1、江苏农业标准化工作的现状及对策研究初探摘 要：自从江苏农业标准化工作实施以来，全面提升了农业产品化的运行质态，促进了农业增产、农民增收。我们在总结我省农业标准化工作取得的成绩和经验的同时，应该正确分析评估农业标准化工作存在的问题和不足，充分结合各地实际，高起点、高标准、高质量地组织并开展好农业标准化工作。 关键词：江苏；农业标准化；现状；对策研究 中图分类号：F 323 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）12-09 -0 我国政府各级部门高度重视建设现代农业这一重大课题，先后颁布了一系列支持发展现代农业的相关政策，十六大、十七大都强调发展现代农业、走中国特色农业现代化道路
2、。江苏省以科学发展观为指导，按照“坚持政府大力推动、市场有效引导、龙头企业带动、农民积极实施，以提高农产品质量和市场竞争力为重点，推进农产品清洁生产、节约生产、安全生产，加快推进农业标准化，全面加强食品安全工作”的总体要求，促进农业增效、农业增收，必须加快实施农业标准化， “没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障” 。农业标准化工作实施以来，全面提升了农业产品化的运行质态，逐步改变了传统的种、养殖方法，提高了农产品的质量安全水平和经济附加值，促进了农业增产、农民增收。对照建设社会主义新农村的标准，我们通过调研江苏农村农业标准化工作，仍需着力解决好以下四个方面的现状： 一、总体规模
3、较小，所占比重偏低，且资金到位率低 近年来，江苏省农业按照国家农业标准化示范区管理办法（试行） 、 江苏省农业标准化示范区管理办法等规范要求，示范区所在地政府相应落实了农业标准化工作经费，但与其他行业相比，所占比重明显偏低，且资金到位率低。全球经济发达国家则非常重视农业标准化建设，美国政府对农业标准化的投入比例较高，每年有 10 亿美元的农业信息经费支持，占农业行政事业经费的 10%。而我省相当一部分经济欠发达地区由于财政等诸多因素，政府财政难以兑现农业标准化专项工作经费，仅靠质监、农业等部门从有限的办公经费中挤出为数不多的经费作为公益性投入，杯水车薪难以满足面广量大的农业标准化动态建设需要。
4、据统计，仅农业实际利用外资一项数据表明，江苏省外商直接投资实际到账注册外资 174.31 亿美元，同比增长 32.3%，连续 4 年保持全国第一，但近 80%的外商投资企业集中在制造业，而江苏省农业协议注册外资 22.17亿美元，实际利用外资 10.54 亿美元，农业实际利用外资只占全省利用外资总额的 6.05%，虽然在全国处于领先地位，但与一般发展中国家约20%的比重差异明显，且资金到位率只有 47.54%。因此决定了其作用的局限性，阻碍了传统农业向现代农业转变的步伐，从一定程度上影响了农业产业化经营的深度和集约化经营的广度。 二、农业信息化、产业化推进力度不足 我国加入 WTO 后，农业生
5、产经营面临国内国际两个市场的激烈竞争，必须大力推进农业信息化、产业化力度，发展农业标准化生产经营方式，提高农产品的竞争力。在欧美和日本等发达国家，农业标准化水平很高，但当前我国许多农产品的质量标准远低于发达国家水平，加快推进农产品标准化已成为迫在眉捷的问题。据了解，我国现行颁布的 2 万多项国家标准中，农业方面的标准只占 10%左右，严重影响了农产品质量，也为与国际接轨带来极大困难，使产品失去了国际竞争优势。进入 20 世纪 90年代以来，美国、日本、西欧的发达国家的信息产业增长率超过 15%，是该国同期 GDP 增长速度的 3 到 5 倍。信息技术的快速发展及其在农业领域的广泛应用，使农业生
