1、保定市城乡收入差距与区域贫困治理摘 要：燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划的批复，标志着中央将着手解决环首都贫困带问题，保定市共有涞源、阜平等 8 个县属于该片区。测算了 20002011 年保定市城乡收入差距，并把保定市7 个贫困县独立出来作为研究对象，计算其城乡收入比。继而探讨保定市连片贫困长期存在的原因，并对区域贫困治理提出政策建议。 关键词：城乡收入差距；环首都贫困带；燕山太行山片区；连片贫困 中图分类号：F124.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0092-02 2012 年 12 月 31 日，中共中央总书记习近平同志深入保定市阜平县骆驼湾村考察
2、当地贫困状况，标志着中央高层对长期困扰我国的贫困问题给予了高度关注。十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，正如总书记所说，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。可以预见的是，从中央到地方政府将逐步加大对落后地区的扶持力度，切实改善贫困地区的面貌。 燕山太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划（20112020 年） 的批复，标志着外界通常所说的“环首都贫困带”有了正式的官方说法，意味着中央开始着手解决“环首都贫困带”问题。2005 年，亚洲开发银行在河北省经济发展战略报告中首次提出“环首都贫困带”的概念，囊括保
3、定、承德、张家口等市 32 个贫困县 272 万人口。到 2006 年该地区人均生产总值只有 6 325 元，人均地方财政收入 176 元，两项指标分别为北京市远郊县的 1/4 和 1/10。而燕山-太行山片区基本上囊括了原来的环首都贫困带各县，共有 33 个县，其中，河北省占了 22 个，保定市有 8 个，分别为涞水、阜平、唐县、涞源、望都、易县、曲阳和顺平。这些地区贫困发生率为 28.4%，比全国平均水平高 15.7 个百分点，农村居民人均纯收入仅为全国平均水平的 60%。 本文正是在这样的背景下探讨保定市城乡收入差距及贫困治理问题。测算保定市城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比
4、、保定市城镇居民人均可支配收入与 7 个贫困县按人口加权的农民人均纯收入之比，研究保定市城乡收入差距，继而探讨连片贫困长期存在的原因，最终提出相应的贫困治理措施。 一、保定市城乡居民收入差距现状 查阅历年河北省经济年鉴，笔者整理了保定市 20002011 年城乡居民收入数据。2000 年保定市城镇居民人均可支配收入为 6 659.34 元，比河北省城镇人均可支配收入高 998 元；2000 年保定市农民人均纯收入为3 652 元比河北省农民人均纯收入高 173 元，当时保定市居民收入水平位于河北省中上游。但是到了 2011 年，保定市城镇人均可支配收入为 16 192 元，比河北省城镇人均可支
5、配收入低了 1 380 元，当年保定市农村人均纯收入 6 656 元，比河北省农民人均纯收入低了 464 元。12 年间，无论是城镇还是农村，保定市居民收入增长速度远低于全省平均水平。 如果用城镇人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比（简称城乡收入比，以下同）测算保定市城乡收入差距，保定市城乡收入比在 2000年为 2.51，到了 2011 年为 2.54，在这 12 年里城乡收入比大致经历了一个先增加后减小的过程。与河北省城乡收入比作比较，除了 2008 年、2011 年两年外，保定市城乡收入比都明显高于河北省城乡收入比，说明保定市的城乡收入差距相对较大。 城乡收入比并不能展示保定城乡收入差
