统合理。基层气象部门应加强在农业气象监测设施方面的建设，可重点在现代农业园区、粮食生产功能区、名优特农产品基地等建设一批具有现代气息的达到国际先进的 CAN 总线技术的新型自动气象站、农田小气候观测站、土壤水份和实景监控仪等现代农业气象监测设施，同时，要保障监测设施的自动化水平和监测站点的系统化布局。 （2） 完善现代农业气象业务服务平台 现代农业气象平台主要包括：大型作物生长环境控制模拟平台；精细化作物生长过程农业气象观测平台；现代农业气象业务服务平
9、台。对于基层气象部门，现阶段应着重做好“现代农业气象业务服务平台”的运行和管理，定期、定时向各相关部门、单位、用户及公众发布农时气象预报、农事天气预报、天气预警预报、农作物情报、产量预报、病虫害预报、农业气象灾害等专业专项服务产品，并不断加以完善。 （3） 创新现代农业气象服务手段 据走访了解，一些基层气象部门目前基本上还是靠传统的常规“农业气象旬月报”作为主打产品开展服务，服务产品较为粗糙，服务手段较为陈旧。基层气象部门应积极探索并建立起服务当地粮食生产、主要农作物和名优特农产品的农业气象服务指标体系， 有针对性的开展服务。（4） 合理开发利用空中云水资源 2012 年国务院办公厅 44 号
10、文件明确指出，要合理开发空中云水资源，开展常态化的人工增雨作业。人工增雨是开发和利用空中云水资源及农业抗旱减灾的需要， 也是水资源安全保障、生态建设、森林防火的需要。基层气象部门应紧密结合当地实际需求， 适时开展人工增雨作业，同时要营造各方重视支持、社会公众理解关心的人工影响天气的良好氛围。 3.总结 强化气象为农服务“两个体系”建设，提高气象为农服务水平，使得广大农村民生工程有所提高。强化气象为农服务规范化管理，通过多部门及社会共同努力，推动农业气象服务及当地气象防灾减灾工作深入发展。 参考文献： 1 张武龙.基层气象部门为农服务调研分析J.上海农业科技， 2011， （6）： 12-13. 2 周娟娟.论气象为农服务的两个体系建设与发展J. 农业与技术， 2012， 32 （5）：148-148.
