1、电力需求侧现状管理及问题浅析【摘 要】文章通过介绍电力需求侧管理的内容及特点，进而谈到当前地市供电公司层面需求侧管理行为的不足，仔细分析了宏观和微观两个层面的原因和影响因素，显示出作者对需求侧管理是做了思考的，能起到抛砖引玉的作用。 【关键词】电力需求侧；电力体制；电价结构 一、电力需求侧管理内容及特点 电力需求侧管理是指为提高电力资源利用效率，改进用电方式，实现科学用电、节约用电、有序用电所开展的相关活动。需求侧管理的主要内容可概括为以下五个方面：（1）能效管理；（2）负荷管理；（3）有序用电；（4）能源替代和分布式电源；（5）电力需求侧响应。电力需求侧响应是指实施 DSM 措施之后，电力需
2、求在各种因素影响之下发生的变化，也是指电力需求对 DSM 的回馈反应。DSM 实施者通过对电价的各种要素和种类进行设计，从而唤起用户科学用电、合理用电、节约用电的积极性，最终实现综合资源战略规划 IRSP 与综合资源规划 IRP 的社会效益目标。 电力需求侧管理的特点可以归结为五点：（1）政府作为电力需求侧管理的主要推动者将出台更多的政策和措施促进需求侧管理。 （2）电力市场竞争的进一步加剧，将出现配售分离，更多的售电公司的出现将推动需求侧管理内容的丰富。 （3）电力客户的风险意识和经济意识更加完善，受政策和激励措施的引导，将更多地接受需求侧管理。 （4）大客户直购电的推广更多地吸引发电商参与
3、需求侧管理，电网企业的输电公司和供配电公司将更全面参与到需求侧管理中来。 （5）电力体制改革的深入和电力需求侧管理的丰富将大大加大电网企业的运行风险。 二、供电公司需求侧管理不足 地市层面供电公司的需求侧管理不适应当前的经济形势对电力需求侧发展的要求，节能减排压力凸显。通过以上分析，供电公司的需求侧管理仍存在以下不足：（1）供电公司对电力需求侧管理的认识存在一定偏差，过分强调供电公司和电力客户彼此的对立，缺乏对公司和客户共性共赢的研究和探索。 （2）法制政策环境的不完善使在需求侧管理中各主体的利益没有完善的制度保证和可操作性，供电公司仅以完成社会安全稳定可靠用电为大的前提，忽视了在节能减排和优
4、化负荷方面的努力和重视。 （3）电价结构缺乏弹性，实行峰谷分时电价产生了很好的效果，但这种移峰填谷作用有没有提高的空间？在供电公司层面没有给出倾向性的结论，移峰填谷的激励作用不明显。 （4）供电公司对电力客户的用电方式的引导不够，特别是对节能效果缺乏必要的引导和监督。对电力客户的管理停留在安全用电、催缴电费两个主要方面。 （5）电力需求侧管理的投入不足，专业人才匮乏。实施需求侧管理需要专业人才来进行技术推广和服务，而目前供电公司中从事电力营销服务的人员对电力需求侧管理的认识和知识储备与更新不能满足形势需要。 三、供电公司需求侧管理问题分析 （1）政策法规方面。完善的政策法规是促进电力需求侧管理
5、工作持续有效开展的基石。电力需求侧管理的实施关系到各参与方的利益，需要政府发挥主导作用，协调法规，标准、财税、物价等多个部门，制定完善的政策法规。有了良好的法制环境，才能保障电力需求侧管理项目各参与方的权益，保障他们及时得到收益和回报，从而增加其实施 DSM的信心和决心。 （2）电价体系。科学合理的电价水平及结构是引导电力资源实现优化配置的关键，其前提是体现用户公平负担。不合理的电价水平、电价结构不利于节电意识的提高，不利于电力需求侧管理资金的筹集，也不利于电力需求侧管理工作的开展。 （3）财税激励和电力需求侧资金机制。财税优惠或者专项激励等激励措施是提高电网企业主动推动电力需求侧管理的措施。
6、电网企业首先是企业，尽管加强电力需求侧管理可以降低投资，产生可避免电量和可避免成本，但是如何界定哪些是避免了的成本和电量，这需要制度上的安排。切实可行的财税政策可以有效促进电网企业积极推动电力需求侧管理，使之走上良性循环的发展道路。同时，建立稳定的电力需求侧管理资金来源渠道也非常重要，电力需求侧管理既然是一种投资成本较低，效益较好的资源，是资源，就需要投资才能产生效益，就要解决好资金来源及投资渠道，建立一套完整的资金机制。另外，供电公司在需求侧管理上存在着重视不足、投入不够等问题，这种问题的出现不是孤单存在的，从微观上分析，这主要是受到下列影响： （1）电网企业实行上下垂直管理的机制。如果政府