6、距的全貌。保定市辖区内共有 22 个县市，为全国之最。这些县市之间的经济发展水平差异很大，收入水平最高的是涿州市，2011 年农村居民人均纯收入 7 250 元，收入水平最低的是涞源县，2011 年农民人均纯收入不足 2 000 元，前者是后者的 3.6 倍。从全省农民人均纯收入的排位来看，2010 年，在河北省 136个县市中，涿州位于第 22 位，高阳位于 25 位，而同样属于保定市的唐县位于第 130 位，曲阳 133 位，顺平 134 位，阜平 135 位，涞源 136 位。河北省农村居民人均纯收入排名最后 4 位的县全部位于保定，涞源县人均纯收入只相当于全省平均水平的 33%。县域经
7、济之间的差异性导致保定市城乡收入比数据并不能完全揭示城乡收入差距的全貌，需要借助其他指标。 本文写作的着重点在于通过测算保定市贫困地区城乡收入差距，研究连片贫困的发生和治理。既然落脚点在于贫困问题，从城乡收入差距的视角，就需要借助一个能够充分反映贫困状况的指标，于是笔者以燕山-太行山连片贫困区各县为研究对象，计算了保定市城镇居民人均可支配收入与涞源、阜平、顺平、唐县、曲阳、易县、涞水这 7 个重点贫困县按人口加权的农村居民人均纯收入之比，来反映该地区的贫困状况。7个贫困县的城乡收入比不论从绝对值还是从变化速度来看都与之前发生了很大的变化。新的城乡收入比从 2000 年的 3.58 增加到 20
8、10 年的5.29，平均为 4.16，考虑到保定市城镇居民人均可支配收入尚低于全国平均水平，燕山-太行山连片贫困区的贫困程度可见一斑。由以上可以得出两个结论：一是保定市贫困地区城乡收入差距的绝对值很大，贫困程度深。二是该地区城乡收入差距正在进一步拉大，连片贫困问题长期得不到解决。 二、保定市连片贫困存在的原因 原先位于环首都贫困带的涞源、涞水、易县三县现在全部囊括在燕山-太行山连片贫困区之列，同时该片区还包括保定市的阜平、顺平、唐县、曲阳和望都。地处燕山-太行山山麓干旱高寒区的“环首都贫困带”历史上就是发展滞后地区，土地贫瘠，农业、交通等基础设施落后、缺乏工业基础，税收来源单一，限制了财政收入
9、的规模，也制约了地方政府扶贫开发的力度，因此分析该地区长期贫困存在的原因具有重要的现实意义。 1.地处干旱高寒山区，自然环境恶劣。保定市上述几个贫困县主要分布于西部山地和中部低山丘陵地区。其中，涞源、阜平、涞水多为高山，易县、唐县、顺平和曲阳多为低山丘陵。在涞源、阜平等高寒地区，庄稼只长一季，只能种玉米和土豆，有的乡镇年人均收入不足 625 元。并且山区农民抵御自然灾害、疾病等风险的能力较低，脱贫人口重新返贫的现象依然普遍。2012 年新农合的全面开展虽然能够部分缓解贫困家庭看病难的问题，但是先行垫付的新农合医疗体制，还是让很多困难群众在大病面前无所适从。另外，由于贫困县多集中在山地和丘陵地区
10、，基本设施建设成本高、难度大，财政收入低也制约了基础设施建设的速度，于是连片贫困长期存在。 2.贫困人口受教育程度低。在环首都贫困带地区，高中文化程度的居民仅占人口的 7%，初中以下人口占了92%，整体教育水平低，制约了贫困人口接受新知识、新科技、新思想的能力。也正是因为受教育程度低，当地居民大多数人从事农业劳动，创新意识差，识别信息把握机会的能力低，很难依靠自身找到劳动致富的好项目，即便有了好的项目，也会因为缺少创业资金，不能实施项目。 3.地方财政资金少，扶持力度小。保定市位于燕山-太行山连片贫困区的 8 个县，涞源、阜平、唐县和顺平属于国家重点贫困县，易县、涞水、曲阳属于省级贫困县，望都
