1、产业化驱动的城镇化创新发展之路摘 要：引入城乡双向一体化模式，改农民进城为市民下乡，以产业为驱动，建设新型田园卫星城镇，是改变人口向城市单向集中，促进产业、资金、人才和消费市场向农村转移，是实现城镇化的有效途径。 关键词：产业驱动；城镇化；养老 中图分类号： F121.3 文献标识码： A 改革开放以来，我国的经济社会发展取得了巨大成就，人民生活水平显著改善，城市化水平也在快速提升。然而，以人口红利为驱动，以牺牲环境为代价，片面强调经济增长的城市化建设，在当前复杂的经济社会发展形势下，也面临着诸多问题和现实困境。如大城市病问题、农民工问题、农村空心化问题、环境污染问题、食品安全问题、快速老龄化
2、与养老问题等等，已成为制约我国经济社会发展和城市化进程进一步加快的突出问题。 1.城市化的现实问题 1.1 单向城市化导致的城乡问题 中国的城市化正在以前所未有的速度，推动着国家的工业化和现代化进程。但由于中国的城市化总体上采取的是人口向城市集中的单向单一模式，农村人口向城市集中、小城市人口向大城市集中的单向城市化，使城市规模不断膨胀，导致国内大中城市，特别是北、上、广、深等普遍出现大城市病问题。在全国轰轰烈烈的城市化运动中，城市土地资源的枯竭和简单的人口进城，使各地普遍存在被城市化问题。 1.2 环境污染与食品安全问题 中国经济的高速发展，付出了沉重的环境代价。从空气到土壤，从湖泊到河流，从
3、城市到农村，严重的环境污染正侵蚀着经济的活力和人民的健康。随着人民环保意识的觉醒，环境的污染和潜在的污染风险导致的群体性事件不断见诸报端。在全球变暖和生态恶化的大环境下，先污染后治理的道路已然行不通，如何治理环境污染，发展环境友好型经济，已成为中国经济发展不得不严肃对待的重大问题。 近年来频发的食品安全问题，不断刺激着民众的敏感神经。从肉、蛋、奶到米、面、油，从小作坊到大企业，食品安全问题无一幸免。从奥运健儿到普通百姓，对国内食品安全的信心似乎都已降到了冰点。例如香港特区针对大陆的“限奶令”就是大陆食品安全问题的一个缩影。如何应对食品安全危机，让民众，特别是后代子孙吃的放心，吃的健康，已经成为
4、摆在政府面前的一项重大经济和社会课题。 1.3 快速老龄化与养老问题 国家统计局2012 年国民经济和社会发展统计公报显示：2012 年末，我国 014 岁（含不满 15 周岁）人口 2.23 亿人，占总人口的16.5%，1559 岁（含不满 60 周岁）劳动年龄人口 9.37 亿人，占总人口的 69.2%，60 周岁及以上人口 1.94 亿人，占总人口的 14.3%。我国劳动年龄人口首次下降，老龄人口数量位列全球第一，老龄化速度世界最快。中国老龄事业发展基金会国家应对人口老龄化战略研究报告指出，中国人口老龄化形势严峻，突出表现为现有规模大、发展速度快、解决难度大。如何使老年人老有所养，老有所
5、学，老有所为，老有所乐，成为一项艰巨和复杂的国家课题。 2 城镇化的创新思路 要破解上述城市化的现实问题，必须走出一条新型城镇化的科学发展之路。一方面城市本身以解决就业问题为核心，以城市管理和城市服务为核心，另一方面让农业通过集约化转型升级，使现代农业变为真正的城市产业，用城市发展带动产业升级。国家总理李克强指出，城镇化的核心是人的城镇化。这个“人”应包括下乡的城市人，也包括当地的农民，还包括外来的投资者和创业者，他们都是新兴城镇的新市民。以他们为核心，引入产业是关键，实现充分就业是保障。 2.1 建设田园卫星城镇，吸引市民下乡，就地实现城镇化 引入城乡双向一体化模式，改变人口向城市的单向集中
