1、1基于西安黑河水资源保护的生态移民问题研究摘要：水资源是人类社会发展的基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源。黑河作为西安水源地，黑河水资源保护问题有重要的研究意义。文章介绍了黑河水资源利用情况和污染状况，基于黑河水资源保护论证了进行生态移民的必要性，介绍了周至县黑河水库两期移民的实施情况，分析了黑河水库淹没区和大坝区一期生态移民的经验和不足，指出黑河水库库周影响区二期生态移民可能存在的问题，最后就黑河生态移民问题提出对策建议。 关键词：黑河 水资源保护 生态移民 近年来黑河流域矿产资源、水电资源、旅游资源的开发利用，人为活动的增加，给黑河流域内水资源保护和利用提出新的问题和挑战。为提
2、高对黑河水的保护力度，我们课题组于 2012 年 8 月就有关黑河移民问题进行了为期 3 天的社会调研，作出如下研究。 1 黑河水资源利用和污染情况 1.1 黑河水概况及水资源利用状况 黑河，属于渭河右岸支流，流域全在周至县境内。它的源头在太白山东南坡二爷海（海拔 3650 米） ，自西南向东北，最后汇入渭河，河道全长 125.8km。流域面积达到2258km2，其中山区面积占 72.8%。在主河道上游 70km 的距离内，集中发育了丰富而奇特的地质、水文、森林植被、动物等自然生态资源。 西安地处大陆腹地，气候干燥，水资源贫乏。随着近年来经济的迅2猛发展和人口的快速增长，西安对水资源的需求量不
3、断增加，水资源的浪费和污染现象十分严重，从而使西安缺水的状况雪上加霜，极大地限制了城市经济的发展。 黑河引水工程是一项跨流域引水、综合利用的大型水利工程，它以西安市城市供水为主，兼有农业灌溉、发电、防洪等综合效益。黑河金盆水库位于周至县秦岭山中，为西安市黑河引水工程提供主水源，眉县石头河水库为补充水源、长安石砭峪水库为备用水源。向西安年供水 4亿吨，日供水规模 110 万吨。黑河引水工程从根本上解决了西安水荒的问题，从此西安告别了水荒的历史。它的建成，满足了西安经济发展和生活用水的需要，为把西安建成国际大都市奠定了坚实基础。黑河引水工程提高了周至的防洪能力。黑河水库修建前，黑河沿线常常洪水泛滥
4、、淹没不少良田、村庄。黑河水库修建后，通过水库削峰平谷、调剂余缺的作用大大提高了防洪、抗旱的能力，再也没有发生过洪涝灾害。 秦岭地区水源林承载着陕南、关中人畜饮水和工农业生产用水的重任。黑河水则是西安人的饮水源，被形象地称之为西安的母亲河，黑河水的水质好坏直接影响着西安市民的身体健康和生命安全。但是当前和今后一段时期，黑河却面临着日益尖锐的水资源供求矛盾和水环境污染问题。 1.2 黑河水的污染情况 黑河水源头地区森林覆盖率锐减，荒漠化等生态失衡问题直接影响黑河水水质，黑河大坝区现有居民盲目追求经济效益造成黑河水水质污染，导致大肠杆菌超标。 一是自然原因导致的污染。由于森林植被遭受历史性破坏，加
5、之河3流密布，落差大，暴雨频发，滑坡、山崩、泥石流等地质灾害常有发生，水土流失严重。因此周至县林业局已经开始积极实施天然林资源保护和退耕还林等重点项目，以保护黑河流域上游森林资源。二是秦岭北麓生态环境人为破坏很严重。在秦岭北麓生态旅游带，一些房地产开发、矿产资源和景区开发项目，未经审批和环境影响评价即开工建设，违规乱建现象比较严重。具体体现在：林区内开发金矿、铁矿，不断使绿色林区变为矿渣、废地；林区内开发水电站，使原来清澈干净、鱼类丰富的河流不再清澈，水生物生存受到威胁。三是规划相对滞后，管理无序。秦岭北麓一些景区，包括黑河库区没有统一的管理协调机构和长远规划，管理无序现象突出。城镇乡村普遍缺
