1、城市规划中的可持续发展探析摘要：城市的发展已凝聚和产生了巨大的物质与财富，给人类社会带来了空前的繁荣。但由于人类对高速城市化缺乏足够的理论与技术准备，城市的管理者及规划师们在这种汹涌的城市化浪潮面前显得有些手足无措，导致城市发展出于一种无绪的状态。而将可持续发展的理念融入城市的规划中，是解决一系列城市问题的有效途径。本文首先分析了城市规划建设可持续发展的涵义，然后归纳了城市规划中存在的问题并提出了应遵循的原则，最后炒年糕五方面探讨了加强城市规划可持续发展的对策。 关键词：城市规划；可持续发展；交通体系；资源 Abstract: the development of the city has b
2、een condensed and produced huge material and wealth, brought unprecedented prosperity to human society. But because of a lack of high-speed urbanization theory and technology, city managers and planners in the surging wave of urbanization in front seem unprepared, can lead to the development of city
3、 of a state of no mood. And the concept of sustainable development into the planning of the city, is the effective way to solve a series of urban problems. This paper first analyzes the meaning of sustainable development of urban planning and construction, and summarizes the problems existing in the
4、 urban planning and put forward should follow the principle of the Fried rice cakes five aspects discusses the strengthening the countermeasures for the sustainable development of urban planning. Key words: urban planning; Sustainable development; Transportation system; resources 中图分类号：TU984 文献标识码：A
5、 文章编号：2095-2104(2013) 城市规划建设可持续发展的涵义 城市规划建设可持续发展是指城市社会、城市经济、城市环境资源为达到可持续的目标而做的基础建设和创新工作，即在一定的时空尺度上，以最少的劳动、技术、资金和资源消耗，在城市生态环境承载能力范围内，以人的观念更新，科技进步为主要手段，取得城市增长、城市结构变革和城市进步所产生的聚集效益，从而满足当代城市发展的需要，又满足未来城市的发展需要。 从宏观而言，城市规划建设可持续发展是指一个地区的城市化建设，从而使城市数量的持续增长，即在一定区域以社会、经济、环境三者协调发展为基础的大、中、小型城市相结合的城镇体系的形成和发展，最终实现
6、城乡一体化；从微观而言，城市建设可持续发展是把城市建设得更好，更有利于持续发展，促进城市在功能、规模、结构、运行等诸多方面的进化和扩大，提高城市的中心地位和核心作用，实现城市的进步（城市质量的提高） ；就时间而言，城市建设可持续发展是一个长期规划、运行、渐进式的目标，即城市建设可持续发展不是一个短期的、局部时段的行为，它不同于城市在某一时段范围的发展，它必须站在更高的视角为后代考虑的建设行为，它亦有别于从波动理论出发的持续发展。 简言之，城市回话建设可持续发展即是城市可持续发展能力的建设和挖掘，使城市的功能、数量、规模和结构由小到大，由简单到复杂，由低级到高级，由不协调到协调，由非可持续到可持
7、续的变化过程，因此城市建设可持续发展应是以社会、经济、环境资源的可持续性、协调性和聚集性为基本特征的。 城市可持续发展规划中存在的问题 （一）城市建设可持续发展的难点 要做好城乡居住区的规划、建立健全城乡规划体制、实现城市有序发展离不开精心的规划，但我国现行的规划能否针对城市建设可持续发展的目标提出具体的措施从而将其推向行动呢?我国城市规划在制度、理论、技术等方面都取得了进展，但毕竟尚有许多稚嫩之处，在以发展经济为主的今天，城市建设和发展中存在着许多棘手的与城市规划有关的新老问题，如时效性不强、规划协调不够、土地利用的经济性不强、城市规划得不到全面落实等等。而解决这些问题所需要的时间、人才、经
8、验、理论、技术和立法等等许多方面还很欠缺，因而更突出这些问题的严峻性。 （二）政府对城市规划建设存在急功近利的现象 对城市政府来说，城市规划是政府的职能之一，是政府行政机构组织的一部分。城市建设的可持续发展与城市规划的正确实施是密切相关的，尽管城市规划有城市规划法予以保护，然而有些城市政府及其领导人出于对城市建设的急功近利性，置已批准的城市规划而不顾，而是按照自己的主观意志指挥城市建设，并以此作为其任职期的业绩。每任领导都有各自任期的城市发展和建设规划，使得城市建设缺乏连续性而出现断层，也就谈不上贯彻落实城市规划。 三、城市规划可持续发展应遵循的原则 （一）服从城市总体规划 我国城市规划应综合
9、考虑城市的自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间作出统一规划，提高城市的环境质量，生活质量和城市景观的艺术水平。城市的总体规划决定了城市每个具体地段空间形态设计，城市规划只有局部服从整体，只有在这样的控制之下才能创造出高质量的城市环境。 （二）人工环境与自然环境相和谐的原则 人类城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继续下去的程度，在强调经济发展的时候，不应忘记经济发展目标就是要为人类服务，而良好的生态环境就是实现这一目标的根本保证，城市的发展，尤其是工业建设，对生态环境的保护是有一定影响的，但其间的关系，决不是对立