7、没有列出需求侧管理目标，传导到省电力公司和分支机构的供电公司也就没有需求侧管理目标。而需求侧管理指标与目前供电公司的发展目标具有一定偏差，目前供电公司的主要管理目标仍是以供售电量为主要指标包括市场占有率、线损率、电费回收率、农网还贷率、劳动生产率等考核指标体系，这个体系中涉及需求侧管理内容的比例小，更多地把客户放在一个对方的位置上，对于需求侧管理这种把双方利益统一考虑的管理行为重视程度一般。 （2）供电公司需求侧管理的宣传和示范推动。供电公司仍存在依赖垄断地位简单行事的思想，高峰时段压限负荷如能顺利进行，执行可中断电价的积极性肯定不高，客户管理上能要求执行的就没有过多解释。社会要求优质服务的呼
8、声很高，夏冬季节高峰时段的供电可靠性都难以保证，只是通过快速抢修和一些应急措施来确保优质服务，从源头上做好需求侧管理只能是重要的但不紧急的工作了。用户由于受知识面的限制，对电力需求侧管理的认识存在不足，供电公司没有给予正确和足够的引导，用户难以理解和配合供电公司所做的需求侧管理工作。（3）用户的参与程度。许多客户存在短视行为，决策只考虑短期利益和自己利益，对双方需要合作行为的意愿不强，由于需求侧管理的技术措施需要客户前期投入大，一些中小客户参与度不高。 （4）没有明确的能源绩效考核机制。电力体制改革目前进入攻坚阶段。电价改革目前也没有实质进展，输配分开始终是悬在供电公司之上的宝剑，改革的困惑造
9、成了供电公司管理模式上一定程度的盲从。供电公司执行国家或者省域规定的电价政策和措施执行都很到位，但鼓励和需要探索推进的工作就没有实质进展。能源绩效这一关系电力需求侧管理的重要考核指标体系没有足够的人力和完善的制度来落实， （5）用户控制负荷能力。电力客户根据消费电量的特点又分为许多种，学校、大中型企业都有较强的参与电力需求侧管理的意愿，但是，这些组织领导者的意识和当前组织的主要环境是决定组织参与需求侧管理的主要因素，在当下的环境中，如果得不到科学引导和鼓励，他们就无法积极参与到需求侧管理。用户控制负荷能力受到用户负荷性质、用户负荷大小、用户设备状况多方面的影响，判断和引导用户控制负荷能力也是影
10、响电力需求侧管理成效的方面。 （6）企业的技术支撑。电力需求侧管理技术涉及到负荷管理系统、节能降耗技术以及电能的可替代程度等。供电公司一直致力于负荷管理系统的完善，但紧靠负荷管理系统的技术优势无法抵消负荷增长超预期、负荷极具变化等经济因素对负荷管理系统的影响。同时，用户端的节能降耗技术在技术层面上已经成熟，但受制于产权等经济因素，供电公司也无法对用户的节能降耗技术进行要求。智能电网概念提出的分布式能源是促进电力需求侧管理的较好技术，大规模的使用必将引起电力需求侧管理的一次大的创新。 （7）企业的市场环境。由于电力系统目前的技术条件，供电企业无法做到全面的高质量的供电可靠性，而一些机构轻而地要求
11、提高供电可靠性极大地增加了供电公司的运行成本，影响了正常的公司资源配置。另外，还有日益恶化的电网建设环境。这一系列问题都说明了供电公司的市场环境还不十分健全，这也影响了供电公司的工作重心。 归根结底，供电公司在需求侧管理上没有很多的实际和可观收益，由于其风险损失和收益相互伴生，且收益的可衡量性不强，企业躲避风险的本性导致了企业的不主动作为。由于政府在政策设计和制度安排上还不十分完善，电力需求侧管理的优势没有充分发挥，供电公司按照有利于自身的原则实施行为，在需求侧管理上有所侧重，安装了以智能电表为核心的负荷控制系统，以电量采集、平衡为重点的无功补偿系统，以 95598 为核心的客户信息系统等多种技术措施，配合落实峰谷电价、两部电价等经济措施，实现了电力需求侧管理的巨大进步，优化了负荷需求。但总的分析，供电公司在需求侧管理的优化负荷需求和实现节能管理的两大目标还有很大空间可以提升。
