1、1社会管理创新视阈下的新生代农民工思想政治教育探究摘要：思想政治教育是社会管理活动的重要组成部分，加强新生代农民工的思想政治教育是对当前社会管理创新的应然回应。随着城市化进程而产生的新生代农民工，在为经济社会发展做出重要贡献的同时，也出现了许多不容忽视的社会问题，这不利于和谐社会的构建。解决这些问题的重要路径是加强新生代农民工的思想政治教育，这就要求准确把握新生代农民工的思想困境，立足于推进社会管理创新的时代背景，积极探索新生代农民工思想政治教育的新途径，综合运用多种教育方法，多角度地开展新生代农民工思想政治教育工作，切实增强思想政治教育在社会管理中的功能和作用。 关键词：社会管理；创新；新生
2、代农民工；思想政治教育 中图分类号：D64 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）05-0080-04 胡锦涛同志在十八大报告中进一步阐明了“加强和创新社会管理”的目标，指出：“提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。 ”1推进社会管理创新，是提高政府社会管理水平、实现经济社会协调发展、保持社会稳定的迫切要求。也是消除管理理念落后、体制僵化、方法陈旧等问题的必然选择。随着社会形势的变化，将不可避免地导致社会管理活动的变化，这也必2然会导致作为社会管理活动有机组成部分之一的思想政治教育的变化，这就要求思想政治教育应当随着形势的发展而不
3、断增强其推进社会管理创新的服务功能，并自觉接受社会管理创新的选择与推动，积极地突出时代特点，充分发挥其效应。2目前，成长于社会发展转型期的新生代农民工遍布于国民经济的各行各业，他们为城市化发展作出重要贡献的同时，也滋生了一系列社会问题，这给社会管理带来新的挑战。因此，加强对新生代农民工的社会管理成为当前社会管理创新所必须面对的重要课题。思想是行动的先导，要通过社会管理来规范新生代农民工的行为，首先要关注他们的思想问题，做好思想政治工作。在加强新生代农民工社会管理的过程中，必须充分发挥思想政治教育在社会生产与日常生活中的引导、约束、协调、激励、管理等方面的重要作用，来解决新生代农民工思想观念、价
4、值旨归、个体心理等微观角度和隐性层面的问题。3基于此，本文立足于社会管理创新的时代背景来探究新生代农民工思想政治教育的新途径。 一、加强新生代农民工思想政治教育是社会管理创新的题中之义 2012 年我国农民工总量为 2.6261 亿人，其中外出农民工 1.6336 亿人，外出农民工中约六成是新生代农民工，他们是城市流动人口的主要组成部分。4中共中央关于加强和改进思想政治教育工作若干意见强调：“要十分注意做好下岗职工和进城务工人员的思想政治教育工作。”5因此，要创新对新生代农民工的社会管理方式，高度重视新生代农民工的思想政治教育。 （一）思想政治教育是社会管理的重要组成部分 3思想政治教育作为一
5、种独特的社会管理方式，是社会管理不可或缺的重要组成部分，并且在社会管理活动中发挥着不可替代的重要作用。我们知道，现代社会管理按其基本特征大体可分为“刚性”管理和“柔性”管理两种形式。 “刚性”管理指的是以国家暴力机关为后盾，通过政府、军队、警察等强制力来实现社会治理的目标，主要包括行政管理、司法管理和警察监狱等具有强制约束力的管理形式；“柔性”管理就是通过社会舆论导向、道德建设、思想政治教育等方式来引导和提高人们的思想意识，进而改变人们的行为，实现社会治理的目标，主要包括思想政治教育、传媒引导、舆论监督等具有引导教育作用的管理方式。相对于规范性强、易操作、见效快的“刚性”社会管理方式，思想政治
