1、1“一法三卡”扎根之路自 2003年湖北省宜昌市开展“一法三卡”工作法推广以来，截至2012年底，该工作法已在全市 811家企事业单位中得到推广，惠及 16万余名职工，形成了安全生产工作良好的势头。 十年磨一剑，在“一法三卡”推行中，宜昌市首先成立了以市总工会常务副主席任组长，市安监局、市总工会分管领导任副组长，市总劳动保护部、宣教调研室、民管部，以及安监局综合科、矿山科为成员的领导小组，具体负责推行、检查、督促工作。 抓试点 解难题 2003 年下半年，宜昌市总工会结合区域行业安全生产工作形势，经过反复论证调研，决定以宜昌市的支柱产业化工企业为开端，以点带面，逐步推进“一法三卡”工作法。 宜
2、昌市的化工企业，具有企业数量多、经济规模大的特点。据统计，全市化工企业共有 70余家，工业总产值 74亿，约占全市工业产值的1/4。根据推行初期的安全生产形势，宜昌市分析得出，市内化工行业是安全监管的重点行业，涉及危险源点多，且整体安全硬件设备较为先进，具备试点条件。 随后，宜昌市总工会牵头进行调研，发现全市危险化学品重大危险源 63处、71 个，涉及的危险化学品有 5类、19 种。通过综合分析，最终宜昌市总工会决定以宜昌焦化煤气公司、湖北兴发化工集团股份有限2公司、湖北三宁化工股份有限公司等 4家企业作为试点。因为 4家化工企业普遍存在作业环境差、作业现场混乱、安技能力不足、职工安全观念差等
3、问题，急需整改。 推行初期，由于企业领导重生产轻安全，企业工会干部思想认识模糊，职工不理解“一法三卡”初衷，各方抱有抵触情绪，在落实上受到不小阻力。为了找到问题源头，宜昌市总工会又下到企业进行调研，发现宜昌焦化煤气公司存在危化品没有妥善处理，乱堆乱放，危险源标示不清，设备检修不及时等问题。在湖北兴发化工集团股份有限公司，同样发现应急方案不科学，职工安全培训制度不健全，职工不按要求佩戴安全带、安全帽、危化防护品等一系列问题。如何破解企业这些问题，宜昌市总工会也从多方面寻找出路。 为营造推进“一法三卡”工作法的良好氛围，宜昌市总工会采取“三个依托”手段，广泛宣传“一法三卡”内容和意义，做到群众知晓
4、、职工明白。 依托媒体广泛宣传。充分发挥新闻媒体作用，提高社会影响力、群众知晓率、职工参与度。2004 年 6月，宜昌召开“一法三卡”现场推进会，省内外新闻媒体对此作了专题报道，为宜昌全面推广“一法三卡”营造良好的社会氛围。随后，宜昌市总工会还和当地主流媒体合作，设立报道全市“一法三卡”工作专栏。邀请在推行“一法三卡”工作中涌现出的先进集体和个人，围绕“推行一法三卡 、力保一方安康”谈体会、讲心得，充分展示各单位推行“一法三卡”的新实践、新成效、新变化、新气象。 3依托职工艺术团广泛宣传。市总工会充分发挥职工艺术团的作用，把“一法三卡”的主题内容编成脍炙人口、群众喜闻乐见的文艺节目，如：快板舞
5、安全生产记心间 ，歌曲安全是根弦 ，小品大家一起来推“卡” ，并走进企业，深入班组，受到企业和职工的欢迎，起到了寓教于乐的效果。 依托各种资源广泛宣传。通过闭路电视、局域网、板报、标语、安全宣传栏、印发文件、资料等多种形式进行广泛宣传，让广大职工充分认识实施“一法三卡”的重要意义，以及与安全生产之间的关系。通过大力宣传“一法三卡” ，帮助职工做到了“三个明确” ，即：明确本岗位的事故隐患和职业危害及危险程度；明确预防事故的方法，保护自己不受伤害；明确事故发生的处置措施，从而掌握预防事故的主动权。 经过各方面推动，宜昌市“一法三卡”推进工作呈现了新的局面。其中凌云集团五七一零工厂，走在了推广工作
6、的前列。经过排查，最终确立了公司级（甲级）危险源点 4个，车间级（乙级）危险源点 33个，以及部分班组监控点。公司组织车间安全员、相关专业技术人员，对经过评估筛选后的危险源点，按照相应的危险等级编写“危险源点警示卡”“有毒有害物资信息卡” “安全检查提示卡” 。 “危险源点警示卡” ，列明了危险源点的名称、危险等级、防护措施、应急预案及责任人等内容。“有毒有害物质信息卡” ，列出了有毒有害化学物质的物理化学特性、对人体的毒性作用、防护技术与措施等，提示本岗位的职工掌握其性能，并有针对性的采取防护措施。 “安全检查提示卡” ，以表格的形式，列出了存在安全隐患作业点的日常检查项目和检查标准，以及相
