1、以传统产业为支柱的县市产业转型升级对策与建议摘要：改革开放三十多年来，我国较发达县市如珠三角佛山市南海区、长三角苏州张家港市，利用区位优势，发展起以冶金、纺织、陶瓷、化工为代表的科技含量低、劳动密集型产业。本文通过概括两市（区）的产业结构、工业产业结构及其特点，分析这两个地区目前在产业转型升级中的难题和政府行为，提出以传统产业为支柱的县市产业转型升级的对策与建议。 关键词：转型升级；传统产业；战略性新兴产业 2013 年 7 月 25 日，中国工业和信息化部公布了首批工业行业淘汰落后产能企业名单。在淘汰落后、过剩产能的大背景下，以传统产业为支柱的县市面临转型升级的重大压力。本文通过对佛山市南海
2、区、苏州张家港市两市（区）产业结构和第二产业工业结构的对比，选取两市（区）作为以传统产业为支柱的县市代表，分析、研究这两市（区）目前在转型升级中的难题和政府行为，提出以传统产业为支柱的县市产业转型升级的对策与建议。 一、两市（区）产业结构、工业结构对比 （一）两市（区）产业结构对比。2012 年佛山市南海区全区生产总值 1966.18 亿元，第一、二、三产业增加值分别为：42.05 亿元、1076.56 亿元、847.57 亿元，2012 年苏州张家港市全市生产总值2050.58 亿元，第一、二、三产业增加值分别为：27.53 亿元、1175.51亿元、847.54 亿元。两市（区）2012
3、年生产总值、三产业比例接近。 （二）两市（区）工业产业结构对比。两市（区）工业主要集中在冶金、陶瓷、纺织、机电等领域，工业产业结构具有相似性，是珠三角、长三角地区以传统产业为支柱产业的县市的代表。两市（区）前六大产（行）业与工业产值情况： 数据来源：张家港市统计局、佛山市南海区发展规划和统计局，单位：亿元，统计对象：规模以上企业。 二、两市（区）产业转型升级的困境 （一）企业面临技术落后、人才缺乏难题。两市（区）支柱产业的技术主要依靠 20 世纪 80 年代后大量引进设备形成，虽已形成产业集群、具有完善产业链，但多处于全球产业链“产业微笑曲线”的中间端，多数大中型企业集中在低端制造业，面临技术
4、创新、产品创新等多重难题。以张家港沙钢集团为例，该集团现已发展成为中国最大的民营钢铁企业，但其最先进的设备仍然是上世纪从德国引进的蒂森克鲁伯公司钢铁厂淘汰设备。这些企业急需要通过引进产业内高端技术和人才，实现技术创新、产品升级、开拓和占领产业链前后端市场。 （二）传统产业企业转向新兴产业过程中，难以找到切入点。2010年 10 月 18 日国务院公布关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 。从上市公司的业绩和绩效看，战略性新兴产业企业具有明显的投资机会1。传统产业企业由于技术、经济和市场信息获得不足，面对完全陌生和复杂的新兴产业，无法做出基本预测的市场需求，难以找到进入新兴产业的切入点。与此同
5、时，产能过剩的弊病亦在部分新兴产业重演2，使得传统产业企业投向新兴产业的态度更加谨慎。 （三）传统产业比重过大，产业结构不合理。传统产业比重过大是目前较发达县市普遍存在的问题。佛山市南海区前六大传统产业关联效应明显，主要集中在金属和非金属制品行业，占规模以上工业总产值的43.53%。张家港前六大传统产业占规模以上工业总产值的 94.4%，其中冶金高达 48.5%。该类产业一旦淘汰，将会对地方经济产生巨大影响，但由于其贡献了当地巨大的 GDP 总量、税收，解决了就业压力，地方政府和企业仍希望坚持继续做大。 （四） “城市化”软环境制约企业转型升级。城市化水平越高、城市规模越大、城市档次越高、城市
6、职能越完善，则汇集的高级生产要素越多越高级3。城市化是张家港市与南海区最典型的差异。前者在 1992年开始坚持“三个集中”的发展战略，即工业向园区集中、农民向镇区集中、居住向社区集中， “强势政府”特色使其城市规划、基础建设成为全国县市学习的样板。后者由于开发时间早、民营经济发展活跃、农民维权意识强等，政府相对弱势，城市建设跟不上产业转型升级的需要。 三、两市（区）推动产业转型升级的举措 （一）通过集约用地，倒逼产业转型升级。佛山市南海区上世纪八十年代年开始发展民营经济。2012 年，全区已开发利用土地 112313.72公顷，土地利用率高达 97.703%，全区建设用地规模占土地总面积的47
7、.178%，未利用土地面积为 1156.59 公顷，占全区土地总面积的1.006%，土地已成为该区最稀缺的资源之一。为加快推进产业、城市双升级，自 2009 年以来，南海区通过“三旧改造” 、 “产业转移” 、 “联合开发集体用地” 、 “发展都市型产业”等多种形式节约使用和开发土地，倒逼产业转型升级。 （二）推动传统产业向内升级。传统产业具有相对完善的产业链，并已形成强大的产业集群，以南海区铝型材加工为例，已形成“原材料供应提炼熔铸挤压成型铝材调直切割时效深加工包装物流配送”一条完善的产业链。在推动企业进行转型升级过程中，南海区目前的做法，一是打造“人才安居工程” 、 “创业硅谷工程” 、
