1、城市规划管理若干问题探讨摘要：城市规划是实现国家宏观战略、社会综合部署、资源合理调配的重要手段，规划管理是实现城市规划的关键和保证，是一项全局性、综合性、战略性的工作。根据国情制定城市总体规划和详细规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用。我国近年大力推进城镇化建设，尤其在“十八大”以后，城镇化将步入快速发展阶段，城乡一体化规划管理方面的新问题也不断涌现，极需要建立和完善与此相适应的城市规划管理机制，并付诸实践。 关键词：城市规划管理；技术规定；问题；措施 中图分类号：TU984.11+5文献标识码：A 文章编号： 引
2、言： 东莞 2005 年 12 月颁布实施东莞市城市规划管理技术规定 ，为实施城市规划编制和管理的标准化、规范化、法制化提供依据。本文结合该规定和个人的一些工作体会，就城市规划管理的若干问题进行探讨。城市规划管理既是城市规划系统中的一个子系统,同时也是城市管理系统的一个分系统。因此,它应当是“在城市规划指导下,为城市建设发展统筹安排城市各方面的要素,平衡城市具备的人、财、物等在时间、空间上的分布,而这一切的行为又必须是符合城市规划的目的、程序和决策的，发挥城市规划的宏观作用” 。城市规划管理的主要依据是依照上层决策意图编制并经审批颁布实施具有法律效力的控制性详细规划，当然还应包括国家和城市的法
3、律法规文件和行政条例。 1.现代城市规划管理中出现的若干问题 1.1 房地产开发错乱。城镇化不应是房产商的盛宴，房地产开发的热潮在多年前铺开，地方政府土地经济以及发展商追求利益最大化无序开发，在一定程度上反映了当代中国最强发展力量之一，对城市的可持续发展产生着深远的影响，如何从规划管理层面引导房地产开发，是当前迫切解决的重要课题。 1.2 忽视城市历史文化保护，割裂城市发展过程中的过去和未来，忽视城市整体风格和自身特色。导致城市街道、建筑杂乱，或过分追求超前，浪费土地，缺乏城市的亮点和未来的方向。 1.3 城市基础设施建设缺少前瞻性和系统性。城市道路、电网、给水排水系统、电讯网络等的建设各自为
4、政，缺乏总体的预测、规划和协调，不能很好的提供应有综合的服务，同时也造成管网安装错乱从而导致重复开挖，造成浪费，也影响市民生活。 1.4 重复建设严重。城市建设中，需对大量的原有房屋进行拆除，对土地重新集约改造，当中也包括由于缺乏规划，监管不严，无序建设，而对建成不久的建筑、道路进行拆除、改造，不仅造成巨大的资源浪费，拆除后的建筑垃圾也进一步破坏和污染环境，对社会民生、社会安定影响。 2.城市规划管理问题的解决措施分析 2.1 进一步建立健全规划法规体系 2008 年颁布实施的中华人民共和国城乡规划法 ，打破我国建国以来城、乡二元体制，在城市规划的领域内，规划实施的管理工作将逐步走向规范，行政
5、许可的依据必须明确，从过大的自由裁量权越来越不合时宜。要节制规划许可自由裁量权，使它符合法律、法规、城市规划、技术标准、设计规范，遵守法定程序，严守“合理性”原则，就必须使规划编制工作不断创新和完善，规划技术性规范更加充实和严密，逐步推行城市规划编制和审批法制化、城市规划技术标准法制化。在规划的立法中要建立起规划审批与法定规划、法定通则的羁束性联系，使城市规划、技术标准和我国有关城市规划的法律、法规、规章相衔接，最终组成一个严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化和法制化。 2.2 建立规划委员会制度，健全规划决策机制 为了实现科学有效的城市和区域管治，建立城市规划委员会制度，由公务员
6、、非公务员、专家、学者等组成的城市规划委员会共同决策或参与决策规划事务，实现对城市的科学治理。设立委员会重在解决有些地方领导随意决策、规划管理部门自由裁量权过大的问题，以强化城市规划重大问题决策的科学性和民主性。委员会是城市规划的决策机构，由政府设立，由公务员和非公务员组成，其中非公务员人数应多于公务员人数，总人数应为单数。 2.3 加强规划实施的监督 城市发展建设的长期性，决定城市规划管理工作是一项经常性的不间断的长期工作。要保证城市规划能够顺利实施，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧抓好。 做好土地使用和建设活动的批后管理，促使正在进