7、关要求。 4经过办公室审查及修改，公司将编写好的“一法三卡”按不同环境、工种岗位，统一规格、统一标准，共制作标识牌 129块，并悬挂于作业点，起到提示、督促的作用。公司还定期在军品线开展安全生产隐患排查，重点排查高空作业，飞机牵引、总装和调试集体作业的安全性、可靠性；检查废油、有毒有害、易燃易爆物品的安全管理情况；安全防护用品佩戴、员工按章操作等隐患的整治情况，根据排查活动分析隐患原因，制定纠正措施，并实施改进。 同时，公司还对不符合要求的“三卡”进行反复修改、完善，直到达到“3 个清楚明确” ，即：本岗位的事故隐患和职业危害清楚明确；正确操作方法清楚明确；发生事故后处置方法清楚明确。 “一法
8、三卡”全市推广 通过一年多的摸索，2004 年，宜昌市总工会将试点中发现的问题进行归类，开始在全市范围内推广。在推广中，宜昌市总工会曾多次深入宜昌长机科技有限责任公司等企业进行调研。调研组发现，一些机械行业企业对危险源点排查、辨识和分类，危险源点等级评估与确认，警示卡和安全检查提示卡内容的设计， “一法三卡”与职工操作手册的融合，职工不良作业习惯等内容并没有深入研究，更没有结合企业自身特点开展工作，而是照搬照抄化工行业试点中形成的经验。另外，还暴露出工会与行政、安全管理人员没有形成合力，陷入孤军奋战的窘境。 针对出现的新情况和新问题，宜昌市总工会和企业相关人员经过反复研究后，及时出台了关于推广
9、“一法三卡”的实施意见 ，要求做到“七个结合” ，即：与行政安全管理工作结合、与安全标准化建设结合、5与“十个一”活动（阅读一本安全生产操作规程的书或安全手册；查一起事故隐患或违章行为；当一天安全检查员，安全员做好记录；提一条安全生产建议；开展一次参与“安全生产月”签名活动，全员参加；看一场安全生产录像；接受一次安全生产知识培训；忆一次安全事故教训；做一件预防安全事故的实事；写一篇安全生产体会文章）结合、与专业管理相结合、与日常安全管理相结合、与职工安全教育培训相结合、与强化企业班组安全建设相结合， “七个结合”有效指导了基层工会开展“一法三卡”工作。 人福药业在推进“一法三卡”工作中，将“七
10、个结合”较好地落实到位。在日常安全管理中，实行公司、车间、工段（班组）三级同管理，分管领导、车间领导、工段（班组）长，为分级管理第一负责人。变日常性的拉网式检查为法定检查，特殊性检查为重点跟踪性检查，对现场警示牌多的重点区域，实行班组经常性、车间每月、公司不定期的循环检查。同时，人福药业加强“一法三卡”与班组安全建设结合，建立了班组安全班会学习制度。班会上，班组长做到“三交” （交任务、交技术、交安全） ；工作中，班组长做到“三查” （查上岗前准备、查上岗中操作规范、查离岗后有无遗漏） 。在每周一次的班组安全学习会上，由班组长总结一周班组安全情况，查找不足，提出改进意见；由班组安全员根据台账，
11、通报一周安全记录，由工会小组长组织学习有关安全法规、制度，由班组群众安全监督员组织大家，检查施工现场的事故隐患，并提出改进意见。 通过“七个结合”的广泛应用，宜昌市成功将“一法三卡”从化工6企业推广到全市各行各业。 2012 年底，宜昌总工会对全市 2012年安全形势进行全面调研，发现规模以上企业安全管理水平较高，职工安全观念和防护能力强，安全形势好；中小企业管理混乱，安技费投入不足，安全管理水平不够，职工安全教育不够系统，职工安全观念和防范能力不强，事故率明显偏高。针对这种现状，宜昌市总工会将 2013年推广“一法三卡” 的重点放在全市中小企业，在做好“七个结合”的基础上，有针对性地要求中小企业做好“三个融入”：一是将“一法三卡”融入“6S”管理（整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全） ，推进企业现场管理规范化；二是将“一法三卡”融入企业质量体系建设，提高企业管理水平、提长企业持续改进能力；三是将“一法三卡”融入企业操作规程，规范职工的操作流程，降低事故发生的概率。 “一法三卡”的推行，提高了广大职工自我保护、自救互救的能力，为安全生产筑起稳固的防线，有力保障了全市安全生产形势持续稳定好转。 编辑 高琦?