6、教育等“柔性”管理手段不但能弥补其覆盖面较小、严密性差、适应性弱等缺点，而且在现代社会管理中还具有其他社会管理方式所不具有的独特作用。652 随着新生代农民工大量涌入城市，他们融入城市心切，但由于在身份、待遇、地位、权益、技术、心理诸方面不同程度地存在与现行城市就业、社会保障、生活秩序等的纠结，从而成为城市的“弱势”群体，由此产生的矛盾、引发的社会问题日益突出。这就要求在加强新生代农民工的社会管理上做到“刚柔相济” ，尤其是要加强思想政治教育等“柔性”方式，以便于从思想源头上做好控制，在治标的基础上达到治本的效果。 （二）加强新生代农民工思想政治教育是推进社会管理创新的重要内容 新时期的社会管
7、理实践活动为思想政治教育提供了新的目标任务4加强新生代农民工的社会管理；思想政治教育应将新生代农民工纳入自己的调整对象范围，从而在加强新生代农民工社会管理实践的推动下获得新的发展，进而实现思想政治教育的时代化，同时也为社会管理创新注入新的活力。 随着城市化进程的加快，新生代农民工在市民化的过程中产生了各种不适应性，如被城市人“另眼相看” 、深受歧视等等，这些强烈地冲击着他们的心理，容易导致心理扭曲，甚至形成反社会心理，加上新生代农民工年轻气盛、容易冲动，这种极端的心理便会外化为极端的反社会行为，从而制造各种危害公共利益、公共安全的恶性事件。当前，新生代农民工的心理和行为的变化对社会管理工作提出
8、了严峻挑战，依靠政府管理、司法控制、警察监狱等“刚性”社会管理方式，固然能够见效快；然而，正是由于这种刚性管理方式具有强制性，所以在执行过程中往往缺乏“人性关怀” ，本来新生代农民工就具有自卑心理，当用刚性社会管理方式来规范他们的失范行为时，就会再次加重他们的心理负担，甚至还会起到反作用，加重其反社会的心理，萌发报复社会的思想意识。并且，刚性的社会管理方式也无法将遵纪守法、爱岗敬业等观念输入到新生代农民工的思想意识里，无法充分发挥教育引导作用，其结果只能是治标不治本。此时，思想政治教育功能的引导性、渗透性和感染性优势便充分体现出来，通过加强对新生代农民工的思想政治教育，培养新生代农民工积极健康
9、的心理态度和乐观向上的心理素质，转变新生代农民工的思想观念，使他们以良好的精神状态融入城市社会，从而完成农民工市民化的转变过程。7从某种意义上讲，加强新生代农民工的思想5政治教育，探索新生代农民工思想政治教育的新途径，既可以提升思想政治教育自身的发展水平，又可以创新社会管理的内容，推进社会管理管理创新的进程，起到一举两得的作用。 二、当前新生代农民工的思想困境 新生代农民工生在农村，长在农村，所以他们有着较浓的乡土意识，中国农民的传统道德观念对他们产生着深刻的影响；另一方面，新生代农民工进城谋生，必然受到现代都市文明与外来文化的冲击，他们的生活方式与价值观念明显具有从传统型向现代化过渡的趋势。
10、8这便决定了新生代农民工思想的矛盾性、复杂性和不平衡性。9具体来说，主要表现在以下几个方面： （一）自信与自卑的矛盾 新生代农民工是一个庞大的年轻人群体，他们具有较强的适应性、模仿性和可塑性。10因此，与那些驻守家乡的村民以及老一代农民工相比，新生代农民工在收入水平、价值观念、消费模式及生活方式上都更超前，他们社会交往范围更为广阔，因而更有自信。然而他们在城市的生活现状却是享有医疗保险、养老保险、失业保险的比例都很低，在教育、住房等方面享有的福利也极少，甚至基本上没有享受过城市最低生活保障；他们大多数只能居住在单位提供的集体宿舍或蜗居在廉价的出租房，完全处于被边缘的状态。31086 理想与现实