7、行中的各项建设严格遵守城市规划行政主管部门提出的要求。做好经常性的日常监督检查工作，及时发现和严肃处理各类违反城市规划的违法活动。做好城市规划行政主管部门执法过程中的监督检查，及时发现并纠正偏差，严肃管理各种违法读职行为，督促提高城市规划行政管理的质量水平。只有制度才能保证和维护监督，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。在这些年的规划管理实践中，很多地方存在着事前基本没有监督，事中基本缺乏监督的现象。内部监督流于形式，特别是对主要领导干部。 2.4 提高规划管理行政人员的业务素质 城市规划管理是确保城市规划落到实处的管理工作，不是嘴上说说就可以的，是要具体操作的，而操作的人员就是规划部门的工作
8、人员，他们业务素质和道德水平的高低、自觉遵守制度制约的程度直接关系到规划管理的效果，关系到规划能否得以正确实施。因此必须提高城市规划行政主管部门工作人员的业务素质和职业道德水平，保障制约制度切实发挥作用。 此外，让公众参与城市规划，既是对城市规划管理工作的监督，也能够使公众更易理解和认同城市规划的意图，顺利地实施城市规划。城市规划行政主管部门可以通过政务公开、规划网站等途径让公众更多地了解城市规划，并拓宽公众参与的途径，让市民更多地参与到城市的规划与建设中去。 2.5 加强公众参与，发挥社会效能 当今信息时代，社会公众能够从各种渠道获得所需信息。只有发挥社会对城市规划的关注，让公众了解他们切实
9、关心的信息，才能发挥公众的主动性，提高公众意识，使公众配合、参与和服从城市规划，从而提高城市规划的可操作性，才能更好的落实规划意图，对城市发展实现宏观管理和控制。 3.贯彻科学发展观，城市规划走可持续发展之路 3.1 城市规划不能片面追求经济效益，还应该注意城市结构、功能的合理性，居民生活、工作环境的改善，生态环境的状况，交通运输状况积极规划对城市经济、科学技术、文化发展的影响，实践证明，片面追求经济发展而忽视城市生态环境的建设会给城市的发展带来很多弊端，给城市的持续发展带来很多后遗症。 3.2 城市发展中在对旧城区进行改造时，要对具有文化历史价值的东西保留下来，融入新时代的精神风貌之中，这是
10、城市规划在理论和政策上都需要注意的一个问题。另外城市规划在注意生态环境建设的同时，不能忽视城市“文态环境”建设。文态环境是指建筑风格要体现民族特点，具有一定的文化内涵，并且与区域地理环境和民风民俗相吻合。 3.3 城市规划要坚持因地制宜、实事求是的原则。要结合当地的地理环境和发展条件进行有效的城市规划，不能一味追求大全，要注意避免城市形态（建筑风格）和产业结构趋同化，不要淹没了自身地理区位的特点和城市的个性。城市发展要依据城市规划与城镇体系协调发展的原则，不能沿着公路发展，如果这样将会破坏区域整体环境，肢解城市功能，基础设施难以配套，集聚效应得不到发挥，基本农田难以保护，土地利用率也会变得低下
11、。 3.4 城市规模的扩大不能无限向四周扩展，在发展中应注意从单纯的规模扩大转变为注重内涵效益的质量发展，即产品质量、环境质量、人员素质等，由速度增长型变为效益增长型。要适当控制城市规模，新兴城市要合理、科学地利用现有城市土地，充分提高土地利用率；老城市要注意用改造旧城区来求得发展与繁荣。只有这样才可以节省大量工业用地和基本建设投资，将有限的资金用于技术改造和提高技术队伍质量，可以从物质化劳动与活劳动的节约中实现生产总量和经济效益的增长，实现城市经济的持续发展。 4.结束语 城市规划管理的根本作用是根据城市规划，通过行政许可实施城市管理和控制，实现规划的意图，是城市合理的进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和保证，是实现城市社会、经济发展目标的宏观手段。我们将继续从自身职责出发，认真做好城市规划管理工作，统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，积极做好相关工作，努力为促进城市发展、提升城市品质作更多的贡献。 参考文献: 1何世源， 浅谈城市规划的制定和实施管理 ， 科技创新导报2007 年第 26 期. 2陈小虎,刘怡.现代城市规划管理原则及适用性探讨J.四川建材，2008.5. 3邱永乐.浅析城市规划与城市建设管理J.山西建筑，2008.9.
