1、1中国百年宪政的反思【摘 要】回首宪政历史，颇多问题值得我们思考，文章就中国百年宪政存在的问题进行反思，以期引发青年更多思考。 【关键词】宪政；文化；制度 宪政，引用美国政治家萨托利的话，可以将宪政的要素概括为：（1）有一部叫做宪法的高级法，不管其是否成文；（2）存在司法审查；（3）有一个独立的法官组成的独立的司法机关； （4）存在基本性的正当法律程序；（5）存在有约束力的立法方式上的程序规定，可以作为赤裸裸的法律意志进行有效控制机制。回顾中国百年宪政，从“逼上梁山”的清末立宪到转瞬即逝的民主共和，到军阀混战时的宪政闹剧，再到一党独裁下的“训政” ，最后到现在近半个世纪的“政宪” ，确实有很多
2、经验教训值得我们反思。 对于宪政，根据萨托利的概括，我国没有完善的司法审查制，司法权受制于行政权，我国目前虽有宪法，但实质上并非施行宪政。对施行宪政的条件，张千帆教授在其走向世界的中国宪政制度与文化的百年进化中提及需要在文化和制度两个层次上同步推进，要首先从国外引进或创造新的思想，获得开明政府官员的认同和支持，让百姓从制度实践中获得实际好处，然后在制度上要从传统体制和平进化到宪政状态。在实施宪政的文化条件上，很多人指出我国现在不宜较多限制行政2权，因为我国公民法律意识还很薄弱，对于这一点笔者不太认同：几百年英美等各国就已经开始施行宪政，难道几百年前美英人民的法律意识就比现在的中国人民法律意识更
3、强吗？回想启蒙运动和文艺复兴运动等带来的资产阶级革命，实施宪政多是因为资产阶级为保护其人身、财产不受政府侵犯而奋起的反抗，而在我国，根据扬子晚报报道，中国人发财欲望居世界第二，商人比例居世界前列，为何如此庞大的商人阶级大军却未维护自己的权利要求限权呢？究其原因，笔者认为最直接的两点应该是行政权过大和这些商人未形成强大的统一的利益集团进行维权。当前市场条件下，企业要做大都深谙要与政府搞好关系，与行政机关发生矛盾也极少诉诸法院，因为法院的财政受制于政府在一定程度上影响了司法权的独立，相反的，商人多会主动与政府处理好关系，而非形成统一利益集团维权。西欧国家施行宪政除了有资产阶级的主力推动，更根本的原
4、因是商品经济的发展，而在我国，市场经济施行多年，GDP 总量跃居世界第二，我国经济不可谓不发达，我国民众的权利意识不可能薄弱，之所以不诉诸法律，多是因为大家知道我国行政权过于强大，有些途径只会“赔了夫人又折兵” 。综上，中国公民在市场经济发达的今天完全有能力意识到宪政与自己的利益关系，也愿意参与政治生活。 在实施宪政的制度条件上，我国目前的宪法规定和政权组织形式确实存在影响其施行的弊端。 一、回顾百年宪政历史，我国修宪的次数不可谓不频繁 宪法作为一国的根本大法，是法治的重要基础与核心架构，确实不应该频繁修改。而考究修宪频繁原因，至少有两点： 3（一）中国自古有根深蒂固的宪法工具主义思想，清朝慈
5、禧太后立宪为维护清王朝统治，孙中山立宪为对袁世凯限权，后来军阀统领立宪也是为维护统治，而当代中国，1999 年宪法修正案对“依法治国”方略的确认标志着向立宪主义价值观回归，然而“政策性修宪”弥漫整个社会，宪法受政治导向的影响不可谓不深刻，可是政策多半是阶段性的任务目标，而宪法是长久稳定的根本大法，两者应否交融？笔者认为不然。（二）我国修宪程序规定欠佳，在我国，宪法的修改，需要由全国人大常委会或 1/5 以上的全国人大代表大会代表提议，经审定、起草、议决，然后宪法修正案由全国人民代表大会全体代表的 2/3 以上多数通过。然而草案形成过程中主要先由党中央广泛征求各方面意见制定草案，人大代表决议一般
6、不会有太多反对意见，一定程度上导致修宪程序的虚置，也必然导致宪法修改的泛化。 二、回顾百年宪政历史，我国并没有真正有力的违宪审查制度 究其原因至少有三点： （一）我国奉行“人民利益至上”原则，人民代表大会是最高权力机关，没有任何机关有权监督审查这个最高权力机关制定的法律，然而事实上很多法律的草案是行政主体参与制定的，人民代表大会开会时间短，人数众多，为保证效率往往很难产生有力作用。人民代表大会权力最高，司法机关无权干涉，甚至权力分配上司法权受制于行政权，最终损害的还是人民的利益，所以我建议在不违背人民代表大会权力最高的基础上设立专门违宪审查机构，该机构人员由人民选出，并引导人民选4出具备较深厚
7、法律素养的人充任其职。 （二）人口众多、地域辽阔的国情需要较为集权的高效政府来维护社会的稳定。由于我国人口众多，民族繁多，疆域辽阔，建国之初，为维护政治统治和社会稳定的需要，国家领导人必须建立较为集权有效的统治秩序，然而，在经济、社会都比较稳定的今天，怎样的制度构建可以既保持政府的高效运行又能有效制约政府权力维护社会公平，需要大家深思。 （三）当前我国正处于以建设为主的发展阶段，需要更多大胆创新实践，为给这些大胆尝试减少障碍，维持行政权较强的体制更有利于一些改革措施的顺利推行。1929 年 10 月 24 日，美国爆发了资本主义历史上最大的一次经济危机，美国总统罗斯福推行新政时受到法院的制约而
8、影响了新政推行，如何构建一个适当的违宪审查制来平衡新政策新改革对社会发展的作用与法律监督对社会发展的作用之间的冲突也值得我们思考。 回首过往，放眼当下，展望未来，宪政的路还很长，宪政的路还需要我们齐心协力共同努力！ 参考文献 1 蔡定剑：中国宪政百年回眸与脚下的路EB/OL.共识网，2012年 11 月 19 日. 2 张千帆.走向世界的中国宪政制度与文化的百年进化J.北方法学，第 2 卷总第 11 期. 3 高鸿均主编.清华法治论衡（第五辑）M.清华大学出版社，52001. 4 殷啸虎.中国百年宪政发展的反思宪法工具主义对中国宪政发展的影响J.法制建设，2004 年第 2 期. 作者简介：吴丹，女，福州大学法学院硕士研究生，研究方向：民商法。