6、少环境保护设施，生活垃圾随意堆放，造成环境污染。村民乱建房屋，随意摆摊设点，放牧和坟地烧纸。尤其是旅游开发后，兴办农家乐的群众越来越多，游客数量增加，污染状况不断加剧。 总之，黑河水目前污染情况严重，水脏与水管理不善并存，水资源保护法律、法规建设落后于经济发展速度，致使企业居民为了追求经济效益而忽视生态保护，大量污水、人畜粪便等污染物未经处理直接流入河流，造成河流水系污染。 2 基于黑河水资源保护进行生态移民的必要性及实施情况 2.1 生态移民的必要性 生态移民是实现环境保护及水资源保护的重要措施。在生态保护区内，只要有人居住就会因为生产生活而影响生态环境，特别是在生态保护和水资源保护的核心地
7、区，不仅居民的生活受到限制，而且他们的生产生活也对自然环境造成了一定的影响。对于此4种情况，应该将保护核心以及保护范围内的居民逐渐迁移出保护区。 从生态移民的实践来看，生态移民不仅使区域的生态得以好转，也使区域的经济得到适度的发展。生态移民已经成为改善经济系统和环境系统良性运转的有效措施之一。因此我们绝对有必要对黑河水库库周影响区的村民进行移民。这样不仅为黑河水源的保护做出贡献，为秦岭生态环境的恢复做出贡献，也为山里的村民提供了很好的一条生活出路。对于迁出地和迁出居民都是有利的好事。 2.2 黑河生态移民的实施情况 为了提高黑河水资源有效利用和有效保护，我们课题组于 2012 年 8 月 27
8、-29 日就有关黑河移民问题进行了为期 3 天的社会调研，周至县黑河移民办公室赵主任给我们介绍了移民的必要性和实施情况。黑河水库移民分两期进行。第一期移民对象主要是水库淹没区和大坝区居住的村民，二期移民对象主要是库周影响区居住的村民。我们通过调研走访、座谈、家访、实地考察了一期移民安置点（金盆新村、桃李坪新村） 、二期移民区（金盆村三组、桃李坪村一组） 。通过调研我们得知黑河金盆水库一期移民搬迁安置工程于 1998 年 4月开工，2000 年 4 月完工，完成总投资 5388 万元，搬迁安置移民 334户 1576 人。一期移民范围为水库淹没区和坝区，一期工程的实施有效推动了黑河金盆水库的顺利
9、建成。 黑河金盆水库二期移民工程概算总投资 11228.06 万元，计划搬迁移民 159 户 590 人。二期工程的建成将使水库水质得到有力保护，进一步确保西安供水安全。 3 黑河水库淹没区和大坝区一期生态移民的5经验和不足 通过调查走访，得到了有关黑河移民工作的一些经验启示和不足之处。 3.1 经验 第一，移民一步到位直奔小康。黑河一期坝区及淹没区的村民分别移居山外金盆新村、桃李坪新村和渭新村三个移民点。政府制定了统一规划、统一设计、统一标准、统一实施的安置原则，保证每户拥有建设成本 12 万的 113 平米独家独院住房一套，宅基地 0.3 亩、每人生产用地 1.2 亩，原山区用地使用权依然
10、保留给村民。新移民通过发展瓜果业、奇石产业迅速致富，2011 年人均纯收入已达 8700 元。与仍然居住在黑河流域暂时没有移出的村民形成巨大反差，已移出村民的富裕生活令行将移出者羡慕和向往。第二，生态移民改善了移民的生产生活条件，加快了脱贫步伐。水电路等基础设施的改善和电视、通讯、信息等社会事业的发展，为移民户脱贫致富打下了基础，拓宽了增收渠道。路通百通，观念转变，信息灵便，外出务工人员明显增多。第三，生态移民改善了生态环境。山区群众居住在深山陡坡上，耕种着全是 25以上的坡耕地，每年烧掉大量的木材，对森林、生态环境极大地破坏，实施搬迁后，退耕还林，水土流失状况和生态环境都得到改善。 3.2
