1、新农村建设规划编制的探索摘要/随着党中央建设社会主义新农村号召的提出，各地陆续开展了新农村建设的规划工作，我国独特的国情决定了我国的新农村建设要有独特的方法，不可能照搬其他国家和地区的农村改革建设经验。因此在取得诸多经验的同时，也出现了一些问题。本文对新农村建设规划中存在的一些问题进行探讨。 关键词/新农村建设存在问题规划编制探索 中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 1、新农村建设概况 改革开放以来，我国国民经济得到飞速发展，综合国力显著增强，有了支持和保护农业、加大新农村建设的经济基础，初步具备了建设新农村的条件。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村是我国现代化进程中的
2、重大历史任务，并把社会主义新农村的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 。这标志着我国的新农村建设已经进入了实质性阶段。这二十个字，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，也就是说，新农村建设是一个全面的、系统的工程，而决非做表面文章。 在我国，农村生产力发展水平很不平衡，自然条件差别很大，农村的发展受到地域、人口、环境、风俗等众多因素的影响。如何科学地编制新农村规划、促进新农村建设的顺利进行成为规划工作者面临的一个新课题，在理论界和实践领域已经陆续开展对新农村规划新思路的探索。2、新农村建设规划编制中存在的问题 2.1 规划
3、编制的专业法规、标准体系不完备 从现行的相关法规、标准来看，编制依据比较欠缺。例如从内容来说村镇规划编制办法主要面向的对象是乡镇一级，而对村庄层面仅以参照乡镇的某款或适当简化来笼统说明，不够具体，导致村庄编制中往往无所适从，尤其对于较少编制乡村规划的设计者来说甚至删减必要的内容。从层次来说上述依据属于国家部颁法规和标准，适用于全国范围，而我国幅员辽阔，南北方、东西部差异巨大，因此省市级层次的配套规范性文件更显得具体和必要，而就目前来讲国内多数省市还没有出台相应文件、随着国家新城乡规划法的颁布实施和国家对新农村建设的有关要求，建议应尽快完善或建立适用于村庄规划编制的各个层次的规范性文件，使新农村
4、规划的编制有法可依，有章可询，进一步规范编制内容和秩序。 2.2 参与各方的重视程度不足 鉴于农村的实际困难，新农村规划编制是由政府部门牵头组织，委托具有规划资质的设计部门实施编制，乡村配合来完成的。三方共同努力才能做好编制工作，在实际运作过程中，政府相对比较重视，而基层对规划往往认识不够，对设计方的现状调查常常应付了事，甚至提供错假数据。另一方面，有的设计部门由于编制经费较少等原因，投入技术力量相对薄弱，也容易造成编制简单化、片面化，或者不进行深入调查研究，凭主观想象套用某种模式。或者有的只注重用地规划，忽视对产业经济的发展分析。 2.3 不能充分体现“从实际出发、以人为本”的基本原则 村庄
5、调查分析易出现下列问题：现状地形图质量较差，不能很好反映当前的村落状况；现状土地、产业经济等统计资料不完整；现状调查走马观花，接触村民少，不能真正了解多数村民的意愿想法；设计方调查的深度和广度不足，或只调查不分，导致规划内容机械简单，千篇一律，缺少本村特点和实际操作价值。 编制过程中，忽视现有农村的实际条件，不自觉地套用某些城市规划编制的模式，追求表面形式和效果，往往是行政领导满意，村民雾里看花。例如现状人口较少，规划人口偏大，个体之和大于总体的现象常常出现；发展战略展望较多，实际可实施的内容较少；为了讲究平面构图效果，忽视现有村庄条件和本村特色，大拆大建，使村民无法接受。 3、新农村建设规划
6、编制探索 3.1 处理好近远期的关系 在规范文件中规定村镇建设规划的期限为 10-20 年，环境治理规划为 3-5 年，此次规划中考虑所在地区生产生活条件比较落后，确立建设新农村需要长期奋斗，避免急于求成的思想，在编制中不能指望在一个规划期内完成新农村建设的全部任务，要抓住重点，从紧迫的事做起，依据生产力发展状况，编制科学合理的规划。 3.2 尊重村民意愿，建立公众参与 新农村建设农民是主体，政府主要起引导和扶持的作用。强化政府在新农村建设中责任的同时，更要充分尊重农民的意愿，激发农民的投入积极性，使新农村建设获得不竭动力。规划必须落实好这一原则，产业经济的确定、基础设施的改造、村居环境的改善
7、等，都应当从农民的生产生活需要出发，充分听取广大村民的意见，调动村民对规划美好家园的参与热情。尤其在近期规划和整治规划中要着重解决村民最关心、最急迫、最有可能实现的问题，使农民能在较短时期内看到规划的成果，提升对规划的认识，为今后发挥规划指导建设的作用打下良好基础。 3.3 实时实地，突出特色 各村庄具体条件有较大差异，需根据各村经济条件因地制宜，在确定产业方向、建筑布局、景观风貌等方面突出本地特色。在确定产业经济时一定要与生态环境相结合，宜以发展林果、蔬菜、畜牧等产业为主，以生态农业、休闲旅游等新型产业为方向，有条件的可适当发展低消耗无污染的工业等，引导农村经济向规模化、产业化、特色化发展；
8、在建筑布局方面，尊重农村长期形成的用地格局，保护历史文脉；建筑群的空间组合应自然活泼，避免简单地采用行列式布置方式；各类公共建筑除了满足功能要求外，注重特色空间的营造。新建筑风格应与原整体风貌协调统一，并尽量运用地方建筑材料，保持地方特色，切忌大拆大建；按照适度集聚、节约用地的原则，形成各具特色又具有浓郁乡土文化氛围的现代化新农村。 4、结语 社会主义新农村建设是一个系统工程，要既立足当前，突出重点，又着眼未来正确认识和处理“当前”和“长远”的关系。当前的努力是实现长远目标的前提和基础，长远的目标是当前努力的方向和动力。建设新农村不是一朝一夕可以完成的任务，必须树立长期作战的指导思想，因此规划必须要先行。同时规划还要有明确的指导思想和基本原则，还要详细分析各农村的特点，有针对性。因此，在方法上既不能盲目行事，又不能平均用力，要坚持典型示范带动的原则，抓好试点工作，实现以点带面，实事求是。紧紧围绕“二十字”方针，因时因地搞好新农村建设。 参考文献: 1魏鼎，刘新，郭向阳，吴维，郑贤来我国新农村建设规划中存在的问题与对策研究J农村经济与科技，2011 2周睿迪新农村建设中村庄规划的思考J老区建设，2011（24） 3唐腾凤社会资本视角下社会主义新农村建设J法制与社会，2010