10、的、不可调和的，城市的合理功能布局是保护城市环境的基础，城市自然生态环境和各项特定的环境要求，都可以通过适用的规划技巧，把建设开发和环境保护有机地结合起来，力求取得经济效益和环境效益的统一。 （三）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则 城市是时代文明的集中体现，城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，同时要满足日益增长的城市居民文化生活需求。人是城市空间的主体、人的相互作用和交往是城市存在的基本依据，因此规划应研究城市存在的基本依据、城市生活的规律，研究不同时间和地点人们的活动特点，满足人们对城市环境的需求。 城市规划中可持续发展的对策 （一）规划生态城市 生态城市规划以强调整体、协调、
11、循环、共生为核心，综合考虑城市活动与环境相互作用的关系，最终目的是建立科技教育先进、经济建设繁荣、环境清洁优美且舒适宜人、生态良性循环的生态性城市，达到经济效益、社会效益、生态效益协调统一，并真正实现城市的可持续发展。可持续生态城市规划寻求将土地的使用、运输、废物处理和基础设施融合到最佳使用能源和材料的规划中，从而减少城市的向外蔓延。 生态城市是未来城市的理想模式，是按生态学原理建立起来的一类社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的人类聚居地。搞好生态城市的规划要坚持以人为本，注意协调经济效益与生态效益。要搞好生态城市的规划主要从以下几个方面入手:建立城市生命支持系统
12、、改善人居环境、发展生态产业、加强环境保护教育。（二）创造良好的交通体系 在住宅小区汽车交通组织方面构建合理的交通系统，充分利用绿化分隔、景观引导、设施限制等办法，尽量达到人车分离的目的；在住宅组团外围的交通空间内设立与住宅组团人数规模相适宜的露天停车场，使人车距离不会太远，既可使人们充分享受移步换景的外部环境景观，也可达到交通安全，出行方便的目的，又可使拥有私家车的住户享受相应的便利。 住宅小区内解决人车分离问题在经济相对发达地区的规划实践中已有一些有益地尝试，如利用架空走廊将行人完全分离，汽车与自行车在地面分道而行的方法，可以完全避免人车混行，效果很好，但是会增加投资。 在住宅小区规划中组
13、织良好的交通流向，人车以绿化分隔相对隔离，人车交叉部分设置路障限制车速、汽车交通单行限制的做法应该能满足行人安全、汽车通畅便捷地要求。随着清洁燃料的逐渐普及，汽车对环境带来地影响也会大大减少。 （三）加强城市保护与改造 城市历史保护问题在经过一个时期的探索和实践以后，在概念上更加明确，即城市历史的保护是以保护城市的地方文化、景观特色和保护历史建筑和历史名城外，还包括保护不同时期的优秀建筑、历史街道环境、历史性景观特色和地方性风俗民情。 （四）资源的合理使用 可持续发展战略要求资源在当代人与后代人之间公平合理分配,当代人既担负着合理利用资源为当代人造福的责任,又担负着为后代人保留可利用资源的责任
14、。 1、能源 改善能源结构，优先发展电力、核能、煤气、太阳能、风能、生物能等清洁高效的能源；合理调整生产布局，建设相对集中的工业区，统一配制市政服务设施，集中供能，加强废弃物处理与管理，防止能源流失；大力发展低能耗、高效率的产业。 水资源 明确划定水源保护区，提高供水能力，有条件地逐步实施区域供水工程，适量开采地下水；制定节约用水措施，改进技术，提高水的重复利用率；配套建设污水处理设施，集中处理控制生活生产污水，提高二级处理率；控制污染源，减少污染水发生量，严格执行“三废”排放标准，实行污染物排放许可制度，引导工业企业向轻污染低能耗发展，减少化肥农药使用量，减少农药污染；根据城市水资源状况，制
15、定相应的产业发展方向。 土地 控制建设用地开发总量及人均指标，依据不同地区，不同城市特点，合理制定人均建设用地指标，保证居住、生产、环境之间的平衡，依照城市社会经济发展目标合理确定城市建设目标，严格控制逐年土地投放总量，以保证开发、征地的同时性和城市的紧凑发展；调整城区土地利用结构，遵循土地有偿使用原则，充分发挥地租调节机制，优化城市土地结构，调整城市土地空间布局，集约高效使用土地。 （五）重视公众对城市规划的参与 如今公众参与成了城市规划建设的重要发展趋势，公众参与有助于使规划师了解和协调各方利益，尤其是保护一般民众的利益。同时，增强居民对城市的认同感和增加城市的凝聚力也修要公众的参与。当前
16、，城市规划建设的主导力量仍然是政府和开发商，公众参与是薄弱环节，从长远看公众参与必将成为城市规划建设的重要手段。目前，城市规划建设中的公众参与应逐步扩大参与的范围，丰富公众参与的手段和途径，完善公众参与的立法工作，最终实现公众对城市规划建设和管理的全面参与。 结语 综上，可持续发展要求城市走有序、持续、健康的发展道路，建立渐进、高效、合理的发展模式。城市规划作为指导城市，落实社会经济发展目标的蓝图，贯彻可持续发展战略显得尤为必要和紧迫。因此要充分认识可持续发展的重要意义，坚持可持续发展的战略，在城市规划中引入可持续发展的观点，基于资源和环境体系对城市发展的支撑和承载能力，以实现城市经济、社会、人口、资源、环境协调发展的新局面。 参考文献 1张彩虹，李彤煜.城市建设可持续发展与生态规划研究J.辽宁工学院学报，2003.8. 2李汶洵，陈萍文.城市规划与可持续发展的关系探析J.山西建筑，2011.3. 3罗小娅.浅谈城市规划与城市可持续发展J.能源与节能，2012.7. 作者简介： 陈士彤生于 1967 年 9 月，1985 年考上安徽建筑工业学院城市规划专业，1989 年毕业，学士学位。现就职于上海华东建设发展设计有限公司，从事规划设计工作。