8、“引龙孵凤工程” 、 “十万雄兵工程” 、 “柔性引智工程”以及“沃土育才工程”等六大工程，引进和培育企业急需的高端人才；二是定期向企业征集项目、技术和人才需求，并开展以清华大学为代表的 “博士军团”下企业活动；三是通过重点引进国内外创业团队，将团队与企业进行嫁接，帮助传统产业企业进行升级改造。 （三）重点培育和发展战略性新兴产业。传统产业大部分被称作“夕阳产业” 。培育和发展一批战略性新兴产业是从产业规划角度进行产业转型升级，打造未来的支柱产业。两市（区）均通过制定产业导向目录 ，选取一批具有技术密集、耗能低、附加值高、无污染等特点的高新技术产业作为战略性新兴产业，并在政策上给予倾斜。南海区
9、通过重点引进人才创业团队，吸引以国家“千人计划”为代表的科学家团队携带项目到区内创业。张家港市设立 15 亿元新兴产业投资基金。这种做法已经初显成效，2012 年两市（区）平均引进海内外高端人才团队科技项目（企业）28 个。 （四）实施产业转移，打造总部经济。张家港市“三个集中”战略极大地促进产业集群发展。这种形式在产业发展初期已从设计上减少了产业转移的发生。佛山市南海区的陶瓷业、铝型材加工业生产制造部分多数位于城市中心，实施产业转移不可回避。南海区在发展的过程中通过制定总部企业优惠政策，促进规模企业实施“研产销”分离策略，重点打造总部基地，既形成行业的集中点、将行业品牌向外推广、提高行业的知
10、名度及竞争力，又实现产业转移。 四、对策与建议 县域经济发展的基础是推动工业化发展，产业转型升级是经济可持续发展的必经之路。本文仅就县市政府如何开展有效的创新行为、导向性地引导产业转型升级，提出几点建议： （一）深入推进企业与科研机构、高校合作。深入企业进行调研，把握企业的技术、人才需求信息，通过制定导向政策，如“研企嫁接” 、“专企对接” ，主动推进企业、科研机构、高校、专家之间的相互合作，帮助企业突破关键技术、引进关键人才，提高企业的研发和管理水平，从管理、技术、产品等多方面促进企业成功升级。 （二）重点打造总部经济。制定总部企业政策，细化总部企业功能，紧抓“研” 、 “销”两端，向外转“
11、产” ，发挥总部的研发、营销、战略控制、资本运作等核心功能，将生产基地转移到原材料产地或委托加工等形式，形成合理的产业组织分工。此外，由于企业总部在价值链分工中占据相对高端的位置，在发展过程中，需要专业的知识型服务企业作为配套，一定程度上推动智力型服务业的发展4。 （三）建立战略性新兴产业政策体系。以市（区）内产业园区、孵化器、加速器为基础，通过制定产业目录、产业政策、人才政策，重点引进战略性新兴产业高科技项目、人才创业团队、科研机构，鼓励传统产业企业、企业家转向新兴产业，建立和发挥战略性新兴产业创业投资基金和风险投资基金，引导和鼓励金融机构创新战略性新兴产业信贷方式和金融产品。 （四）发挥产
12、业协同效应，积极推进产业融合互促。利用传统产业、新兴产业之间的联系，充分发挥产业间的协同效应，促进各产业协调、合理发展，发挥传统产业的规模优势、新兴产业的技术与人才优势，推动单项技术在不同产业间的应用，通过发展战略性新兴产业带动传统产业转型升级。同时，加快推动信息技术、现代管理体系的普及，以信息技术为载体推动产业间的融合互促。 （五）搭建产业发展信息综合服务网络平台。政府牵头，联合企业、高校、科研机构、中介服务机构、科技咨询服务机构、金融机构，利用现代信息技术，共同搭建“政产学研用金”平台产业发展信息综合服务网络平台。整合行业、技术、管理、人才、政策、服务等信息需求与供应，为平台参与各方提供及
13、时、动态的信息资源，为企业转型升级提供资源支持。 注释：数据来源：佛山市南海区发展规划和统计局、张家港市统计局。 数据来源：佛山市南海区国土资源与城建水务局。 数据来源：佛山市南海区科技局、苏州张家港市科技局，南海区每年 4 月、10 月举行两次人才创业团队评审活动，给予单个团队100300 万元无偿资助及办公、生活配套，给予领军人才个人 300 万元无偿资助。 参考文献： 1 陆国庆.战略性新兴产业的投资机会和风险N.中国证券报，20111020. 2 聂伟柱.刘明康预警新兴产业风险N.每日经济新闻，20091223. 3 林红，肖庆文.晋江市产业转型升级研究J.中共福建省委党校学报，2010（7）. 4 王征.总部经济：城市产业转型升级的战略性路径J.中共银川市委党校学报，2013（6）. 作者简介：景占伟（1981） ，男，河南人，中级职称，经济学学士学位，在读产业经济学硕士研究生，中国科学院南海生物医药科技产业中心、佛山市南海生物医药产业投资发展有限公司，项目与产业发展部部长，研究方向：产业经济学。
