1、河池有色金属产业开发研究摘要：河池作为中国人口最多并较早发展起来的城市，其经济发展之路某些时刻会成为中国经济发展史的缩影。本文通过从政府、企业、居民三个角度，分析了河池有色金属产业开发存在的问题，并提出相应的建议。 关键词：资源开发；有色金属；问题对策 一. 河池市有色金属分布情况与当地社会现状 广西河池市是中国著名的有色金属之乡，境内锡、锑、锌、铟、铅等矿产储量丰富，其中锡金属储量占全国的 1/3，居全国之首。有色金属作为河池市的一项支柱产业，其拉动的经济效益是巨大的，而这一产业的发展又带动河池市社会、人口、环境等一系列的变化影响。 河池地区有色金属矿产资源丰富，具有矿种全、储量大、品位高、
2、产区集中、共生伴生有用矿多、价值高的特点。经过几十年的发展，河池有色金属产业已由地下发展到地上，从粗加工向深加工延伸，从单一采选向采选、冶炼、深加工多元化发展，河池的有色金属产业初具规模。河池现有 154 家有色金属冶炼企业，规模以上企业 49 家，涉重金属生产企业 40 家。在全市亿元产值以上的 42 家企业中，有色金属企业占了 19家，1 这些有色金属企业在二十世纪末（尤其是在国企时期）给河池提供了上万的工作岗位，为河池的社会稳定做出了巨大的贡献。 二.不规范的资源开发所带来的社会安全问题： （一）政府责任心、行动力、公信力缺失 政府责任心的缺失，首先表现在对于当地有色金属工业发展所带来的
3、污染的关注度不够。河池政府对于镉污染事件的态度是压着不对外宣布，信息封锁，导致河池居民在得知此事后人心惶惶。反观柳州政府对处理镉污染时间所制定的“三保险安全体系”以及通过短信通知水厂出水质量报告的措施，让居民情绪在第一时间得到平定，更能反映出河池政府责任心不强、推脱责任以及隐藏事实的意图。 其次，按部就班，政策为上的工作理念也体现得尤为突出：政府所出台的地方政策，向来都是在某个大事件发生以后，而所谓的发展规划，从实际上为“一纸空文” ，只是依照政策上的计划来事实，完全与现实情况相脱节，而不听取各方意见调整计划，也体现了政府责任心的不足。行动力可以说是政府利用法律武器采取措施实施相关政策的一个手
4、段，就镉污染事件来讲，河池政府对镉污染事件所采取的措施为短时间内的暂时停产整顿，看似合情合理，也能起到一定的作用。 实际上，在对有色金属工厂进行调查的时候，发现许多地理位置相对偏僻的工厂在此期间已经偷偷开工继续生产。而政府对于这些事情往往“视而不见” ，与当地有色金属企业采取博弈的状态，双方“楚河” 、“汉界”互不侵犯。政府行动力的匮乏，在实施某个政策以后，缺乏相关的监督行为，也为某些工厂肆无忌惮，视政策条文为无物继续生产有色金属提供的“钻空子”的机会。而长期的污染所带来的各方面问题，政府对于这些问题的解决总是难以得到民众的满意态度，也导致了政府公信力越来越弱，表面性质的文章所刊登出来的政策条
5、文，老百姓看多了就觉得像例行公事，体现不出该政策条文的法律效力，又何谈利用政策来约束地方工厂的行为呢？政府的责任心、行动力、公信力的缺失，让社会矛盾处于压抑状态，政府与企业的矛盾为双方利用却互不点破的状态，而政府与民众的矛盾则为“民有怨、不敢言” 。 （二）企业“见缝插针” ，社会责任感欠缺 有色金属行业只在河池只发展了几十年，许多当地的企业虽为国有企业，但事实上已经名存实亡，落后的工厂管理与生产模式已经跟不上时代的要求，而唯一能保证利益的方式就是想尽一切方法进行生产。利用政府政策的漏洞，见缝插针似的排污排泄；让工厂附近的河流、树木都受到了大面积的污染。破旧的生产设备不是问题，反复维修任继续使