6、，解决农民的待遇和出路问题，是解决大城市病和被城市化等城乡问题的有效途径，是中国单向城市化模式转变的发展方向。通过系统改造，提供优良的创业、消费、文化、生产和生活环境，建设成田园卫星城镇。一方面吸引城市人下乡，促进产业、资金、人才和消费市场由城市向农村转移；另一方面吸引农民就地就业，不用进城直接向城市市民转化，从而就地实现城镇化。 首先是通过企业化经营，转变农业生产方式。引入企业化经营方式，建立产业联盟，改变原有农业单一、粗放的生产方式，以大城市人口为目标客户，发展现代农业，并推动当地商业、服务业的兴起和消费市场的形成，实现农业生产方式的根本转变。 其次是实行合作社模式，转变农村生产组织方式。
7、改变奢岭农村现有的，分散的以家庭为单位的个体生产关系，组建各类有品质、有品牌、有效益的公司化专业合作社，加入产业联盟，建立新的农村生产组织方式和农民组织方式。 再次是实现农民市民化，转变农民身份和生活方式。通过企业化经营和公司化合作社模式，使奢岭农民获得就业培训、就业岗位和城市居民的各种福利待遇，实现农民向市民身份的就地转化。在此基础上，改造当地生活环境，改善生活方式，提高生活水平，使就地转化的农民成为享受自然生态和都市田园文化生活的“高级市民” 。然后是发展现代都市农业，生产有机食品，打造健康生活。上世纪中国已经成功解决温饱问题并向小康社会全面迈进。截至 2012 年，中国粮食产量已实现 8
8、 连增。面对环境污染和食品安全问题，目前中国有基础、有能力在有条件的地区改产量农业为品质农业，发展安全、健康、环保、市场前景广阔的现代都市有机农业。在政府的支持下，通过创立农业产业化龙头企业，建立产业联盟，引入资金，打开市场，供应有机食品，可让一部分人先健康起来，并通过示范效应，逐步实现全民饮食健康。 2.3 建立社区养老基地，发展养老产业，变负担为财富 目前，我国的城乡养老体系以家庭养老为主，机构养老为辅，在中国“未富先老”和“独生子女政策”的大背景下，养老的社会负担和家庭负担都相当沉重。中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟就指出，应实施积极老龄化战略，让老年人成为社会的财富，而不
9、是负担。对积极老龄化战略的实施，可在有条件的地区先行先试，发展养老产业，改社会养老为产业养老。而产业养老的核心在于以养老服务系统为支撑的社区养老。这一模式在我国属于新兴模式，需要政府在规划、用地、扶持政策等方面统筹考虑，因而在新兴城镇更易于实现。在新城镇建设中，引入居家养老模式，建立社区养老基地，构建养老服务系统，发展养老产业，将为新型城镇化建设注入新的活力。 2.4 开发精品主题旅游，发挥带动效应，促进社会和谐 在上述新型城镇化、有机农业、养老产业的综合发展基础上，发展主题鲜明的精品主题旅游，将城镇化新面貌、有机农业的大发展、老有所为的夕阳红、社会主义先进文化艺术的大繁荣等充分展现在世人面前
10、，强有力的发挥示范、宣传、带动效应，发出时代主旋律的最强音，在更大范围促进社会和谐。 该模式目前在长春市双阳区奢岭镇已启动先行先试，试验项目规划包括四大基地有机农业生产基地、动植物良种繁育基地、有机食品加工基地、科研试验基地，三大中心营销网络中心、物流配送中心、产业孵化中心，两大主题旅游温泉养生度假旅游、都市农业产业旅游和一站式养生养老都市区。都市区包含温泉养生社区和 CCRC（持续照料退休社区）模式养老试验区，辅以七大高品质定制配套和十大幸福生活体验。该模式在商业模型上，以城镇化为核心，以三大产业为驱动，整合各种资源，形成新型城镇化生态系统，并搭建起相互推动的城镇化两面市场，使原住居民（农民）和下乡市民等新城镇的市民有所为、有所利、有所养、有所乐。 作者简介： 夏宏宝，男，汉族，祖籍湖北天门，毕业于吉林大学，获工商管理硕士学位，现任职于长春工程学院管理学院任专职教师。