6、产率得到很大提高，为农业这一古老的产业注入了新的生机与活力，推动了传统农业向现代农业的转变。江苏虽然是我国农业标准化水平较好的省份，省政府也高度重视农业标准化工作，但与国际水准相距甚远，严重影响了江苏现代农业的发展。我省从江苏泰兴市已实施的七个农业标准化示范区来看，苏三零公司发挥龙头带动作用，其成员企业与农户实施订单保护价的方式，调动了农户的积极性，弱筋小麦农业标准化示范区建设取得明显成效。而银杏、鲜食玉米、甜花生、三元生猪等在农业标准化示范区建设中，仍缺乏具有现代生产规模的龙头加工企业，基本呈现为初级农产品的销售方式。农产品市场受经纪人或域外加工企业操纵，生产风险大，效益水平低，农户的积极性
7、难以保障，直接影响农业标准化的推广和实施。 三、农业标准化宣贯及实施力度不强，种（养）殖户的农业标准化意识不高 农业标准化贯彻实施包括计划、准备、示范、实施、检查过程，但由于资金投入不足、标准宣传、示范推广力度不够、生产者素质较低等原因，已制定的农业标准在一些地方和农户中不能得到很好的贯彻和落实，标准化的作用尚未得到充分发挥，有些地方甚至出现传统种、养殖方式的回潮。基层既懂农业标准化又懂农技业务的骨干偏少，在农业欠发达地区一个县的标准化技术人员不足 3 人，农业标准化信息传递不到位，难以承担面广量大的农业标准化基础工作，在一定程度上制约了农业标准化工作的普及与推广。而我省现行农业实施的以家庭为
8、单位的农业承包责任制，农户分散生产的现状显得尤为突出，农户标准化意识仍然不高，往往处于被动应付执行标准的局面，标准化普及面难以做到家喻户晓，整齐划一。 四、农产品检测体系建设不够完善 我省农产品质量安全检验检测体系建设最初始于 20 世纪 80 年代，当时主要侧重于农业生产资料方面的检验检测机构建设，包括化肥、农药、饲料、农机、种子等国家级检测中心和部级检测中心的规划建设。而地市级、县级、乡镇（生产基地、批发市场）农产品质检中心的建设不能满足老百姓对“衣、食、住、行”的要求。尽管政府部门近几年不断加大农产品检测的投入力度，但要承担农产品动态检测（监测）工作仍有相当大的差距，尤其是对农产品农药残
9、留量、有毒有害物质的定量测定缺乏必要的技术手段，加之，对农产品基本实施的免费检测，重大装备添置和正常检测运行缺少必需资金的投入，农产品公益性检测工作难以正常维持。 认真贯彻党中央关于农业标准化工作的重要指示精神，各级政府和部门一方面要全面、科学、系统地总结农业标准化工作取得的成绩和经验，另一方面要坚持实事求是的态度正确分析评估农业标准化工作存在的问题和不足，充分结合各地实际，坚持“从长计议，统筹规划，科学推进，协调发展”的原则，高起点、高标准、高质量地组织并开展好农业标准化工作，并将六个方面的工作落到实处。 一、加强组织，整合资源，不断提高农业标准化经济效益 要充分发挥农业标准化工作的有效性，
10、大力推进“公司+基地+农户+标准+品牌”的市场运营模式，实现农业标准化与农业产业化的有机结合，从根本上改变农产品零卖散种的被动无序运营现状，使广大种、养殖户充分感悟农业标准化带来的效益和实惠。一要通过培育农民专业合作经济组织和农产品行业协会，组织实施农业标准化的现代运行管理模式，将示范基地、龙头企业、农户紧密联系起，有效改变单打独斗的散种、散养的粗放型个体农业现状，逐步改造成产业化、现代化、集约化、规模化的农业。二是要更广泛地组建农产品专业经济协作组织、经营公司及龙头加工企业，为实施由初级农产品向深加工农产品的转化搭建平台。要应用激励政策、招商引资等多种手段，迅速突破农产品深加工的瓶颈，集中力