6、用；落后的管理制度也为浮云，保证了利润一切都可以从长计议。趁着政府的漠视，视相关政策为一纸空文， “合理”使用漏洞，成为了各有色金属冶炼厂、开矿厂的生产守则。据当地市民反应：政府曾经出台政策禁止相关工厂将废水排入龙江河，而冶炼厂则趁着洪水泛滥期，将未经处理的废水直接排入河中以掩人耳目。企业素质低下、道德沦陷也让政府在管理污染方面困难重重。而污染给当地民众所带来的影响，企业常常采取漠视态度，毕竟与有色金属相关的工厂那么多，这污染的源头在没有事实依据的情况下，居民的投诉也不能赖着某家工厂不放。企业的种种行为让社会矛盾的发展进一步加大，企业与政府还是继续着博弈状态，而民众则对企业的肆意排污大为不满，
7、却隐忍与心，有口难言。 （三）土地产权与矿业权之间矛盾 矿业权与土地产权间的冲突已导致诸多矛盾产生，甚至出现了犯罪。通过调查工厂附近的村民得知，土地产权与矿业权的纠纷不仅现实存在，还是一个较为普遍的现象。由土地产权与矿业权之间矛盾引发的社会稳定问题日渐焦灼，被征地农民的余生利益、就业安置等问题也成为影响社会稳定的一大阻碍问题。 当矿业权产生于集体土地之上时，矿业权与集体土地所有权无论在理论上还是在实际操作中都会产生冲突。在理论上，矿产资源因其与土地具有天然的不可分割性，理当统一归属，却在制度上人为的适用了土地权利的两个归属。农民失去土地并未带来农民身份的顺利置换和生活条件的改善，失地农民的劳动
8、再就业、社会保障等问题都没有得到妥善解决。 三.解决对策 （一）通过运用财政手段，明晰产权两种手段来完善环境治理机制、确立法律职责和义务。 1.建立财政支持生态倒逼机制 建立跨流域的水环境治理机制，区域间实现推广生态倒逼政策的财政支持。如何构建社会稳定呢，针对龙江河镉污染事件的直接受害者，该如何维护区域内整体的发展，不受其他区内城市的拖累，甚至在经济上起着龙头的作用呢？在处理办法上通过调查获知，同流域的不同城市之间可尝试构建“生态倒逼”机制，即柳州可定期给河池一定的环境维护补偿费用，河池则必须履行这个义务，确保柳州下游水安全。但这种机制如果不上升到区域政府，并通过政府公费补偿扶持的形式开展，肯
9、定会存在开展阻碍，或者通过该流域的专门委员会进行地区协调制定。拿广东的中山市为例，它建立的是西江至珠江流域，下游支付给上游一定的财政费用，前提是上游要保护好水源，控制产业发展，这是要上升到国家层面，或者通过该流域的专门委员会来协调制定。 2.明晰产权 在现实中常出现，取得矿业权的企业会因为矿业权的行使而与土地所有权人发生纠纷，这包括有民事纠纷，也不乏行政纠纷和群众暴力事件，农民失去土地并未带来农民身份的顺利置换和生活条件的改善，失地农民的劳动再就业、社会保障等问题都没有得到妥善解决。如何解决好被征地农民进行合理补偿和安置，确保被征地农民权益得到有效保障，是关系社会稳定和发展的重大问题。征地过程
10、中，由于我国土地制度对土地产权主体的界定不明晰，农民不能凭借自己的意愿决定土地被征用与否，也不能像政府和土地开发企业一样参与享有土地增值带来的利益分配。解决这两者之间冲突需要从环境与资源经济学帕托尔最优定律综合地去解决两权的冲突，缓解经济与社会之间存在的矛盾，明确产权所有，确立产权职责与义务，从而达到减少因土地产权不清造成的社会纠纷。 （二）通过文化教育和宣传来提高市民的环保观念和意识，增强法律维权意识。 1.大力推广环境伦理 大力推广环境伦理，力图形成“推崇环境道德、主张大自然权利”的共识。我们在走访河池有色金属企业过程中，从当地市民口中了解到，虽然政府有明文规定相关工厂禁止将未处理过的污水