11、的经济水平也很低。尽管在扶贫资金、贴息贷款、税收减免等方面享受一系列政策优惠，但是这些远远不能解决当地的贫困问题。地方政府财政困难，没有足够的资金投入经济建设，一些农业基础设施和配套能力得不到加强，公共服务向农村延伸不够，造成农民增收难度很大。 4.人口外流现象突出。恶劣的自然环境，滞后的基础设施建设水平，低下的农业生产力水平使得环首都贫困地区农民人口外流严重。农业收入远低于外出务工收入，因此青壮年居民大多选择外出务工，长期如此就导致了耕地资源严重浪费，剩余人口的老龄化降低了贫困地区居民的整体劳动素质，很多老年人无法从事重体力劳动，更谈不上接受新的农业生产技术，而一个基本事实是贫困人口中老弱病
12、残脱贫的难度最大。 三、保定市区域贫困治理的政策建议 加快环首都贫困带地区经济增长速度，提高当地群众收入水平已经成为当前亟待解决的问题。国务院扶贫办和国家发改委牵头编制的燕山太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020） 的批复，让当地居民看到了脱贫致富的希望。保定市政府也在 2013 年全面提升扶贫开发的标准，按照“1（阜平）3（环首都扶贫攻坚示范区的涞源、涞水、易县三县）5（其他五个扶贫开发重点县，新加入了博野县） ”的扶贫开发工作格局，分类指导，重点突破，整体推进。基于此笔者认为，政府应当继续加大扶贫开发力度，采取更加积极有效的措施，最大程度地体现社会公平，才能解决环首都贫困地区
13、的落后状况。因此，本文提出如下几点建议。 1.发展特色农业，增加农民收入，推进产业化扶贫。首先在现有产业特色的基础上，政府要加大财政支持力度，把特色产业做大做强。顺平县红富士苹果等林果产业、涞源县的核桃产业、阜平县的大枣产业虽然在市场上有了一定的声誉，但依然处于零散种植加工的初级阶段，专业化程度和规模远远不够。各县应当充分利用好当地的资源优势，依托政府财政支持，发展壮大当地特色产业。比如，对山区的土特产品，如草药和各种野菜等，进行粗加工或深加工；形成农民专业合作社，增强风险的抵御能力；在保定、天津、北京等周边城市联络土特产经销商，实现生产加工销售的一体化经营。其次，建立绿色产业园区，发展生态型
14、特色经济。从当地的比较优势出发，建立错季蔬菜、畜牧养殖等产业园区，为错季蔬菜、土豆、野生中药材等名优特色农产品提供示范种植和推广，提供技术服务，提高农产品附加价值。 2.发挥自身优势，发展特色旅游。环首都贫困带诸多县市的区位条件并不理想，但是其良好的资源条件可以发展为旅游业的比较优势。在政府的积极引导下，建设旅游设施改善旅游接待条件，发展特色旅游业，依靠旅游业脱贫也是当前贫困治理的一个思路。具体说来，一是可以充分利用当地的山区地理优势，开展农家乐，吸引周边旅客体验水果、绿色蔬菜采摘，体验地道农村生活。二是借助政府力量，引进外部投资，开发休闲旅游产业，如建立休闲疗养度假村，结合蓝天碧草、森林沐浴
15、、打猎爬山、森林氧吧等特种旅游吸引外部游客。 3.提高教育质量，加强技能培训，提升劳动力素质。第一，加大优秀教师的引进力度，丰富农村教师队伍，提高贫困地区中小学教师的收入水平。第二，对于家庭特别困难的学生，地方政府可以拿出一部分扶贫资金，发放专项补贴，保证贫困地区孩子的基础教育。第三，对于农村剩余劳动力，实施提高技能促就业工程，狠抓劳务输出培训，为外出务工农民创造条件，打破制约劳动力流动的障碍，提高劳动者素质。第四，建立京津教育对口援助机制，缩小区域经济梯度差距，提升环首都贫困带居民受教育水平。 4.加大基础设施建设，着力提升农村公共服务质量。政府应加快环首都贫困地区基础设施建设速度，切实解决困难群众交通、通信、医疗水平，提升贫困地区公共服务质量。 责任编辑 王 佳