11、量在农产品的深度开发和规模发展上狠下功夫，通过筹建综合性加工、贮存、现代物流企业，抢抓市场机遇，迅速实现由初级农产品到进商场、进超市及旅游休闲食品的升级转换。据统计，江苏今年列入考核的 180 家省级以上龙头企业全年收购、加工农产品 1682.2 万吨，收购额 362.7 亿元，其中加工本省农产品 1055.7 万吨，收购额 211.1 亿元。直接带动农户 561.5 万户左右，比上年增加 74.8 万户，农户从龙头企业获得收入 104.6 亿元，比上年增加 15.5 亿元，户均获得收入 1862 元，比上年增加 200 多元。与农户实行利润返还以及股份合作的企业达 82 家，比上年增加 7
12、家，实行合同制以及其他联结方式的企业达 98 家。实行利润返还的返利额为 2.72 亿元，比上年增加 6435 万元。各地龙头企业不断创新和强化与基地、农户的利益联结。通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配、直补等多种联结方式，与农户建立分工协作、利益共享的合作关系，保障了农民利益，增加了农民收入，实现了农户和龙头企业的双赢。 二、加强引导，强化监督，不断提高农业标准化工作的有效性 首先，要实行分级培训，分类指导，培养市、乡、村三级农业标准化技术推广人员，形成健全的农业标准化技术工作网络。要采取“强骨干、抓龙头、带大户”的工作步骤，采取标准宣贯和示范户现身说法相结合的方法，向广大种、养殖
13、户全面宣传农业标准化的技术规范和实施要点，使更多的农户掌握实实在在的农业标准化技能，把农民生产的注意力从注重产量的提高转移到“量、质、效”并举上来。其次，要加快制订完善农产品标准和技术规范，形成与国际市场接轨的农业标准体系。与此同时，要注意指导农业龙头企业和各类农村专业经济合作组织不断完善生产标准，逐步建立和完善以国家标准为主体，行业标准地方标准和企业标准相配套的农业标准体系，满足农产品生产、加工、流通的需要，使标准化真正转化成为先进的生产力。第三，要严把“产前、产中、产后”服务关，组织标准专家和农技专家深入田间村头检查指导，了解示范区基地和散户农产品标准和技术规程的实施情况，依据行业特点、基
14、础条件、技术力量、标准化水平、管理能力进行分类指导和服务，使农户真正感觉到实施标准化后的效益和甜头。第四，要组织相关执法部门加大对农业投入品的监管力度，有效实施“统一配种、统一选药、统一用药”的供给管理方法，防止假冒伪劣农资损农坑农事件发生，确保农业标准化工作有效开展。 三、以农业标准化为基础，加快无公害农产品生产基地建设 以农业与食品标准化为基础，加快无公害农产品生产基地建设，开展标准制（修）定工作。综合利用标准体系和环保标准体系建设，大力推进相关标准的实施，凡是与农产品及食品安全相关的标准批准发布后，要大力加强宣传和培训工作，要利用各种媒体加大相关标准的宣传力度。同时，积极开展农产品质量安
15、全认证工作，对经认定达到无公害标准的农产品及生产企业，由政府主管部门颁发无公害农产品使用标志和证书，并跟踪监督。截至 2011 年，我省累计承担制（修）定各级农业标准 817项，采用国际国内先进标准近 50 项。目前，初步形成了以国家标准为主体、行业标准为骨干、地方标准为配套、企业标准为补充的农业质量标准体系基本框架，为农业生产实施标准化提供了技术支撑，也为农产品质量安全监管提供了执法依据。同时我省以农业标准化示范区为载体开展标准实施推广工作，在农业生产中大力推广实施标准。先后建成国家级、省级农业标准化示范区 239 个，市、县级农业标准化示范区 194 个。农业标准化体系建设，使标准化示范区
