1、谈行政事业单位国有资产的创新管理摘 要随着人们对公共服务以及公共产品需求的不断增长，行政事业单位国有资产的规模不断扩大并处于持续增长的状态中，如何管理好这些关乎公共利益的事业性国有资产成为政府亟待解决的问题。文章将结合实际工作经验，通过构建“一个管理模式” 、实行“两个监督机制”、创建“两个资源库” 、搭建“两个平台” ，不断完善行政事业单位国有资产的管理。 关键词行政事业单位；国有资产；创新管理 DOI10.13939/ki.zgsc.2015.41.099 我国财政部于 2006 年发布的行政单位国有资产管理暂行办法以及事业单位国有资产管理暂行办法将我国行政事业单位的国有资产管理推向了一个
2、更加全面、规范的新阶段。在中央和地方的重视之下，行政事业单位国有资产管理取得了一定的成效。但是，由于我国行政事业单位国有资产数量巨大、形态各异，管理效能不能满足国有资产管理的需求，其管理仍旧存在着较大的提高空间。十八大报告全文提及创新57 处，每一处都有着不同的含义。行政事业单位国有资产也需要突破原有管理模式的禁锢，结合时代背景，创新性的探索更加合理的管理方式。1 构建“一个管理模式” 行政事业单位国有资产数量多、种类繁、耗资大，分散性的管理并不适用于所有的国有资产。从实务工作来看，建立大宗资产与专项设备集中化管理的模式十分必要。这种模式能够及时调度各行政事业单位对大宗资产以及专项设备的需求，
3、能够有效地避免我国国有资产闲置率过高、使用率过低的现象，并且在管理上实现了人力、物力、财力投入的减少。 首先需要明确的是何种国有资产属于大宗资产以及专项设备。一些地区和部门在试推行该模式时，将行政事业单位的房产、地产、公务用车、大型工作仪器、科研设备等作为管理对象。但是，由于时代的不同、地区的差异、行政事业单位管理范围的不同，该模式管理对象如何确定还需要结合具体的情况，把握原则，分析是否有必要将其纳入到集中管理的对象当中。 其次需要明确的是“集中管理”为何意。有的人认为就是将这些大宗资产以及专项设备中的动产集中到一个大型仓库中予以管理，不动产采用登记备案制度。如果这样做就会严重影响到行政事业单
4、位提供公共服务的效率，因为每需要一次就需要申请一次，所投入的成本反而增加了。因此，此处“集中管理”应当是由专门人员负责对该地区行政事业单位国有资产中的大宗资产以及专项设备进行备查登记，在登记的基础之上对这些国有资产开展后续管理。比如，按照备查登记册调度国有资产、定期盘点、监督使用效率、查看是否有必要更新设备等。 最后需要关注的是对这些大宗资产以及专项设备的具体管理，这与行政事业单位内部的国有资产管理是相接轨的。应当严格遵照财政部行政事业单位国有资产管理办法要求，在现有管理的基础之上，注重管理的规范化和精细化。以专项设备的管理为例，对行政事业单位专项设备的采购需要严格按照政府采购的相关规定来执行
5、，保证整个招投标过程的规范化；对专项设备的盘点与清查则需要严格遵守国有资产盘点与清查的相关规定；对专项设备的日常维护则需要行政事业单位细化到由谁负责、责任范围、如何负责等内容。对于大宗资产及专项设备的处置，逐级上报审批后，按规定权限进行核销。 2 实行 “两个监督机制” 从目前的情况来看，我国就行政事业单位国有资产管理的规范性文件有很多，但是其执行情况却不容乐观，国有资产流失现象依旧较为严重。在这种情况下，监督机制对于制度执行力度的推动力就显得尤为重要。 从行政事业单位内部管理来说，可以结合内部控制制度与绩效考核制度来加强国有资产管理的内部监督。以我省农业展览馆为例，展览馆各项国有资产的采购、