11、的差距极大地挫伤着他们的自信心。 （二）恋土与离土的矛盾 新生代农民工大多由学校毕业直接进入社会，因此，他们基本上没6有务农经验，不善于种地，他们不像父辈那样对赖以生存的土地有着深厚的感情，他们对家乡的认同更多地系于与亲人的挂念。11在对于自己的身份认同上，新生代农民工一般把自己界定为打工一族，而对把自己认同为农民的身份无法接受，他们强烈的城市归属感十分明显。12“我们宁肯饿死在城里，也不会再回农村”这是“新生代民工”的“共识” 。13由于所受教育程度较高的缘故，新生代农民工认为自己有改变农民身份的能力与权利，他们要离土别乡，脱离农村，强烈要求融入城市。然而，由于隔膜和歧视， “新生代民工”又
12、被城市所拒绝，城市的冷漠使他们的思乡之情油然而生。 （三）渴望城市与反城市的矛盾 新生代民工受到过较高层次的教育，加之长期在城市工作与生活，接受了多元化的价值观，他们的思维早已烙上城市的印记，形成了和同龄城市人日趋一致的人格特征和价值观，他们常常比照同龄城市人来争取个人的城市现代生活方式，期待早日完成从“农民工”身份向市民身份转变。然而城市却无情地将他们拒之门外，他们在城市中缺乏话语权和表达权，游走在城乡的边缘，成了悬空的一代、无根的一代、失落故乡的一代。9他们时刻承受着城乡落差的压迫和张力，虽然自己的根仍是农村，但又与农村生活格格不入；虽然自己工作生活于城市，但有无法被城市所接受。这种矛盾的
13、心情常使他们处于尴尬的境地，心理的不平衡与挫折感日趋加重，从而滋生反城市情绪。 （四）合法致富与见利忘义的矛盾 新生代农民工在价值观念、消费模式和生活方式上往往喜欢模仿同7龄城市人，盼望能享受同城里人一样的生活待遇，但其薪资水平较低，经济来源有限，故其求富欲望更加强烈。君子爱财取之有道，倘若能合法致富倒也无可厚非，但部分新生代农民工盲目追求物质享受，在经济利益的驱使下偏离了合法致富的方向，不能正确处理“义”和“利”的关系，当现实条件不能满足其快速致富的愿望时，他们不惜违法犯罪来满足自己追求物质财富的欲望。14这种“见利忘义”的思想意识如果不及时进行正确引导，不仅会损害新生代农民工自身的利益，而
14、且会影响社会的安定。因此，如何加强对新生代农民工义利观的引导和教育，从而减少和预防其违法犯罪，已成为新时期思想政治教育的重要课题。 （五）理想与现实反差带来的心理失衡 城市的繁荣与乡村的落后形成鲜明对比，给新生代农民工以强烈的心理冲击；自身与城市人口之间在就业机会、收入水平、教育培训、社会保障等方面的巨大差距使他们不断地体验着身处底层的失败感与挫折感，个人理想和生活现实之间的差异也让新生代农民工产生强烈的失落感和焦虑感。15挫折与焦虑并存的复杂心理容易产生强烈的不平衡感。心理失衡的结果，一是导致新生代农民工心理绝望，富士康员工接连跳楼事件就是典型的例子；二是激发反社会心理，新生代农民工在自身利
15、益长期被忽略以致受损的情况下，容易引发严重不满，并在个别人身上发展为反社会心理，这种心理倾向发展到一定程度就会外化为反社会行为，即对市民进行报复活动，如破坏城市环境卫生，损害城市公共设施，故意给市民的生产和生活制造障碍，甚至违法犯罪等，不利于社会的稳定。 8三、社会管理创新背景下加强新生代农民工思想政治教育的对策 （一）坚持“以人为本”理念，充分重视新生代农民工思想政治教育工作 新生代农民工与老一辈农民工相比较而言，在追求物质财富的基础上更加渴望丰富自己的精神生活，他们出门在外打工，更需要心理安慰和精神寄托。7因此，国家应从战略和全局的高度，充分重视新生代农民工的思想政治教育，培养他们健康的心