16、辐射带动作用日益增强，农业生产经营行为得到进一步规范，生产者的标准化意识普遍提高，为我省农产品质量安全水平的提升奠定了坚实基础。 四、加强农业标准化宣传力度，确保开展农业标准化工作所需资金 胡总书记在中共中央政治局集体学习时强调：“各级党委和政府要增强责任感，切实把实施农业标准化和保障食品安全作为一件大事，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，加大对农业标准化和食品安全的投入，加强农业标准化技术推广队伍和食品安全监管队伍建设” 。采用多种形式加大农业标准化宣传力度，利用广播、电视、报纸、板报、宣传单等形式广泛宣传农业标准化工作的意义。积极组织标准化专业技术人员，深入乡镇，村、户，现场指导
17、传授农业标准化生产技术，举办农业标准化生产知识讲座，聘请省、市有关专家进行授课，邀请种（养）殖大户、典型示范户进行巡回报告等形式加强标准宣贯。同时，各级人民政府是农业标准化的“前沿指挥部” ，其经费保证十分重要。政府应加大对农业标准化工作的资金投入，在财政预算中设立农业标准化固定经费栏目，确保每年有一定的资金下拨落实到位，做到专款专用，保证农业标准化的有效运行。质监、农业等部门要加强对农业标准化的宣传培训、组织实施、检验检测、监督管理及农业标准化示范区建设所需资金的科学测算，为政府提供农业标准化投入决策依据。此外，各级政府还应制订农业标准化推广应用工作考核奖励办法，每年对从事农业标准化工作表现
18、突出的标准化人员、农技人员进行物质和精神奖励，鼓励和调动其投身农业标准化工作的热情。 五、完善装备，优化服务，不断加快农产品检测体系的进程 围绕地方特色农产品，整合质监、农业、卫生现有的检测资源，实现强强联合，组建农产品综合检测机构，不断改善检测手段，提高检测效率，为种、养殖户提供农产品“产前、产中、产后”全过程的检验、检测跟踪服务。各级政府要充分组织和利用现有农产品综合检测机构的检测能力和装备，对用于农产品公益性的质量检测服务，实行“以政府投入为主、社会筹资为辅”的方式，解决农产品检测设备和运行资金缺口的问题，健全并完善基地、企业、批发市场相互配套的农产品质量安全监督检验检测体系，从根本上解
19、决农产品检测难的问题，为农产品进入物流配送体系提供有力的质量技术支撑。 六、科学论证，选准项目，推进农业产业经济快速发展 实践证明，农业标准化示范区是开展农业标准化工作的有效载体，比较适合以点带面开展农业标准化和农业新技术、新方法的推广和应用工作。在对种、养殖情况全面调查了解的基础上，要坚持“选准具有地方优势的特色农产品建设示范区，瞄准产品率高、种植面积广的农产品建设示范区，选择科技含量高、市场前景好的农产品建设示范区”的三个原则，优选农业标准化示范区，加快推进高效农业的发展速度。按照“有标贯标，无标制标，缺标补标”和“先急后缓”的工作要求，在搞好农业标准化示范区的建设工作中，进一步健全和完善
20、农业标准化体系，并在现有农业技术网络的基础上，建立起标准化生产技术与常规技术推广相配套的技术推广体系。 近年来，我省以农业标准化为基础，加快无公害农产品生产基地建设。综合利用农业标准体系和环保标准体系建设，大力推进相关标准的实施，加强宣传和培训工作，利用各种媒体加大相关标准的宣传力度。同时，积极开展农产品质量安全认证工作，对经认定达到无公害标准的农产品及生产企业，由政府主管部门颁发无公害农产品使用标志和证书，并跟踪监督。由于政府对农业标准化宣传及监管力度的不断加大，我省新农村建设正蓬勃发展。由此可见，农业标准化建设工作对构建社会主义和谐社会有着极其重大的意义。 参考文献： 1李春田.标准化概论. 2李忠海.标准化与 WTO. 作者简介： 徐雪岚，江苏省标准化研究院。