6、日常使用、日常维护、处置等管理均设置了相应的风险评估程序以及内部控制活动，以保证这些管理活动的执行效率。比如，在展品采购过程中，首先评估采购各环节所存在的风险。考虑合同拟定是否有可能使展览馆卷入不必要的法律纠纷中、招标过程中可能出现哪些舞弊风险以及这些舞弊风险可能存在于招标的哪些环节、合同签订环节可能出现的“吃回扣”的风险等。其次针对这些可能发生的风险来设置内部控制活动。在合同拟定过程中，由不同的人员负责不同的部分或者由多人共同完成合同拟定；合同签订人员与展品采购人员相区分；对投标单位资质的审核、中标单位的确定等由展览馆管理层层层审核、多部门联签等。 在绩效考核制度中，按照农业厅建立和完善行政
7、事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法和制度要求，对展览馆的国有资产配置、使用、处置和有偿使用收入收缴情况进行评价考核，建立与预算管理相结合的激励和约束机制，实行国有资产绩效管理，提高行政事业单位国有资产和财政资金使用效益。在采用“分展馆负责制”时，设置恰当的奖惩措施，激励工作人员严格管理国有资产，将展馆国有资产的采购、使用、维护与处置均纳入到该责任人员的绩效考核中，作为其绩效工资或者相关奖金发放的依据。 从行政事业单位外部监督来看，由于其所提供的是公共服务，因此群众与媒体监督是较为有效的外部监督措施。比如，一些行政事业单位将一些大型专项设备的处置情况通过官方网站或者官方微信来进
8、行对外公示；一些行政事业单位直接利用这些平台开展处置工作，寻找设备、办公用车、办公用品等的买主，降低国有资产处置费用。通过这些信息公开途径，群众和媒体能够充分了解到相关行政事业单位国有资产的信息，而后通过政府电子邮箱、政府信箱等渠道来实现对国有资产的监督。3 创建“两个资源库” 行政事业单位国有资产的管理除了需要一系列制度的保障外，还需要在人才管理与信息管理两方面予以创新，因为“人才与信息是一切管理的支撑” 。目前，很多行政事业单位并不注重国有资产管理人才的储备与培养，其管理都是由单位内部员工来辅助进行的，管理效率低下。因此，行政事业单位应当建立起国有资产管理的“人才库” 。以农业展览馆内的展
9、品管理为例，由于这些展品较为特殊，因此需要由有相关专业背景的人员负责管理。展览馆应当严把招聘关，做好日常员工培训，提高管理人员的整体素养。同时，与高校一些农业专家、科研院所的农业工作者保持长期合作关系，就管理过程中遇到的疑难问题进行沟通。 行政事业单位也要做好国有资产的信息化管理，主要体现在信息系统的构建。一些行政事业单位建立了集“信息管理系统、扫码器、条码”三位于一体的国有资产日产管理系统，实现了对国有资产的实时监控，管理效率大大提升。这种方式是值得借鉴的，但是需要注意的是信息管理系统内部信息的及时更新。 4 搭建“两个平台” 这两个平台主要针对的是行政事业单位国有资产的处置，因为处置环节是
10、国有资产流失的主要环节之一。一个平台是行政事业单位国有资产评估平台，即行政事业单位可以通过与资产评估公司、拍卖公司的合作来建立资产评估平台。在国有资产处置时，利用这些资源合理评估将要处置的国有资产的价值，而不是随意将这部分资产丢弃或者贱卖。另一个平台是行政事业单位国有资产产权交易平台，即行政事业单位可以建立以国有产权交易所为主导，招投标公司、拍卖公司等为辅的交易平台，通过这个平台实现国有资产产权的转移。 5 结 论 行政事业单位国有资产管理的效果关系着公共服务的质量以及公共产品的成本，旧有的管理模式已经不能满足当下经济与社会发展对其的要求。行政事业单位应当把握方向，不断创新国有资产的管理，从采购到处置、从制度完善到人才管理、从模式创新到信息化的完善，实现全方位的、系统化的国有资产管理模式，助推我国公共财政体制的改革。 参考文献： 姜楠.行政事业单位国有资产管理J.财经界，2015（17）.