11、不足 黑河移民也存在不少教训和值得反思之处。一是缺乏长远规划和通盘考虑，对移民分两期安置，增大了项目的成本。一期搬迁安置移民 334 户 1576 人总投资 5388.1756 万元；二期移民（库区影响区）159 户 590 人，移民投资预算竟达 11228.06 万元。一期移民人数多反而成本低，二期计划移民数量少而成本高，为了省钱，反倒大大增加了移6民成本。二是政府面临建移民新村征地难，以及个别村民抢占房屋等棘手问题。三是尽管大部分搬迁户经济收入与搬迁前相比有了较大增长，但与当地群众相比仍处于落后位置，集中体现在自我发展能力不强、科技文化知识水平相对较低。 4 黑河水库库周影响区二期生态移民
12、可能存在的问题 第一，农民的生态意识薄弱，自觉主动搬迁率低，搬迁积极性不高。由于长期的山里生活、贫困、受教育水平的低下和对外面世界缺乏了解，致使很多村民有点麻木。第二，搬迁的农户对国家的移民政策了解还很少，不太了解的比例很高。第三，搬迁户的经济状况不乐观，由于搬迁投入较大，负担很重。一部分农户由于移民而负债。就我们调查的桃李坪一组的村民而言，大多数移民属于中低收入水平，家里现有资产很难达到移民补偿的标准，也就是说移民后自己家里将分文不剩，没有一点生活费，甚至还要还钱给政府。第四，移民文化心理适应困难。人们不熟悉的食物都会有恐惧的想法，何况环境和生活。很多村民担心自己出去的生活成本会提高，而如果
13、没有相应的经济收入，生活将难以为继。只有逐步实现社区的融合才能使他们更加安心于新环境的生存和生活。现代社会，返迁非常容易。当人们对迁入地不满时很容易回到原居住地。5 关于黑河生态移民的对策建议 第一，尊重民意，处理好移民相关政策。顺利实现生态移民的主要经验是充分尊重民意，社会配套设施齐全，土地、户口政策配套，使移民收入稳定。土地是农民最基本的生产资料和心理保障，只有妥善地解7决了土地问题，使迁出的农户有土地使用权的保障，才能把他们稳得下来。当然其他配套设施也应同步跟上。比如统一给搬迁户办理土地承包证（宅基证） 、户籍和子女上学等相关手续。我们去调研的桃李坪新村的幼儿园就很值得村民向往。第二，提
14、高移民适应新居的能力。大部分移民户自我发展能力不强、科技文化知识水平相对较低。建议在确定移民计划时，安排必要的培训经费或在实施方案中安排一定比例的培训项目，以加大对移民户相关科技知识的培训力度，增强自我发展能力，建立稳定的收入来源，确保移民实效。同时应加大移民就业促进工作的力度。防止返迁。第三，完善移民政策，加大政策宣传力度。移民政策的制定应综合考虑结合当地经济发展状况和村民经济实力，更加具有实际操作性和可行性。尽量提高对村民的补偿标准，尤其是对一些困难户，适当减免债务。同时应在基层干部中选一些贴近群众的人选作为宣传员，及时与老百姓交流沟通，及时向政府反映百姓心声，不断调整政策，并将政策宣传到
15、位，让搬迁户享受到实实在在的实惠。第四，财政上增加对周至转移支付的力度。政府对安置户的优厚政策使他们一步到位达到小康，黑河移民新村的建设在全国树立了一个典范。如果政府能把这样的优惠政策给予广大拆迁户，也许不会存在“钉子户”的现象，避免干群之间尖锐矛盾的形成和激化，真正实现社会和谐。 黑河一期移民富裕了，但为了保证用水安全，周至失去了招商引资发展县域经济的很多机会，为西安人民作出巨大奉献和牺牲。尽管周至财政年收入 1.6 亿，而财政支出 20 亿，缺口由西安市财政补贴，周至事业单位仍不能按月足额发放工资、市政建设依然落后，希望市政府能加8大对周至的转移支付与生态补偿。 参考文献： 1俞刚.可持续发展观视角下的民勤县生态移民问题D.兰州大学硕士学位论文，2009.5. 2刘福明，查鑫.关于商洛市生态移民搬迁工作情况的实践与思考J.陕西综合经济，2009.3. 3中国生态补偿机制与政策研究课题组.中国生态补偿机制与政策研究M.北京：科学出版社，2007.2. 作者简介：张丹（1983-） ，陕西西安人，西安翻译学院经济管理学院，经济学硕士研究生，讲师，研究方向为资源环境经济学。