11、直接排入龙江河，但很多企业“上有政策、下游对策” ，利用洪水泛滥的洪峰期排污，企业这种为了一己私利不惜牺牲环境的行为，实则是环境意识淡薄及不坚定的反映。物质决定意识，意识反作用于物质。有时候意识的发展先进于物质的进步于 20 世纪 60 年代诞生的环境伦理，一种要求把仅关涉人和社会的有限伦理扩展到自然一切存在物的无限伦理、要求重审人与自然的关系以确立新价值理念的伦理，只得到很少一部分人的承认，并没有形成全社会的共识。环境伦理，单纯依靠人内心的是非善恶观念来控制的善举，执行起来必定需要排除社会上的许多外在干扰。意识的先进性如何才能发挥其真正的效用呢，唯有让人们真正认识它。因此，有必要通过解构、重
12、新勾画等改革创新的方式，坚定环境伦理在人民意识中的地位。 2.提高民众的整体素质，学会用法律武器维权 提高民众的整体素质，切忌“鼠目寸光” 。部分村民因为眼前短期利益变卖土地获得高额补偿金，当事后受到工厂污染的现象时才后悔莫及。这根源在于民众自身素质的不高，对于自我发展与追求缺乏一个先进的认识，因此社会应重视民众文化素质的提升，完善个人发展规划。 增强民众法律意识，学会用法律武器维权。很多企业比较喜欢雇佣临时工，这实则是企业找机会钻政策空子的行为。我国劳动法有相关条款，确保与企业签有合同的职工权益，但对于临时工权益的保护仍存在法律漏洞。在了解职工生存情况时，发现很多临时工都存在“一停厂不仅没有
13、补助，甚至还为因为年龄偏大的缘故面临失业危险”的境况，这不仅与社会法律不健全相关，更关键的是，职工自身法律意识浅薄，所以增强民众法律意识，宣传法律维权手段，唯有底层民众懂得切实为自身争取权利，才能真正推动有色金属产业的规范化。 （三）政府应该考虑当地的实际情况，从自身角度坚定改革决心、增强解决问题的能力，着力完善社会保障体系。 1.增强解决问题的能力，坚定改革决心。 提高政府公信力，增强解决问题的能力。镉污染事件发生的源头位于河池，而这件事情真正被人们所认知则是由柳州新闻报道而出。对比河池政府封锁消息造成的地区动荡，柳州市政府信息完全公开化、 “三保险安全体系”等第一时间让镉污染事件得到有效控
14、制的行动，无疑让双方政府同时陷入公信力的两个极端。长此以往，如果地方政府公信力不断下降，其所制定的相关政策条文执行起来必定也将困难重重。其次，坚定改革决心，自始至终贯彻到底。河池市政府针对镉污染事件颁布所谓“新”政策，对污染企业停厂整顿。但是整顿期间，大多数企业多是处于“观望”状态，从侧面反映出当地政府在改革方面的决心不足。 2.地方政府间共同构建社会保障体系 市场经济在本质上是一种以效率为取向的淘汰性经济机制，在市场中必然存在无能力就业者、失业者与破产者，失业与破产具有深厚的社会背景，不简单是个人能力问题。建立普遍的社会保障制度，对无就业能力、市场失业者及破产者应给以基本的生活保障。 四、结论 河池作为中国人口最多并较早发展起来的城市，其经济发展之路某些时刻会成为中国经济发展史的缩影。通过研究“河池有色金属产业开发问题”的个案，能够为广西乃至全国的资源开发和发展问题提供借鉴。论文针对问题提出的建议与方法，对于我国资源企业、资源城市的发展与进行具有重要意义。 （作者单位：广西师范大学经济管理学院） 参考文献： 1朱雪梅，王一哲.有色冶炼的重金属污染J .中国有色金属，2009（19）：62-63 2郭纯平.关于新时期中国群体性事件的几点思考J.学理论，2010（30）：61-62 3刘佳莹.论我国社会保障法律制度的存在问题和完善J.改革与开放.2010（24）：4，7
