1、创新财政政策，增强财政实力，推动巩义经济实现跨越式发展财政作为党和政府实施宏观调控的重要手段和配置公共资源的有效机制，必须立足全局，创新机制，通过统筹协调，平抑差距，努力推动全市经济社会实现率先跨越式发展。 一、以调结构促转型为重点，主动服务经济发展大局 充分发挥财政在经济发展中的宏观调控功能，按照经济结构调整的新思路研究生财、聚财、管财、用财之道，规范财政资金供给范围，坚定不移地做好结构调整，优化财政资源配置，努力促进财政增收，经济发展，社会和谐。一要在项目发展建设上加强引导。要把握国家投资方向和政策导向，以财政贴息、技改补助、招商奖励为引导，提前介入，主动服务，支持新上项目加快建设发展。二
2、要在产业集聚区建设上加大投入。要用足用活上级奖补政策，以产业集聚区道路为重点，完善基础设施，促进全市产业集聚区出形象、上台阶。三要在产业结构优化升级上突出重点，抓住省级出台扶持政策机遇，推动我市煤电铝一体化及铝深加工等传统优势产业发展。创新战略性新兴产业资金引导模式，大力支持光伏、锂电等新能源产业发展。四要加大旅游基础设施建设和宣传推介投入，支持旅游产业提质升级。五要在新型城镇化建设上加强运作。要积极探索国有资产“平台化”管理模式、加快融资平台整合，壮大融资平台实力；要支持通过创新土地开发机制，实现土地出让收益最大化，引导社会资金投入；要以发行城市投资债券为重点，拓宽融资渠道，努力破解资金瓶颈
3、难题。六要在服务小微企业加快发展上落实政策。健全完善扶优扶强政策和动态管理机制，抓住国家加大对小微企业发展实施优惠政策的机遇，加大对小微企业融资担保支持，切实缓解中小企业融资困难问题。 二、以强征管促增收为抓手，持续增强财政保障能力 财力就是实力，就是竞争力。确保财政收入稳定增长，是支持全市经济社会发展的重要物质基础，也是实现财政跨越式发展的主要标志。今后不仅要在财政收入总量上实现跨越式增长，还要在收入结构上实现跨越式增长。一要强力推进税源体系建设，加强对税源状况和税收政策研究，完善涉税信息共享和税源管理考核激励机制，努力营造综合治税氛围。二要深入开展税收专项整治活动，以城镇土地使用税、交通运
4、输营业税、房产税为重点，完善征管方法，挖掘增收潜力。三要建立以增值税、企业所得税为重点的最低税负预警机制，对税负偏低企业开展重点稽查，堵塞征管漏洞，促进税负公平。四要创新征管方式，强化部门协调，完善跨区域重点建设工程、市财政投资重点项目相关税收征管，发挥国土、房管、交警等部门在收入征管中的环节控制作用，构建综合治税大格局。五要加快推进大型超市和餐饮服务行业税控机改革，税务、物价、煤炭等相关部门要共同做好煤炭价调金、教育费附加等税费配合代征工作。六要严格规范非税收入征管，强化国有资产保值增值和土地出让收入清缴入库管理，确保应收尽收。强化非税票据管理，建立非税收入稽查常态机制。 三、以保民生促和谐
5、为目标，促进社会事业加快发展 坚持把解决民生问题、促进经济发展作为财政保障的重中之重，以办好各级实事工程为重点，调整优化支出结构，促进经济社会和谐稳定。一是支持教育优先发展。重点加快推进 17 所公办幼儿园、东区九年一贯制学校、义务教育薄弱环节改造和教育均衡发展项目建设，进一步改善办学条件。提高高中职专生均公用经费标准，加强教师培训经费投入，促进教育教学水平提高。二是完善社会保障体系，扩大城乡居民基本养老、城镇居民基本医保、新农合覆盖范围。提高城乡低保补助和义务兵优待金发放标准，加大对残疾人救助力度，完善社会救助体系。加大住房保障力度，支持三合苑廉租房等保障性住房建设。三是大力发展卫生事业，支
6、持基层医疗机构建设，在村卫生所实施基本药物制度，加快推进市医院门诊楼、120 指挥中心综合大楼等工程建设，提高公共卫生服务能力。四是加大三农投入，重点支持新型农村社区、伊洛河治理等重点水利工程、南部山区饮水工程、扶贫开发等农村基础设施建设。此外，还大力支持城市供热、公交车辆更新等公益事业，让人民群众共享经济发展成果。 四、以推改革求创新为动力，切实提升财政管理绩效 改革创新是事业发展壮大的不竭动力之源，大改革大发展，小改革小发展，不改革不发展。今后要围绕科学化精细化管理要求，以“深化改革，发挥合力”为重点，将部门预算、国库集中支付、政府采购、投资评审改革一齐向前推进，将财政监督与规范财政管理和
7、深化财政改革相结合，着力提高财政管理水平。一要推进预算管理和财政体制改革。不断完善政府预算体系，强化预算编制基础。科学调整市镇（街道）财政体制，激发和调动各级政府主动发展积极性，以体制创新促发展。深化国库集中支付改革，全面推行“公务卡”改革，建立预算执行动态监控体系，实现预算编制与执行的有机结合。二要深化政府采购改革。建立政府采购招标代理制度，加快政府采购电子化进程，强化对评审专家、代理机构和协议供货单位考核，充分发挥采购集约效应，进一步提高政府采购的公正性和透明度。三要加强投资评审和绩效评价工作。健全完善先评审后预算、先评审后拨款、先评审后追加的评审前置机制，将有限的资金用在刀刃上。树立“大绩效”理念，积极探索建立绩效目标申报、绩效评价结果和部门预算紧密结合的评价结果运用机制，增强政府公共支出的透明度。四要加强乡镇预算及财务管理。细化乡镇预算编制，严格预算约束，探索国库集中支付向镇级延伸。强化资金审批及现金安全管理，切实提高乡镇财政财务管理水平。五要加强财政监督管理。重点开展民生支出资金检查、行政事业单位国有资产核查、会计信息质量抽查、内部关键岗位业务检查等专项检查。建立财政监督信息披露和公告制度，强化执行处理和意见反馈。