16、理和正确的思想。要树立“以人为本”理念，围绕新生代农民工在学习、成才、健康、生活、交友、恋爱、求职、就业等方面遇到的现实性问题，有针对性地开展思想政治教育，增强思想政治教育的亲和力和实效性。16 （二）创新社会管理制度，优化新生代农民工思想政治教育的外部制度环境 党的十八大报告指出：“要在改善民生和创新管理中加强社会建设，推动社会主义和谐社会建设。 ”加强新生代农民工的思想政治教育既是构建和谐社会的需要，也是创新社会管理的需要。要解决当前新生代农民工思想政治教育工作中出现的问题，除了加强思想政治教育自身的建设外，还需要有与之配套的各项制度作为保障。因此，必须从社会管理的视角出发创新社会管理制度
17、，以便于优化新生代农民工思想政治教育的外部制度环境。 1. 改革二元户籍制度。要把建立城乡统一的户籍制度作为解决新生代农民工思想困境的首要任务，为提高新生代农民工的心理素质和思想政治素质创造良好的外部制度环境。政府要逐步打破城乡二元社会结构，9加快户籍制度与就业、培训、医疗、养老、教育、住房等制度相脱离，从而消除户籍制度背后所涉的一切利益关系。 2. 建立健全农民工社会保障制度。农民工大多从事脏活、累活、危险活，而报酬却很低，遇到工伤与重大疾病也得不到社会的及时救助，这也是造成他们心理压力与思想困境的原因之一，加上新生代农民工思想活跃、多愁善感、心理承受能力低，若思想困境长期得不到解决，将会引
18、发严重的心理疾病和一系列的社会问题。因此必须建立与完善针对农民工的社会保障制度，逐步实现农村社会保障制度与城镇社会保障制度一体化。9 3. 完善农民工的权益保障机制和救济制度。政府要协调各级司法部门、引导中介组织和有关民间机构广泛开展对农民工的法规政策服务，开展针对农民工的法律援助，使他们逐渐意识到并开始用法律保护自己的合法权益；对遭遇意外伤害或重大疾病生活困难的农民工，及时给予临时性的应急援助。9督促企业实行人性化管理，加强农民工职业病防治和职业健康保护，规范高危行业持证上岗制度；严格执行刑法修改通过的“恶意欠薪罪“，各级人力资源和社会保障部门应建立农民工维权服务救助机构，为农民工提供免费法
19、律咨询、诉讼服务等。17 4. 完善农民工的职业培训制度。教育和职业技能培训对增强新生代农民工的综合素质，加快他们融入城市具有重要的现实意义，教育培训不仅能提高新生代农民工的技术水平，使他们尽快适应技术改造和产业升级的需求，增强他们在就业市场的竞争力，同时还可以增强他们的自信心，克服自卑、抑郁、害怕交往等心理障碍。政府应当建立面向农民工的职业技能培训机构，制定农民工教育培训的相关制度。 10（三）创新社会管理方式，改善新生代农民工思想政治教育的城市社会环境 创新社会管理方式，将人文关怀渗透于日常社会管理之中，不断营造关爱新生代农民工的城市社会氛围，从而改善新生代农民工思想政治教育的城市社会环境
20、。 1. 引导社会舆论的正确方向，强化社会舆论的宣传力度。要培育传媒公平观，通过对市民的宣传教育，引导其消除狭隘的小市民意识，逐步树立起尊重农民工，以客观、公正、平等的心态对待农民工的思想，确立文明开放和权力平等的新观念。媒体要善于捕捉新生代农民工的突出贡献和先进事迹，树立新生代农民工的良好形象。 2. 完善社区管理方式，优化新生代农民工思想政治教育的社区环境。新生代农民工生活居住在各个社区，社区是新生代农民工进行思想政治教育最直接、最有效的平台之一。社区应坚持以人为本理念，将新生代农民工与城市居民同等对待，以社区为依托建立必要的文化休闲场所，开展新生代农民工喜闻乐见的文娱活动，使他们接受先进、健康的文化，丰富自己的精神生活，提高他们的思想文化素质。 3. 改善社会交往氛围，优化新生代农民工思想政治教育的社会交际环境。在城市社区定期开展市民与农民工节假日联谊会、身心健康讲座等活动，使两群体之间加强交流与互动，逐步消除市民对新生代农民工的歧视与偏见。 4. 改革企业管理方式，完善工会组织，为新生代农民工思想政治教育提供组织保证。企业要尊重新生代农民工的人格尊严，给予人文关怀
